Проблемы и перспективы политики протекционизма в сфере государственного заказа, Существующие барьеры на пути к обеспечению эффективности закупок у СМП - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
Существующие барьеры на пути к обеспечению эффективности закупок у СМП
Основной целью данной работы мы определили анализ закупок у субъектов малого предпринимательства в части их успешности, поэтому важно определить, какие внутренние и внешние факторы влияют на уровень конкуренции, степень заинтересованности малого бизнеса в участии в государственных закупках, и, в результате, на эффективность закупок, осуществляемых такими поставщиками.
Гипотетически, мы предполагаем, что на уровень конкуренции среди СМП влияют не только предполагаемые и существующие внешние и внутренние барьеры, но и характеристики закупки: число поданных заявок на участие в процедуре выбора поставщика, количество закупаемого товара, а также особенности региона, в котором проводится закупка. Однако, осуществление закупки - это следующий этап после принятия представителями малого бизнеса решения об участии в государственных закупках в целом. Именно поэтому, предварительно необходимо рассмотреть все существующие барьеры, которые оказывают влияние на привлекательность сферы госзакупок для СМП.
В целом, стоит отметить, что субъекты малого предпринимательства наряду с субъектами среднего предпринимательства рассматривают государственные закупки как потенциально перспективную сферу для реализации своего потенциала, и стремятся участвовать в осуществлении государственных закупок. Это может быть связано с различными преимуществами, которые государственные организации как заказчики могут им предоставить. В одном из своих исследований, Ким Лоадер провела опрос представителей малого и среднего бизнеса Великобритании на тему определения своего места в сфере государственных закупок. По результатам опроса выяснилось, что для них участие в государственных закупках сопровождается следующими положительными аспектами: 81% малых фирм привлекает уверенность в оплате заказчиком их работы, 61% высоко ценят возможность гарантированных долгосрочных отношений, 47% респондентов считают важным плюсом - быстрый срок оплаты заказчиками выполненной ими работы.
Однако, к сожалению, процесс сотрудничества государства и бизнеса через государственные закупки зачастую сопровождается наличием барьеров, оказывающих влияние на интерес малого бизнеса к сфере государственных закупок. Эффективное осуществление разработанной Правительством того или иного государства системы поддержки СМП может не состояться из-за влияния каких-либо внутренних и внешних факторов, препятствующих увеличению числа участников в конкурентных процедурах, успешности проведения торгов и, соответственно, снижению цены контрактов.
В мировой практике известны самые различные факторы, влияющие на возможности участия малого бизнеса в государственных закупках. Широко известно, что малый бизнес в первую очередь сталкивается с проблемой конкурирования с другими участниками в торгах (Лоадер, 2013; Флинн, 2015). Как правило, эта проблема включает в себя множество аспектов: ограниченные финансовые возможности малого бизнеса, недостаток информации в открытом доступе о проведении торгов государственными заказчиками (Loader, 2005), обременительный объем конкурсной документации (Fee, 2002), недоступность государственных заказчиков, случаи оппортунистического поведения заказчиков и многие другие. Перечисленные факторы свидетельствуют о том, что сама природа государственных закупок вместе с ограниченностью ресурсов малого бизнеса препятствуют продуктивному участию СМП в госзакупках.
Однако российские законодатели, разрабатывая и внедряя новые механизмы обеспечения поддержки СМП в госзакупках, серьезно сократили наличие лишних барьеров. Именно поэтому, на сегодняшний день, в рамках политики протекционизма, субъекты малого предпринимательства защищены от влияния основных внешних факторов и в значительной степени обеспечены возможностью участия в государственных закупках.
Таким образом, при участии в торгах, возможности малого бизнеса ограничены в основном внутренними барьерами: низкий уровень квалификации малых предприятий и ограниченность финансовых ресурсов. Например, для представителей малого бизнеса вход на рынок затруднен на этапе получения банковской гарантии, необходимой для участия в конкурентных процедурах выбора поставщика.
К сожалению, до сих пор и в самом законодательстве есть некоторые несовершенства и барьеры для исполнения норм, которые препятствуют успешной реализации политики привлечения малого бизнеса к сфере госзакупок. В статье "Проблемы участия малого и среднего бизнеса в закупках" Карданова З. М. говорит о законодательных противоречиях в сфере государственных закупок и о соответственном снижении эффективности закупок, проводимых у СМП. Автор считает, что установленная частью 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ норма о том, что заказчик обязан расторгнуть контракт на стадии исполнения обязательств при обнаружении несоответствий в документации поставщика, отрицательно влияет на эффективность закупок, в особенности проводимых у СМП. С экономической точки зрения, такой механизм создает дополнительные трудности при осуществлении закупки, ведь эффективнее было бы иметь возможность проверить декларируемую принадлежность участника к СМП на стадии определения поставщика.
Механизмы преодоления барьеров могут оказаться самыми различными. Однако для того, чтобы определить направление политики в отношении данного вопроса, важно предварительно провести всесторонний анализ: оценивать не только экономические показатели, но и осуществлять глубинный анализ путем проведения опросов участников государственных закупок. Комплексный подход даст возможность нахождения коррелирующих факторов и возможность обнаружить наиболее оптимальные политические решения.
Более того, нельзя утверждать, что барьеры на пути к эффективному сотрудничеству между государством и малым бизнесом заключаются только в ограниченных возможностях субъектов малого предпринимательства. Во многом, успех их взаимодействия зависит от обратной реакции со стороны государственных заказчиков, их исполнения обязательств и от желания содействовать привлечению малого бизнеса. Оппортунистическое поведение заказчиков может заключаться в следующем: попытки заключения контрактов с проверенными поставщиками; стремление к экономии денежных средств и ориентация только на низкую цену, снижающие возможности успеха среди малых предприятий и т. д.
На пути к преодолению барьеров, возникающих из-за оппортунистических действий со стороны государственных заказчиков, важно довести до их сведения основные преимущества сотрудничества с малыми предприятиями. Например, Правительство Великобритании выделило несколько основных положительных аспектов привлечения именно малых предприятий в качестве исполнителей государственного заказа. Среди их конкурентных преимуществ можно отметить: гибкость, оперативность, высокое качество исполнения заказа (в том числе высокий уровень технических возможностей), обеспечение высокого уровня конкуренции на рынке, снижение цены, высокий уровень инноваций, соответствие цены качеству исполнения, высокий уровень специализации, а также возможность поддержки экономики регионов. Осознание государственными заказчиками важности привлечения малых предприятий и выгод от такого сотрудничества - важный элемент развития механизмов их взаимодействия, который нельзя игнорировать при разработке стимулирующей политики.
В любом случае, с чьей бы стороны не возникало препятствие на пути к успешному и эффективному сотрудничеству между субъектами малого предпринимательства и государственными заказчиками, преодоление этих барьеров является общей задачей и целью для обеих взаимодействующих сторон. Поэтому необходимо подходить к решению проблемы комплексно и всесторонне.
Для субъектов малого предпринимательства, определяющим фактором и главной стратегической задачей в налаживании конструктивного диалога с государственными заказчиками выступает высокий уровень обеспеченности всеми необходимыми ресурсами, так как это усилит позиции СМП и увеличит возможности для качественного исполнения государственных заказов. Более того, представителям малого бизнеса следует обратить внимание на специфику и методы взаимодействия с государственными заказчиками для того, чтобы успешно себя зарекомендовать и достигать более высоких результатов.
Похожие статьи
-
Основные положения Контрактной системы и проблемы действующего законодательства в области регулирования поддержки малого бизнеса в сфере государственного...
-
Относительно теоретических основ важности поддержки малого бизнеса, обратимся к статье Метелева И. С. "Организационно-экономические особенности...
-
Введение - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
На сегодняшний день, государственная политика в сфере закупок является одной из наиболее важных областей регулирования Правительства России. В связи с...
-
Государственная политика в сфере предпринимательства должна удовлетворять ряду требований: * Комплексность, что выражается в учете слабых сторон МСП как...
-
Предложения по совершенствованию налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего бизнеса По результатам проведенного анализа был сделан вывод...
-
Регулирование развития бизнеса осуществляется Федеральным Законом ФЗ-209. Кроме того, существуют прочие федеральные законы и нормативы субъектов России и...
-
Совершенствование государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства В 2011 году были предприняты следующие основные решения,...
-
Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России Внимание к проблемам предпринимательства является одной из основных задач Правительства...
-
Заключение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест, обеспечивая занятость...
-
Развитие малого бизнеса в России характеризуется крайней противоречивостью и подошло к такому рубежу, когда объективно необходимо решить задачи,...
-
Государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане основывается на республиканском законодательстве. Регионам же предоставляются небольшие...
-
Проблемы малого бизнеса и пути их решения - Малое предпринимательство в современной экономике
По мнению большинства общественных деятелей, малому бизнесу выгоднее пребывать "в тени". Этому способствует политика федерального центра, обложившего...
-
Одним из решающих условий углубления проводимых в России экономических реформ, способных вывести страну из кризиса, добиться эффективного...
-
Введение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Основополагающими целями экономической политики России являются: достижение экономического роста и полной занятости; улучшение жизненных стандартов...
-
Исследования развития и оптимизации малого предпринимательства в России с условиями мирового кризиса Причина современного мирового финансового кризиса,...
-
Государственная поддержка Господдержка малого бизнеса является одной из основных задач, которая стоит перед правительством Российской Федерации в...
-
Прочная финансовая база является гарантией успешного функционирования для любой компании. Собственные средства владельцев, а так же прибыль, которая...
-
Программа поддержки малого предпринимательства
Программа поддержки малого предпринимательства Государственная поддержка малого предпринимательства -- это комплекс мер, направленных на становление,...
-
Социальный государственный рыночный экономика Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего,...
-
Малое и среднее предпринимательство в России: основные понятия Прежде всего, необходимо обозначить, каким образом в современном российском...
-
Сбор и описание данных Данные были собраны с ресурса Мультистат: http://www. multistat. ru/. Конкретно использовался раздел "Экономика городов России"....
-
Перспективы малого бизнеса Правительство Российской Федерации рассматривает малый бизнес как одно из основных направлений развития экономики. В 2010 году...
-
Малое предпринимательство По гражданскому кодексу РФ, "малое предпринимательство" - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами...
-
Особую роль в развитии инновационного сектора в мире традиционно играет малый бизнес. Углубленная специализация малых предприятий позволяет глубже...
-
Понятия малого и среднего бизнеса В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства"...
-
Оценка проведения государственных закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств в полной мере не отражает степени эффективности закупок и...
-
Социальное развитие мира бесконечно далеко даже от относительного благополучия. Несмотря на изобилие, богатство, глобальные связи и технические...
-
Аннотация: Проанализированы характерные особенности и проблемы развития малого инновационного бизнеса в России. Выявлена и обоснована необходимость...
-
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие предпринимательства. Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого...
-
Заключение - Проблемы развития малого бизнеса в сельских территориях Алтайского края
Таким образом, мы можем упорядочить проблемы развития малого бизнеса на селе в таблице: Порядковый номер Основные проблемы 1 Налоги 2 Законодательство 3...
-
Малые предприятия -- это не организационно-правовая форма, термин "малое" характеризует лишь размер предприятия, а критериями отнесения предприятия к...
-
Количественный анализ По сути модель, обладающая наибольшей предсказательной силой, основывается только на специфике проекта и макроэкономических...
-
В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд...
-
Развитие института ГЧП в России Нормативно-правовая база Центр государственно-частного партнерства государственной корпорации "Банк развития и...
-
Рассмотрим вкратце парадигму контрактной системы. Проблема состояла в том, что ее успех оказался зависимым от полноты и точности обеспечительных мер,...
-
Предпринимательство в масштабе малого предприятия обладает рядом качественных особенностей. В первую очередь стоит отметить единство права собственности...
-
Сущность, функции и субъекты предпринимательства и бизнеса История предпринимательства начинается уже со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы,...
-
Развитие конкурентоспособных субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) является центральной темой в достижении устойчивого экономического роста. Малый и...
-
И если нынешняя ситуация в строительстве и финансовой сфере имеет краеугольное значение лишь для определенной части казахстанских граждан, то для...
-
В Республике Беларусь в переходный к рынку период социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования....
Проблемы и перспективы политики протекционизма в сфере государственного заказа, Существующие барьеры на пути к обеспечению эффективности закупок у СМП - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире