Обзор зарубежных и отечественных исследований участия малого бизнеса в госзаказе - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
Относительно теоретических основ важности поддержки малого бизнеса, обратимся к статье Метелева И. С. "Организационно-экономические особенности функционирования субъектов малого предпринимательства в системе государственного и муниципального заказа" делает акцент на важности взаимодействия малого бизнеса и государства в рамках привлечения СМП к государственным закупкам. Автор считает, что "государственные закупки у малого предпринимательства являются элементом национальной политики и значительным источником материального обеспечения нужд социально - экономического развития регионов и местных органов власти РФ". В этом случае нельзя не согласиться с автором, так как именно государство за счет своей огромной покупательской способности может предоставить СМП возможность осуществлять госзаказы и способствовать наиболее эффективному развитию малых предприятий, которые в большей степени сконцентрированы в регионах и муниципалитетах.
Другой автор, Галкин В. Ю., также утверждает, что государственные закупки, которые проводятся среди малого бизнеса, представляют собой дополнительный источник материального обеспечения нужд субъектов Российской Федерации. Автор объясняет, что "малый бизнес, располагая различными экономическими ресурсами, осуществляет их эффективное использование, выбирает сферу их применения, прежде всего для получения максимальной прибыли". Именно таким образом малые предприятия исполняют функции, обеспечивающие развитие экономики всего государства за счет реализации решения следующих задач: создание новых рабочих мест, поддержка занятости населения, снижение социальной напряженности и т. д.
Особое внимание вопросу взаимодействия государства и бизнеса через закупки в своих работах уделяет Ким Лоадер. Именно она провела целый ряд исследований в поисках оптимального решения проблем участия средних и малых предприятий в госзакупках в Великобритании. Анализируя опыт участия 109 малых фирм в государственных закупках в рамках региона Великобритании Теессайде, Ким Лоадер обнаружила, что, несмотря на предоставление преференций государственными заказчиками малым предприятиям, последние все равно испытывали трудности, не свойственные крупным предприятиям, что неминуемо снижало конкурентоспособность малого бизнеса. В ходе своего исследования, автор также провела опрос, применив метод анализа частотных характеристик, связанный с восприятием СМП определенных барьеров в процессе участия в государственных закупках. Таким образом, выяснилось, что наиболее популярные опасения связаны с недостаточной уверенностью в своих возможностях (78% опрошенных), с трудностями попадания в список одобренных поставщиков (77%), с недостатком знаний о закупочном процессе (64%) и со сложностью закупочного процесса (64%). Около половины из 109 респондентов считают серьезными препятствиями для участия в конкурентных процедурах: чрезмерные нормативные требования (56%), недостаточность пред тендерных консультаций (53%) и несоразмерные объемы закупок с возможностями СМП (46%). Очевидно, что малый бизнес нуждается не столько в возможности участвовать в госзакупках, сколько именно в поддержке и обеспечении более простого доступа к конкурентным процедурам, гарантии прав и особых условий участия.
Правительство России предприняло попытку решения данной проблемы путем разграничения закупок, осуществляемых в условиях свободной конкуренции и закупок, проводимых исключительно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Более того, российское законодательство в сфере государственных закупок устанавливает возможность участия СМП в качестве субподрядчиков (соисполнителей). В этом случае представители малого бизнеса также избегают необходимости конкурировать с крупными фирмами. Стоить заметить, что государственные заказчики относятся к данному обязательству несколько критически. В рамках подготовки Национального доклада 2014 года в России, экспертами был проведен опрос государственных заказчиков на предмет их оценки обоснованности и выполнимости требования привлечения СМП и СОНКО в качестве соисполнителей. Результаты оказались следующими: менее половины респондентов, лишь 38,4%, полностью поддерживают такое решение Правительства. 21,3% опрошенных совершенно не видят перспектив развития такого механизма привлечения СМП, и 18,7% заказчиков придерживались относительно нейтрального мнения, посчитав меру обоснованной, но не выполнимой.
В одной из последних статей, Ким Лоадер продемонстрировала результаты обширного анализа данных и информации на тему эффективного взаимодействия государства и бизнеса в рамках госзаказа. В процессе литературного обзора, автор приходит к выводу, что практически все предыдущие исследования находились под влиянием двух направлений: дискуссии и эмпирические данные о барьерах, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия при участии в госзакупках и разработка предложений по решению данной проблемы. То есть основной массив данных сосредоточен на мотивации субъектов малого и среднего предпринимательства в участии в закупках. Лишь немногие авторы обращали свой исследовательский интерес к вопросу анализа практики осуществления политики привлечения СМП к закупкам с точки зрения государственных заказчиков. Отзывчивость государственных заказчиков оказывает сильнейшее влияние как на заинтересованность в участии в госзакупках субъектов малого предпринимательства, так и на реализацию политики протекционизма в целом. Более того, известно, что представители малого и среднего бизнеса серьезно заинтересованы в участии в госзакупках, и признают наличие больших возможностей в данной сфере (Bovis C., 1996; Loader K., 2005). Поэтому, не трудно предположить, что в связи с устремленностью малых предприятий участвовать в государственных закупках, дальнейшие исследования должны быть ориентированы не только на стимулирование СМП, но и на анализ результатов закупок у СМП с целью оценки эффективности проводимой политики и разработки новых, экономически оптимальных политических решений.
Для наиболее эффективной реализации политики стимулирования участия малых предприятий в государственных и муниципальных закупках, необходимо проводить анализ механизмов применения законодательно установленных преференций для малого бизнеса. Всесторонний анализ практики закупок у привилегированных групп участников госзакупок позволит определить наиболее успешные методы применения инструментов поддержки и достичь максимальной эффективности таких закупок.
Например, Антони Флинн и Пол Дэвис провели исследование в Ирландии, обозначив своей целью собрать данные о промежуточных результатах реализации политики сотрудничества государства с малым и средним бизнесом (далее - МСП) через закупки. Главной задачей авторов было нахождение разницы между задекларированной политикой внедрения мер и практической реализацией внедрения этих мер на базе опроса участников государственных закупок. Исследование проводилось в рамках программы ирландского Правительства под названием "Обеспечение доступа МСП к государственным контрактам" 2010 года. Кейс-анализ был основан на результатах опроса 3010 субъектов малого и среднего предпринимательства в Ирландии в 2013 году. Критерии оценки промежуточных результатов проведения программы были выбраны следующие: осведомленность МСП о программе, оценка степени исполнения заказчиками обязательства разделения контрактов на лоты, гибкий подход заказчиков в отношении выбора типа банковских гарантий, учет пропорциональности квалификационного критерия, а также поощрение заказчиками случаев формирования субъектами малого и среднего предпринимательства консорциумов.
Результаты показали, что в рамках каждого из заданных критериев большинство респондентов считают политику не реализованной на практике либо не уверены, что она была реализована. А именно: только 22% опрошенных согласны с тем, что государственные заказчики поощряли организацию консорциумов со стороны участников; 25% представителей малого и среднего бизнеса согласны с тем, что государственные заказчики проявляли гибкость в вопросе выбора типа банковских гарантий. Более высокие результаты были отмечены по двум другим критериям: 27% респондентов согласны с тем, что государственные заказчики прилагали усилия, чтобы разделить крупные контракты на лоты, и 39% уверены в использовании соответствующих и соразмерных квалификационных требований. Стоит отметить, что 77% участников опроса не были осведомлены о проведении государственной программы, что, скорее всего, значительно повлияло на уровень участия субъектов малого и среднего предпринимательства и, соответственно, на их отношение к реализации политики. В основном, участие представителей МСП в программе зависело от наличия у поставщиков опыта участия в тендерах и размера предприятия, и совсем не коррелировало с возрастом предприятия.
В рамках нашего исследования, большой интерес представляет статья Пауло Рейс и Сандро Кэбрал "Public procurement strategy: the impacts of a preference programme for small and micro businesses". В ней авторами была проведена оценка влияния программы, направленной на привлечение малых и микро предприятий к участию в реверсивных аукционах для государственных закупок в Бразилии, на эффективность закупок. Исследовательский вопрос заключался в обнаружении влияния предоставления преференций СМП на снижение стоимости контрактов и качестве исполнения контрактов, осуществленных привилегированными поставщиками. Основной гипотезой исследования выступило предположение о том, что программы предоставления преференций малым и микро предприятиям не оказывают никакого влияния на цену контракта. Более того, авторы предполагали, что политика протекционизма негативно сказывается на качестве исполнения контрактов малым бизнесом.
В результате анализа, авторы пришли к следующим выводам: не смотря на то, что программа предоставления преференций для СМП стимулировала рост заключенных контрактов с малым бизнесом, изменений в таком аспекте, как стоимость заключенных контрактов, не наблюдалось. То есть, с точки зрения роста экономии денежных средств, положительной динамики зафиксировано не было. Помимо этого, результаты исследования показали, что у малых предприятий, выступающих в качестве поставщиков, объем незавершенных контрактов гораздо больше, чем у крупных фирм, что также является показателем низкой эффективности осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства. Возможно, это связано с тем, что малые предприятия могут столкнуться с дополнительными трудностями в процессе выполнения договорных обязательств по государственному заказу. С другой стороны, есть вероятность, что государственные заказчики больше обращают внимание на мониторинг и обеспечение контрактов, заключенных с малыми предприятиями в виду особых условий их участия в госзакупках.
Таким образом, данное исследование демонстрирует, что политика поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере государственного заказа позволила разрешить проблему доступа СМП к госзакупкам, однако политика протекционизма не привела к росту эффективности закупок у привилегированных поставщиков. Более того, политика поддержки малых и микро предприятий сопряжена с ростом расходов государственного бюджета, поэтому наличие ситуации осуществления экономически неэффективных закупок у малого бизнеса означает неэффективное расходование денежных средств государства. Именно поэтому, Правительство любого государства, нацеленного на поддержание участия малого бизнеса в государственных закупках, должно стремиться к экономической эффективности путем совершенствования работы механизмов поддержки особых категорий участников госзакупок.
С некоторыми показателями российской практики реализации политики протекционизма можно ознакомиться в статье Маковлевой Е. Е. "Анализ практики государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства". В данной работе автор исследует результаты закупок у субъектов малого предпринимательства за несколько последних лет и анализирует механизмы применения преференций малому бизнесу в закупках. В рамках оценки динамики основных показателей результатов закупок у субъектов малого предпринимательства, автор приходит к следующему выводу: в целом, изменение правил участия СМП в госзакупках привело к увеличению числа заключенных контрактов с малым бизнесом почти вдвое. Более того, благодаря реформированию системы государственных закупок, возможности субъектов малого предпринимательства в данной сфере значительно расширились.
В связи с тем, что сфера государственного заказа является одной из наиболее привлекательных сфер взаимодействия государства и бизнеса, законодателям следует активно внедрять новые механизмы, которые позволят минимизировать всевозможные барьеры и повысить эффективность закупок у субъектов малого предпринимательства. Это важно, в первую очередь, потому, что наличие препятствий на пути к успешной реализации политики сопряжено с возрастанием дополнительных расходов бюджетных средств государства. Более того, наличие отрицательно влияющих факторов подвергает риску соблюдение основных принципов законодательства о государственных закупках в России: обеспечение конкуренции и обеспечение эффективности осуществления закупок.
Анализ выше представленных исследований, проведенных в различных странах, позволяет нам сделать следующие выводы:
Политика, направленная на поддержку субъектов малого предпринимательства в сфере государственных закупок, является актуальной и перспективной не только для России, но и для других стран мира.
Возможности преодоления существующих и предполагаемых барьеров должны быть рассмотрены не только с точки зрения ограничений малого бизнеса, но и с точки зрения работы государственных заказчиков.
Процесс обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам сопряжен с появлением дополнительных задач перед государством и с ростом издержек, которые зачастую могут даже перекрывать ожидаемые положительные результаты регулирования.
Государственная поддержка малого предпринимательства в рамках госзаказа является перспективной и важной, особенно в период экономического кризиса.
Обеспечивая дополнительный спрос субъектам малого предпринимательства, важно помнить о возможных ограничениях, характерных для малого бизнеса, сопоставлять условия и специфику закупок с возможностями СМП для достижения наилучших результатов такой политики. Поиск экономически оптимального решения является важным аспектом успешной политики протекционизма в сфере госзаказа. Именно поэтому в данной работе будет проведен анализ результатов закупок у субъектов малого предпринимательства с целью нахождения эффективных методов реализации поддержки СМП.
Похожие статьи
-
Введение - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
На сегодняшний день, государственная политика в сфере закупок является одной из наиболее важных областей регулирования Правительства России. В связи с...
-
Основные положения Контрактной системы и проблемы действующего законодательства в области регулирования поддержки малого бизнеса в сфере государственного...
-
Предложения по совершенствованию налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего бизнеса По результатам проведенного анализа был сделан вывод...
-
Регулирование развития бизнеса осуществляется Федеральным Законом ФЗ-209. Кроме того, существуют прочие федеральные законы и нормативы субъектов России и...
-
Заключение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест, обеспечивая занятость...
-
Введение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Основополагающими целями экономической политики России являются: достижение экономического роста и полной занятости; улучшение жизненных стандартов...
-
Зарубежный опыт развития малого бизнеса - Малое предпринимательство в современной экономике
После того как мы подробно рассмотрели характеристики и особенности малого бизнеса в России большой интерес для нас будет представлять опыт зарубежных...
-
Развитие малого бизнеса в России характеризуется крайней противоречивостью и подошло к такому рубежу, когда объективно необходимо решить задачи,...
-
Государственная политика в сфере предпринимательства должна удовлетворять ряду требований: * Комплексность, что выражается в учете слабых сторон МСП как...
-
Малое и среднее предпринимательство в России: основные понятия Прежде всего, необходимо обозначить, каким образом в современном российском...
-
Программа поддержки малого предпринимательства
Программа поддержки малого предпринимательства Государственная поддержка малого предпринимательства -- это комплекс мер, направленных на становление,...
-
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие предпринимательства. Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого...
-
Прочная финансовая база является гарантией успешного функционирования для любой компании. Собственные средства владельцев, а так же прибыль, которая...
-
Понятия малого и среднего бизнеса В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства"...
-
Одним из решающих условий углубления проводимых в России экономических реформ, способных вывести страну из кризиса, добиться эффективного...
-
Малое и среднее предпринимательство - Модели капитализма
Малое и среднее предпринимательство в современном мире является основой гибкости и динамичности экономики страны, представляет собой инструмент...
-
Заключение - Особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
Переход к рыночной экономике - длительный, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт показывает, что все глобальные социально-экономические реформы,...
-
Государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане основывается на республиканском законодательстве. Регионам же предоставляются небольшие...
-
Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России Внимание к проблемам предпринимательства является одной из основных задач Правительства...
-
Исследования развития и оптимизации малого предпринимательства в России с условиями мирового кризиса Причина современного мирового финансового кризиса,...
-
Проблемы малого бизнеса и пути их решения - Малое предпринимательство в современной экономике
По мнению большинства общественных деятелей, малому бизнесу выгоднее пребывать "в тени". Этому способствует политика федерального центра, обложившего...
-
Анализ ситуации развития малого и среднего бизнеса в ЕС Малые и средние предприятия (МСП) являются основой экономики страны. Таблица 3 иллюстрирует, что...
-
Развитие конкурентоспособных субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) является центральной темой в достижении устойчивого экономического роста. Малый и...
-
Государственная поддержка Господдержка малого бизнеса является одной из основных задач, которая стоит перед правительством Российской Федерации в...
-
Особенности стратегического процесса в малом и среднем бизнесе Главная парадигма стратегического менеджмента обосновывается двумя следующими принципами:...
-
Малый и средний бизнес - это основа для развития экономики государства. Предприятия малого бизнеса более устойчивы к внешним изменениям. Малый бизнес...
-
Особую роль в развитии инновационного сектора в мире традиционно играет малый бизнес. Углубленная специализация малых предприятий позволяет глубже...
-
Сущность, функции и субъекты предпринимательства и бизнеса История предпринимательства начинается уже со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы,...
-
Задачи эмпирической части исследования Прежде всего, необходимо обозначить программу эмпирического исследования, проводимого в рамках изучения...
-
Малые и средние предприятия во всем мире играют важную роль. Устойчивому экономическому росту в разных странах присущи некоторые общие черты, главная из...
-
И если нынешняя ситуация в строительстве и финансовой сфере имеет краеугольное значение лишь для определенной части казахстанских граждан, то для...
-
Неоднократно отмечалось, что само по себе крушение Советского Союза предоставило относительную свободу региональным губернаторам в выборе дальнейшего...
-
Этапы формирования предпринимательства в Республике Казахстан Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с первых лет...
-
Совершенствование государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства В 2011 году были предприняты следующие основные решения,...
-
Малое предпринимательство По гражданскому кодексу РФ, "малое предпринимательство" - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами...
-
Одной из важнейших проблем малого бизнеса является развитие предпринимательства на селе. Аграрный сектор - важнейший стратегический ресурс Алтайского...
-
Заключение - Малое предпринимательство в современной экономике
Развитие малого и среднего предпринимательства и возможность реализации частной предпринимательской инициативы являются необходимыми условиями успешного...
-
Сущность и критерии малого предпринимательства в экономике государства Малое предпринимательство - это, с одной стороны, инструмент решения социальных...
-
Исследование экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга Для того, чтобы выявить конкурентоспособность региона, стоит рассчитать...
-
Введение - Проблема взаимоотношений между бизнесом и государством
В настоящее время проблематике взаимоотношений между бизнесом и государством уделяется большое внимание со стороны как иностранных, так и российских...
Обзор зарубежных и отечественных исследований участия малого бизнеса в госзаказе - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире