Ключевые проблемы малого и среднего бизнеса в современной России - Проблема взаимоотношений между бизнесом и государством

Неоднократно отмечалось, что само по себе крушение Советского Союза предоставило относительную свободу региональным губернаторам в выборе дальнейшего пути развития своего региона. Этот выбор был также в значительной степени обусловлен необходимостью защиты или получения власти в весьма неопределенных условиях политического кризиса. Ключевым ресурсом в этой связи стали отношения с региональных лидеров с директорами основных предприятий, осуществляющих свою деятельность в пределах рассматриваемой территории.

Особую значимость региональные предприятия приобретали в качестве инструмента обеспечения социальной стабильности путем выплаты заработных плат, налогов и выполнения других социальных функций (включая расходы на образование, здравоохранение и проч.). В результате этого в одних регионах сложились неопатримониальные режимы, где губернатор и его близкое окружение сосредоточило в своих руках контроль над ключевыми предприятиями, финансовыми потоками и другими ресурсами, вследствие чего становилось возможным надолго оставаться у власти. С другой стороны, сформировались и другие типы режимов, которые в большей степени можно охарактеризовать как плюралистические, где сложились институты, координирующие распределение рисков и доходов между двумя ключевыми акторами - государством и бизнесом, в результате чего достигался некоторый уровень социальной стабильности Remington T. The Politics of Inequality in Russia Cambridge University Press, 2011, New York. P.110. На этом основании строится предположение о том, что такие различия оказали в дальнейшем существенное воздействие на формирование модели взаимоотношений бизнеса и государства в каждом отдельном регионе.

Кроме того, согласно результатам исследования Т. Ремингтона, если рассматривать зависимость между режимом, установившимся в регионе, и результатами экономической деятельности, можно отметить, что регионы с более открытыми политическими режимами (с более высокими оценками по индексу демократии), как правило, демонстрируют более высокий уровень экономического развития (измеряемый с помощью уровня доходов и заработных плат) и более низкий уровень бедности по сравнению с политически закрытыми регионами.

По мнению автора, такая закономерность объясняется следующим образом. Координация действий между политическими лидерами в регионах и собственниками и управляющими предприятий осуществлялась таким образом, что риски, затраты и доходы от перехода к рыночной экономике распределялись в условиях институциональных гарантий, заключавшихся в ограничении способности региональной власти нарушать права и интересы бизнеса. В результате этого, предприятия получили возможность бОЛьшую прибыль, которая расходовалась в том числе и на достойные заработные платы сотрудников (предприятия в таких регионах более успешны, их доходы больше, и потому они способны и готовы платить своим работникам бОЛьшую заработную плату).

Это же обстоятельство способствовало увеличению отчислений в бюджет в тех регионах, которые отличались более высоким уровнем демократичности. Отдельно следует отметить, что в более открытых режимах доля занятости в малом бизнесе оказывалась выше, чем в других - это, в свою очередь, свидетельствует о более высоком уровне защищенности прав собственности. Также подчеркнем, что неоднократно исследователи говорили о том, что политические условия и региональный политический режим оказывают существенное влияние на деловой климат, а значит, и на долю занятых в малом бизнесе.

Как отмечает Т. Ремингтон, по данным статистики, в г. Москва не менее трети населения занято именно на малых предприятиях. В целом можно говорить о том, что между показателями занятости на малых предприятиях и уровнем демократичности региона существует сильная положительная корреляция. Указанная взаимосвязь продемонстрирована в Таблице 1.

Таблица 1. Взаимосвязь между занятостью в малом бизнесе и индексом демократичности режима в регионе Remington T. The Politics of Inequality in Russia Cambridge University Press, 2011, New York. - Appendix. URL: http://www. cambridge. org/hn/academic/subjects/politics-international-relations/comparative-politics/politics-inequality-russia (дата обращения: 10.04.2014)

Коэффициент

Стандартная ошибка

Доля малых предприятий, 1997 г.

0,066

(0,178)

Урбанизация, 2005 г.

8.3 *

(3.9)

Индекс демократичности, 2001-2006 г. г.

0,24**

(0,083)

Число наблюдений

77

R2

0,529

***p < .001 **p < .01 *p < .10

Зависимая переменная: Доля занятых на малых предприятиях среди всего экономически активного населения, 2008 г.

(В скобках приводятся стандартные ошибки)

Таким образом, на основании полученных Ремингтоном результатов, можно говорить о том, что при увеличении индекса демократичности на 1 процент доля занятых в малом бизнесе увеличится на 24 процента.

В более открытых регионах также больше возможностей и условий для роста и развития малого бизнеса.

Отдельно следует отметить, что именно малый и средний бизнес традиционно рассматривается в качестве той части экономики, которая способна заполнить те ниши те сегменты, в которых не принимает участия крупный бизнес. Иными словами, малый бизнес зарождается в тех сферах, в которых развитие других форм предпринимательства (крупного бизнеса, транснациональных компаний) было бы неэффективным или не столь эффективным. При этом экономические потребности в обществе будут присутствовать перманентно, то есть нишу, удовлетворяющую спрос на тот или иной товар или услугу, малый бизнес сможет найти фактически всегда. Также отдельного внимание заслуживает взаимодействие малого и среднего бизнеса с крупными корпорациями. В этом случае производится крайне положительный хозяйственный эффект, способствующий развитию экономической системы в целом Овчаренко В. Малый бизнес в России (проблемы развития и пути их решения) / Ученые записки института управления и экономики (г. Санкт-Петербург), N.1, 2008. - С. 10.

Центральными характеристиками малого и среднего предпринимательства, как правило, являются энтузиазм, свобода в принятии решений, инициатива, предпринимательский риск - в определенной степени это своеобразный творческий тип экономического поведения. Также следует отметить, что малый и средний бизнес - наиболее мобильная организационная предпринимательская единица, что обусловлено, во-первых, ограниченным числом сотрудников, а во-вторых, способностью таких предприятий быстро адаптироваться под изменения внешней среды. Такие предприятия гораздо быстрее осуществляют переориентацию или реорганизацию при возникновении такой необходимости. Также следует отметить, что история развития малого предпринимательства в России достаточно коротка. Невелика и его доля в ВВП страны: примерно двадцать процентов по сравнению с более чем пятидесятипроцентной долей в развитых капиталистических экономиках. Как отмечают Дж. Джумппонен и др. российские предприниматели имеют совершенно разное происхождение: с одной стороны, это выходцы из технической и культурной элиты и из научной среды или вовсе студенты, с другой - бывшие сотрудники государственных предприятий или министерств Jumpponen J. et al. Management and change in turbulent times: How do Russian small business managers perceive the development of their business environment? Journal of Business Economics and Management, 9:2, - p.116.

Еще одной немаловажной особенностью малого и среднего бизнеса является обеспечение рабочими местами социально незащищенных слоев общества (в первую очередь, молодых людей, женщин, пенсионеров и детей) Егоров Е. Малый бизнес - инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления, N.4, 2004. - С.47. Кроме того, по причине относительной гибкости и мобильности малых предприятий они могут выступать в качестве инициаторов внедрения инноваций и новых технологий - крупным компаниям потребуется значительно большее количество времени для внедрения таких инноваций и соответствующей адаптации производства.

Важнейшим условием развития малого и среднего предпринимательства как в России, так и в мире в целом, является наличие четко определенных и защищаемых прав собственности. Об этом неоднократно говорилось во множестве исследований. Так, например, Де Сото особенное внимание уделял роли de jure собственности на землю, которую используют экономические субъекты - наделение правами собственности способствует увеличению объемов инвестиций и доступа к финансированию, выведению предпринимательской деятельности из теневого сектора, и так далее Dower P., Egor Malkov E., Polishchuk L., Pyle W. De Soto Revisited: Land Ownership and Performance of Russian Firms. URL: http://opec. ru/1686807.html (дата обращения: 10.04.2014).

Однако несмотря на необходимость малого и среднего предпринимательства для общего устойчивого экономического развития, в действительности этот сектор экономики сталкивается в своей практике со множеством проблем.

Как показало исследование Р. Борзенкова, несмотря на высказывания представителей власти о стремлении обеспечить необходимые условия для развития малого бизнеса в России, эмпирическим образом полученные факты свидетельствуют об обратном (хотя по разным сферам экономической деятельности результаты варьируются). В первую очередь, причина этого заключается в том, что усилия, предпринимающиеся на уровне государственной политики, не носят системного, комплексного и поступательного характера, что во многом объясняет существующие различия по отраслям. Отметим, что эффективность деятельности малого и среднего бизнеса обычно оценивается по ряду показателей, основными из которых являются следующие:

    - число малых предприятий в общей численности субъектов экономики, - численность работников, занятых на малых предприятиях, - вклад малых предприятий в насыщение рынка потребительскими товарами Борзенков Р. Малый бизнес в современной России // Общество и экономика, N.6, 2012. - С. 135.

Безусловно, на конец первого десятилетия двадцатого века в России по сравнению с 1990-ми годами на малых предприятиях было занято почти в полтора раза больше постоянных работников. При этом численность работников, занятых на такого рода предприятиях, оказывается одним из наиболее чувствительных к различным колебаниям во внешней и внутренней экономике (а также в политической сфере) показателей.

По данным статистики, малый бизнес достаточно сильно отреагировал на последствия экономического кризиса 2008-2009 г. г Борзенков Р. Малый бизнес в современной России // Общество и экономика, N.6, 2012. - С.140. В этот период показатели по обеспечению населения рабочими местами резко сократились - а значит, малый бизнес фактически приостановил выполнение одной из его ключевых функций, социальной задачи обеспечения занятости населения.

Одной из наиболее острых проблем, часто фигурирующих в предпринимательских опросах, является проблема налогообложения. Если рассматривать европейские экономики, проблема больших налогов также называется одной из основных. Однако особенность России с этой точки зрения заключается в том, что взимание налогов зачастую рассматривается предпринимателями в качестве "государственного рэкета" Малый бизнес в России. - М.: КОНСЭКО, 1998. - С. 93. Такая позиция основывается, прежде всего, на том, что, по мнению многих предпринимателей (особенно малых и средних) государство оказывается не способно выполнить все свои социальные обязательства. Такая неспособность обусловлена, главным образом, нецелевым, неэффективным и экономически необоснованным расходованием бюджетных средств. Ввиду громоздкости бюрократических процедур, выполнение которых необходимо для ведения экономической деятельности, их выполнение подчас становится просто невозможным, чем во многом пользуются чиновники. Неслучайно, что такое положение дел создает предпосылки для смещения предпринимательства в "теневой" сектор.

Другой значимой проблемой для малых и средних предпринимателей является проблема регистрации бизнеса или вхождения на рынок в качестве отдельной экономической единицы. В данном случае истоки проблемы снова можно наблюдать в излишней бюрократизации процесса регистрации, усложнении процедур, затянутости процесса в целом. Однако если говорить о динамике развития данной проблемы, следует отметить, что в настоящее время процесс регистрации постепенно все же становится короче и проще - регистрационные процедуры смягчаются.

Третья проблема связана с ограниченными возможностями доступа к помещениям. Без сомнения, в настоящее время расходы по оплате занимаемых площадей представляют собой ключевую статью расходов для малых и средних предпринимателей. Эта проблема обостряется в связи с тем, что арендные отношения в современной Москве отягощены тем, что наиболее экономически выгодные площади, как правило, получают коммерческие структуры, имеющие близкие отношения (например, родственные) с представителями органов власти. Указанные арендные отношения в этом смысле можно скорее охарактеризовать как арендно-рентные. Такой взаимовыгодный "альянс" зачастую аккумулирует бОЛьшую часть прибыли, получаемой предпринимателями посредством наложения дополнительных издержек на арендатора. В таких условиях предприниматели в России вынуждены ориентироваться, главным образом, на краткосрочную перспективу: он не может быть уверен, что получаемая им прибавочная стоимость не будет отдана за то, чтобы попросту оставаться в законно арендуемом помещении, а не покинуть его по прихоти чиновника. В дискуссиях, посвященных этому вопросу, часто подчеркивается, что указанная краткосрочность свидетельствует о "неопределенном социальном статусе" или даже "маргинальном положении" Максимов В. Малый бизнес в Москве // Союз правых сил - М.: 2003. - С. 10 сегодняшнего предпринимателя - он вполне может проработать от пяти до десяти лет, но при этом не видеть положительной динамики развития собственного дела. Весь "излишек", который он получает в процессе предпринимательской деятельности, вполне возможно, завтра потребуется потратить не на приобретение нового оборудования или расширение производства, а на продление своего существования (даже не для установления долгосрочной аренды). Иными словами, в таких условиях отсутствует уверенность в том, что завтра предприниматель сможет вложить заработанные деньги куда-то еще, а не лишится своего бизнеса в одночасье. Следует также учесть, что для развития собственного дела немаловажным является наличие тех "свободных денег", которыми предприниматель готов был бы рискнуть для того, чтобы подняться на новый уровень.

Таким образом, маргинальное положение современного малого и среднего предпринимателя не позволяет ему стать полноценным гражданином, а значит, убедительно отстаивать свою позицию и интересы на индивидуальном уровне. Отсутствие ощущения встроенности в какую-либо социальную нишу не позволяет ему в полной мере сформировать собственную позицию во взаимоотношениях с государством и обществом. В этой связи особое значение в рамках развивающейся экономики могли бы приобрести бизнес-ассоциации, призванные выполнять, помимо прочих, мобилизационную функцию.

Еще одной весьма значимой проблемой является слабая развитость нормативно-правовой среды. Наличие непротиворечивой, однозначной, стабильной и понятной правовой базы во многом можно считать необходимым условием для хозяйственной деятельности. Особенно это условие важно для малых и средних предприятий, чьи интересы зачастую оказываются под угрозой в среде со слабыми институтами, не обеспечивающими надежных правовых гарантий. Неспособность власти обеспечивать вынесение справедливых судебных решений приводит к искажениям в разрешении хозяйственных спорах, что дестабилизирует экономическую систему. Неудивительно, что предприниматели часто стремятся избежать судебного урегулирования отношений и используют другие механизмы разрешения взаимных споров.

Следствием указанной выше проблемы отсутствия развитой нормативной базы является процесс постоянного изменения правил игры. Речь идет, прежде всего, о создании административных барьеров для ведения бизнеса с целью извлечения дополнительного дохода. Это обычно не касается крупного бизнеса, поскольку интересы крупных коммерческих структур очень часто оказываются переплетены с интересами чиновников. Это обуславливает потенциальную заинтересованность соответствующего чиновника в создании дополнительных препон для развития конкурента в лице малого или среднего предпринимателя, в результате установления которых он просто вынужден ликвидировать свой бизнес. Отдельно следует отметить, что в результате такого переплетения коммерческих и властных интересов региональные власти оказываются в большой степени заинтересованы в устранении малых предприятий как фактора, способствующего размыванию дешевой рабочей силы. По-другому говоря, массовая самозанятость в малом и среднем бизнесе является препятствием для развития крупных предприятий в соответствующем регионе, а значит, экономическая стабильность этих предприятий на территории присутствия окажется под угрозой.

В продолжение к обозначенному выше, отметим, что наличие нескольких крупных предприятий в регионе значительно упрощает процесс взаимодействия местной власти с представителями бизнеса - в этом случае коммуникация властей сводится к установлению контроля над крупными сетевыми структурами. Это безусловно, требует гораздо меньше затрат по сравнению с ситуацией, где на одной территории действует множество мелких предприятий. Кроме того, это облегчает для власти процесс передачи социальных задач бизнесу: крупным сетям значительно легче выделить средства для строительства новой школы или больницы (конечно, в обмен на снижение административных барьеров и лояльное отношение местной власти).

Безусловно, в качестве реакции на обозначенные выше проблемы возникает ряд возможных моделей поведения, используемых предпринимателями для их решения. Некоторые из них уже рассматривались выше, при анализе моделей взаимоотношений бизнеса с государством. В связи с выходом на мировой рынок в российской деловой практике заметно повысился интерес бизнесменов к этическим аспектам ведения бизнеса, способствующих достижению долгосрочных целей развития. Это обусловлено, прежде всего, поиском дополнительных конкурентных преимуществ, способствующих установлению взаимовыгодных отношений с ключевыми стейкхолдерами - иностранными компаниями-партнерами и российским обществом в целом. Ю. Благов посредством опроса представителей российского бизнеса предпринял попытку выяснить, какие из весьма сомнительных деловых практик в современной России рассматриваются в качестве вполне этичных. В результате проведенного анализа было выявлено, что "персональный фаворитизм" (или блат) в целом был признан респондентами в качестве этичной практики. Благов Ю. Е. Особенности использования интегральной теории общественного договора при анализе этики российского бизнеса // Вестник Санкт-Петербургского Университета, Сер.8, Вып. 1 (№8), 2002 г. - С. 43 Это означает, что такой инструмент рассматривается предпринимателями в качестве допустимого в ответ на возникающие в деловой практике проблемы.

Помимо этого, ключевыми элементами стратегии выживания в таких условиях становится оппортунизм в виде использования любых возникающих в деловой практике возможностей (это своего рода гибкость, вынужденная адаптация к постоянно меняющимся условиям на рынке), а также стратегия избегания риска (risk-avoiding strategy), которая проявляется в том, что предприниматели предпочитают поддерживать бизнес в том виде, в каком он существует, а не развивать его Jumpponen J. et al. Management and change in turbulent times: How do Russian small business managers perceive the development of their business environment? Journal of Business Economics and Management, 9:2. P.120.

Похожие статьи




Ключевые проблемы малого и среднего бизнеса в современной России - Проблема взаимоотношений между бизнесом и государством

Предыдущая | Следующая