: Процедуры составления проекта федерального бюджета - Элементы финансовой системы РФ. Функции федерального казначейства

Правительство России утвердило порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов России на очередной финансовый год и плановый период. Об этом сообщила пресс-служба правительства.

Правительство при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов госвнебюджетных фондов: одобряет основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год; одобряет сценарные условия функционирования экономики, основные параметры прогноза социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития России, говорится в сообщении.

Статья 184. Порядок составления проекта федерального бюджета

1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

    2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана. 3. Министерство финансов Российской Федерации организует разработку:
      - проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; - проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
    4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации. 5. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу (абзац в редакции, введенной в действие с 8 августа 2000 года Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

    6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:
      - направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; - уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.
    7. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. (Пункт в редакции, введенной в действие с 8 августа 2000 года Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Государственный бюджет - совокупный денежный фонд государства, представляющий по форме таблицу доходы - расходы. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Расходы государственного бюджета:

    1. На народное хозяйство. Здесь примерно 30 позиций, важные из которых следующие:
      - дотации на продтовары; - дотации на уголь; - дотации на продукцию животноводства; - дотации ЖКХ; - дотации метрополитену; - дотации на конверсию ВПК и т. п.
    2. Расходы по внешнеэкономической деятельности:
      - предоставление кредитов другим государствам; - выплата процентов за взятые кредиты; - оказание безвозмездной помощи другим государствам; - уплата взносов в международные органы; - покупка валютных резервов и т. п.
    3. Народное образование, национальная подготовка кадров:
      - детские дошкольные учреждения; - спецшколы (для умственно отсталых); - школы - интернаты; - ПТУ; - вечерние школы; - военные училища и т. п.
    4. Культура, искусство, средства массовой информации:
      - библиотеки; - музеи и выставки; - дворцы, дома культуры, клубы; - творческие союзы; - телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательства и т. п.
    5. Наука:
      - высшая школа; - НИОКР; - содержание органов управления наукой (министерств; преподавательского состава; - содержание архивных учреждений и т. п.
    6. Здравоохранение:
      - больницы; - поликлиники, амбулатории; - медпункты, станции скорой помощи и переливания крови; - дома ребенка и т. п.
    7. Социальное обеспечение:
      - средства, которые передаются в фонд социальной защиты населения; - обучение и трудоустройство инвалидов; - врачебно - трудовые экспертные комиссии; - доплаты и надбавки к пенсиям и т. п.
    8. Расходы на оборону:
      - на содержание армии и флота; - закупка вооружения и военной техники; - расходы на военный НИОКР; - пенсии и пособия военнослужащим и т. п.
    9. На содержание правоохранительных органов, судов, прокуратуры:
      - органов безопасности; - народных судов; - пограничные войска и т. п.
    10. Расходы по содержанию органов государственной власти:
      - Парламент, Дума, Совет Федерации; - Контрольная бюджетная палата и т. п.
    11. Расходы по содержанию государственного управления:
      - все министерства
    12. Резервные фонды:
      - Федерального собрания; - Президента РФ; - субъектов Федерации и т. п.
    13. Расходы на целевые и региональные программы развития народного хозяйства.

Принципы построения бюджета:

    1. Единство (этот принцип заключается в том, что в бюджете сосредотачиваются все доходы и расходы. Бюджет составляется по единой бюджетной классификации и по единым документам) 2. Полноты (т. е. каждая статья составляется по доходам и расходам) 3. Реальности (правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению). 4. Гласности (Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике).

Реально часто отходят от этих принципов. Например, в России отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип реальности: существуют многочисленные секретные сметные фонды, государство стремиться скрыть реальные расходы и использовать целевые фонды не по назначению.

К защищенным статьям можно отнести и расходы на естественные монополии, как железная дорога, метрополитен.

Похожие статьи




: Процедуры составления проекта федерального бюджета - Элементы финансовой системы РФ. Функции федерального казначейства

Предыдущая | Следующая