Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) как орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет - Общественные отношения в сфере организации пенсионного страхования

Основное назначение Пенсионного фонда РФ заключается в том, что он обеспечивает финансирование различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации. Для этого он законодательно наделен целым комплексом различных полномочий, необходимых для пенсионного обеспечения населения в России. В его функции входят сбор и учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов; назначение и выплата пенсий; контроль за правильным и рациональным расходованием аккумулированных в фонде средств; организация и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд наделен правом издавать нормативные правовые акты, проводить контрольно-проверочные мероприятия, осуществлять взыскания с организаций и граждан недоимок, пени и штрафов по уплате обязательных страховых взносов, сумм государственных пенсий по инвалидности и др.

Также Пенсионный фонд осуществляет капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, инвестирует средства пенсионных накоплений, а также предоставляет целый комплекс государственных услуг гражданам и организациям.

Помимо пенсий по обязательному пенсионному страхованию, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда, Пенсионному фонду делегированы полномочия по выплате пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета. В связи с этим денежные средства бюджета, которыми он оперирует, делятся на две основные категории: средства Пенсионного фонда РФ, аккумулируемые за счет взносов по обязательному социальному страхованию и иных поступлений, и средства федерального бюджета, направляемые в Пенсионный фонд на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Особенностью бюджетного статуса Пенсионного фонда является также то, что его бюджет является самостоятельным и независимым от иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество Пенсионного фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации и изъятию не подлежат. Органы Пенсионного фонда наделены полномочиями распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда РФ.

Также органы Пенсионного фонда осуществляют полномочия администраторов доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации [3].

По существу, Пенсионный фонд является особым государственным автономным образованием, созданным для государственного управления финансами социального страхования, имеющим свой бюджет с особыми источниками доходов (страховые взносы) и направлениями расходов (выплата пенсий и пособий), свои нормотворческие и контрольные полномочия, а также множество иных функций различного характера, направленных на обеспечение стабильной работы всей государственной системы социального страхования и пенсионного обеспечения. При этом большинство функций Пенсионного фонда носит публично-правовой характер, что позволяет отдельным исследователям делать вывод об отнесении Пенсионного фонда к федеральным органам исполнительной власти [21; С. 61-63].

Многообразие и публично-правовой характер социально значимых функций Пенсионного фонда и оказываемых им государственных услуг предопределяют особенности его правового статуса. Он является не только самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, как указывается в п. 1 Положения о нем [10], но одновременно выполняет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, а также органа государственного управления финансами социального страхования с набором государственно-властных, контрольных, нормотворческих и иных полномочий в сфере пенсионного страхования и социального обеспечения с особым бюджетным статусом, предоставляющего целый комплекс государственных услуг. Одновременно Пенсионный фонд является юридическим лицом, обладающим гражданской правоспособностью и участвующим в гражданском обороте от своего имени, приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, совершая сделки и иные юридические действия.

Статья 16 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право:

    - требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; - в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу; - получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны:

    - обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений; - осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в том числе по их учетным данным; - предоставлять бесплатно застрахованному лицу по его обращению способом, указанным им при обращении, сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, включая информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, по форме, утверждаемой Пенсионным фондом Российской Федерации, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); - разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений; - обеспечить обособленный учет в специальной части индивидуального лицевого счета сведений о суммах страховых взносов, направляемых на накопительную пенсию, а также о суммах дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммах взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и суммах взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [4], а также о результате их инвестирования, сведений о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также о результате их инвестирования, сведений об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии и объеме указанных средств, сведений о выплатах за счет средств пенсионных накоплений; - информировать застрахованных лиц о внесенных в их индивидуальные лицевые счета изменениях в связи с корректировкой, осуществленной в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [4], путем направления застрахованным лицам информации в порядке и по форме, которые утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации; - предоставлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сведения о работающих застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, необходимые для обязательного медицинского страхования, в порядке, установленном соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; - предоставлять негосударственным пенсионным фондам по их запросам информацию, необходимую для назначения накопительной пенсии, а также иных выплат за счет средств пенсионных накоплений. Перечень необходимой информации, а также порядок и сроки ее предоставления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; - предоставлять застрахованному лицу доступ к информационной системе "личный кабинет застрахованного лица" в части предоставления содержащихся в его индивидуальном лицевом счете сведений в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Основы правового положения Пенсионного фонда определяются нормативными документами о создании Пенсионного фонда, такими как Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"; Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также локальные правовые акты, принимаемые правлением Пенсионного фонда.

Одновременно Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. При этом территориальные органы Пенсионного фонда также являются юридическими лицами и создаются по решению Правления Пенсионного фонда.

Информационный центр персонифицированного учета ПФР (ИЦПУ) является юридическим лицом в форме федерального учреждения, учрежденным Пенсионным фондом России. Имущество ИЦПУ является федеральной государственной собственностью и находится у него в оперативном управлении. В своей деятельности ИЦПУ подчиняется правлению ПФР [11]. Исполнительным органом ИЦПУ является директор, назначаемый правлением ПФР. Функции высшего органа управления ИЦПУ по существу выполняет правление ПФР, которое утверждает бюджет, смету расходов, структуру и штатное расписание ИЦПУ, согласовывает иные вопросы деятельности ИЦПУ. Основной задачей ИЦПУ является обеспечение функционирования технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР, его развитие и совершенствование.

Управления (отделы) осуществляют непосредственное взаимодействие с участниками системы обязательного пенсионного страхования - страхователями и застрахованными лицами (гражданами). Их деятельность регламентируется положениями об управлениях (отделах), утверждаемыми Пенсионным фондом, иными актами Пенсионного фонда, а также актами соответствующего отделения Пенсионного фонда в субъекте РФ. В своей деятельности управления (отделы) непосредственно подчиняются отделениям Пенсионного фонда в субъектах РФ. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом управляющего отделением ПФР в субъекте РФ. Структура и штатное расписание управления (отдела) утверждается управляющим отделения ПФР в субъекте РФ. Финансирование расходов на содержание управления (отдела) осуществляется за счет средств бюджета ПФР через отделение ПФР в субъекте РФ как распорядителя средств бюджета ПФР.

В число функций управлений (отделов) входят: установление, начисление, контроль за организацией выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат; регистрацию и учет плательщиков страховых взносов; начисление и учет поступлений страховых взносов плательщиков; проведение камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов, а также банков; взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР и ФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; прием и обработка заявлений граждан, а также выплата пенсионных накоплений и др.

Таким образом, в связи с тем, что Пенсионный фонд РФ осуществляет множество различных функций, в том числе публично-правовых, его правовой статус носит многоотраслевой характер и регулируется нормами различных отраслей законодательства.

Правовое положение и полномочия Пенсионного фонда определяются многочисленными законодательными и подзаконными актами, в том числе нормативными актами самого Пенсионного фонда России, регулирующими систему обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Похожие статьи




Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) как орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет - Общественные отношения в сфере организации пенсионного страхования

Предыдущая | Следующая