ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ В ИННОВАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ - Совершенствование основных направлений правовой деятельности субъектов правоотношений в сфере АПК

Инновации служат сегодня основой экономической безопасности страны. Высокий уровень инновационности экономики позволяет стране достойно участвовать в мировой конкуренции. Для современной Беларуси путь инновационного развития является единственно верным. Это обстоятельство осознается на государственном уровне: принят ряд соответствующих законодательных актов, утвержден перечень приоритетных направлений научно-технической деятельности, принимаются определенные меры [7].

Основная часть. Инновационная политика в качестве государственного приоритета включена в стратегические и тактические документы Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 07.08.2012 № 357 (ред. от 21.07.2014) "О порядке формирования и использования средств инновационных фондов", Указ Президента Республики Беларусь от 03.01.2007 № 1 (ред. от 11.07.2012) "Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры", Указ Президента Республики Беларусь от 01.08.2011г. №342 "О государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015годы", правительства: "Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.", "Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 гг.", а также законодательные акты парламента - Национального собрания Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь "О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь" и другие программные и прогнозные документы.

В частности, в Законе Республики Беларусь "О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь" в статье 4 установлено, что:

"Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

Обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

Обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;

Формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;

Создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;

Стимулирование авторов (соавторов) инновации;

Стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;

Содействие созданию и развитию рынка инноваций;

Создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;

Содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

Развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;

Прогнозирование технологического развития;

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

Развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

Обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности"[1]

Разработка и реализация принятых нормативных правовых актов в нашей стране направлены на устранение проблем повышения эффективности белорусской науки, ее ориентации на нужды экономики, модернизации и роста восприимчивости к нововведениям производственного комплекса страны, совершенствования общесистемных условий хозяйствования, а также механизмов мотивации и стимулирования инновационной деятельности, привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в инновационные проекты, т. е. выработки сильной инновационной политики государства.

В современной экономической системе немаловажную роль играют капиталовложения. В самом широком смысле капиталовложения обеспечивают механизм, необходимый для финансирования роста и развития предприятия. Осуществляя капиталовложения предприятие, развиваясь, тем самым способствует развитию экономики всей страны, что уже хорошо, поскольку капиталовложения осуществляются посредством реализации инвестиционной деятельности, то любое предприятие, как государственное, так и частное должно осуществлять инвестиционную деятельность. Данная деятельность не обязательно должна носить экономический характер, инвестиции могут осуществляться и с целью достижения социального эффекта. Основным же условием эффективного развития экономики Беларуси является структурная перестройка народного хозяйства Беларуси, что невозможно без роста инвестиций при повышении эффективности их использования. Беларусь остро нуждается в инвестициях. Кроме того, инвестиции, безусловно, приносят прибыль, или же, по крайней мере, позволяют диверсифицировать капитал предприятия, что позволяет его сохранить в случае различных финансовых и прочих потрясений.

Наиболее значимым для развития и эффективности инновационной деятельности является вопрос о практике ее финансирования. В качестве источников финансирования инновационной деятельности выступают собственные средства предприятий, средства республиканского, местного бюджетов, бюджета Союзного государства России и Беларуси, внебюджетных фондов, иностранных инвесторов, а также прочие источники (среди которых преобладает использование финансирования за счет банковских кредитов). Среди источников финансирования инновационной деятельности в настоящее время значительную часть занимают собственные средства белорусских организаций. Однако в настоящее время для большинства предприятий значительным фактором, препятствующим инновациям, является недостаток собственных средств.[7] А зарубежные инвесторы не сильно стремятся к вложению капиталов в развитие нововведений в предприятия Беларуси. Наметилась также не совсем хорошая тенденция, что финансирование со стороны республиканского и местного бюджета, других специальных фондов (например, со стороны ЕврАзЭС) идет на уменьшение. Такое уменьшение связано с экономической, а иногда политической ситуацией в Республике Беларусь и его стратегического партнера - Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 № 669 "О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы" общая сумма расходов на реализацию проектов, финансирования, включенных в перечень важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь была определена в размере 95,3 трлн. рублей[4], включая средства республиканского и местных бюджетов, в том числе средств инновационных фондов, собственных средств организаций, кредитов белорусских банков, заемных средств организаций, иностранных инвестиций, но в последующем уже новой редакцией данного постановления от 20.06.2014 г. была установлена новая цифра - 56,1 трлн. рублей [4], т. е. уменьшение финансирования почти в два раза.

Данный показатель сказывается на всех структурных и функциональных элементах Национальной инновационной системы Республики Беларусь, и если в структурных элементах такое изменение обусловлено временными факторами и строится, в основном, на прекращении действия устаревших или закончивших свой срок нормативных правовых актах и появлении более прогрессивных новых, то в функциональных элементах видно, что финансирование инновационных проектов стало осуществляться в большей степени из государственного бюджета, либо собственных средств организаций.

Доказательствами уменьшения количества структурных элементов может служить приведенный в таблицах 1 и 2 сравнительных анализ субъектов инновационной структуры в Республике Беларусь по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 № 669 (ред. от 20.06.2014) "О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы". При этом в первой таблице указываются параметры, которые должны были действовать в момент принятия данного нормативного правового акта, а именно на 26.05.2011года, а во второй - на момент принятия последней редакции данного постановления - 20.06.2014 года.

Таблица 1 - Развитие инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь

Наименование субъектов инновационной структуры

Количество субъектов инновационной структуры

2010 год

2015 год

1. Научно-технические парки

11

21

2. Центры трансфера технологий

35

45

3. Венчурные организации

1

3

4. Научно-производственные (научно-практические) центры, холдинги

40

60

5. Инновационные центры, в том числе информационные, маркетинговые, учебно-производственные, центры повышения квалификации

76

100

6. Бизнес-инкубаторы

9

20

7. Научно-технические библиотеки, включая заводские

490

500

8. Инновационно активные предприятия

381

1000

9. Парк высоких технологий (многофункциональный)

1

1

10. Научно-технологический парк в области нано-, биотехнологий и фармацевтики

-

1

11. Белорусский инновационный фонд

1

1

12. Другие специализированные финансовые организации

-

2

13. Проектно-конструкторские организации

25

30

14. Инжиниринговые организации

10

15

Таблица 2 - Развитие инновационной инфраструктуры в республике Беларусь

Наименование субъектов инновационной структуры

Количество субъектов инновационной структуры

2010 год

2015 год

1. Научно-технические парки

9

12

2. Центры трансфера технологий

28

28

3. Венчурные организации

0

1

4. Парк высоких технологий (многофункциональный)

1

1

5. Белорусский инновационный фонд

1

1

Более того, уменьшение показателей отмечено и в отраслевых элементах. Так в сфере сельского хозяйства по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2012 г. № 1068 "Об утверждении реестра организаций, принимающих участие в формировании республиканских инновационных фондов" из 99 организаций, первоначально входивших в реестр указанных организаций осталось 89 [5]субъектов хозяйствования.

Данная тенденция по поводу финансирования видна и на общереспубликанском уровне, когда формируется главный финансовый документ страны - закон о бюджете. По ст. 4 Закона Республики Беларусь от 30.12.2014 № 225-З "О республиканском бюджете на 2015 год" "расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета должны будут составить по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств в сумме 2 104 000 000 тыс. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность в сумме 2 058 300 000 тыс. рублей"[3]. В сравнении с этим на 2014 год закон о бюджете установил "расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств в сумме 2118795222 тыс. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность в сумме 2048065486 тыс. рублей"[2], т. е. имеется и здесь незначительное уменьшение финансирования.

Несмотря на неблагоприятные экономические моменты, возникшие в сфере инновационной деятельности, можно отметить и положительный эффект уже действующей национальной инновационной системы. Более того достижения белорусских новаторов выходят за рамки нашего государства и предлагаются для применения за рубежом. Так, в интервью БЕЛТА заместитель премьер-министра М. Русый (бывший министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь) в феврале 2015 года по поводу участия нашей страны в "ЭКСПО - 2015" отметил, что: "В соответствии с нашей концепцией посетителям белорусского павильона будут демонстрироваться наиболее значимые отечественные инновационные наработки в сферах производства сельскохозяйственной продукции и качественных продуктов питания, природоохранной деятельности, поддержания устойчивого развития общества и сохранения биоразнообразия окружающей среды. Также планируется широко представить в Милане экономический и туристический потенциал Беларуси, ее инвестиционную привлекательность. Особое внимание будет уделено историко-культурному наследию и спортивным достижениям республики, самобытности и богатству ее кулинарных традиций"[6].

Заключение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что 2014 год для развития инноваций был сложным для нашей страны по сравнению с предыдущими годами, однако имеется определенный потенциал преодоления кризисных явлений в этой сфере и намечаются пути улучшения инновационной деятельности в Республике Беларусь, в том числе и в сфере правового регулирования.

Похожие статьи




ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ В ИННОВАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ - Совершенствование основных направлений правовой деятельности субъектов правоотношений в сфере АПК

Предыдущая | Следующая