АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АГРАРНОЙ РЕФОРМЕ - Совершенствование основных направлений правовой деятельности субъектов правоотношений в сфере АПК

Агропромышленный комплекс Беларуси (АПК) - это производственная система, включающая сельское хозяйство, промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья, обслуживающую структуру, в том числе агросервисное обслуживание, научное обеспечение и подготовку кадров. АПК республики охватывает 40% территории, в нем занято 8,5% населения реального сектора экономики[5, с. 5]. Поэтому данная система - не только производственная, но и социально-территориальная сфера.

Государственная аграрная политика Республики Беларусь, являясь частью государственной социально-экономической политики государства, направлена на стабильное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса, создание условий для повышения эффективности сельского хозяйства, рационального использования земель, повышения уровня жизни сельского населения.

Государственная аграрная политика основывается на принципах единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения равных условий конкуренции на этом рынке, либерализации отношений между субъектами хозяйствования в агропромышленном комплексе, повышения конкурентоспособности белорусских товаров и создания условий для обеспечения внутренней продовольственной безопасности, динамичного роста экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, последовательности осуществления мер государственной политики и государственной поддержки агропромышленного комплекса, защиты экономических интересов белорусских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Основная часть. Особенность преобразования аграрных отношений в Республике Беларусь заключается в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

1-ый этап (Начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. 2-ой этап (середина 90-х гг.) связан с принятием Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь, в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам.

В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь.

Начало 3-го этапа положило принятие Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, в котором существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентированы вопросы права частной собственности на землю.

Дальнейшая необходимость продолжения преобразований в АПК была подтверждена и в рекомендациях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, принятых по итогам парламентских слушаний на тему "Состояние агропромышленного комплекса республики, проблемы и пути их решения" 20 декабря 2001 г.

Начало 4-го этапа связано с принятием государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150.

Реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы обеспечила устойчивое развитие сельскохозяйственного производства.

За 2005 - 2010 годы производство продукции в хозяйствах всех категорий увеличилось на 26,4 % (предусматривалось на 45 %), в сельскохозяйственных организациях - на 51 %.

Основным направлением развития социальной сферы села явилось строительство жилых домов (квартир). В сельских населенных пунктах за 2005 - 2010 годы построено 83,8 тыс. новых жилых домов (квартир) общей площадью 8,6 млн. кв. м.

Наряду со строительством жилья на селе из объектов социально-культурной сферы за 2005 - 2010 годы введены в эксплуатацию учреждения общего среднего образования на 5,9 тыс. ученических мест, дошкольного образования - на 458 мест, больничные организации - на 207 коек, амбулаторно-поликлинические организации - на 1,3 тыс. посещений в смену, клубные учреждения - на 5,6 тыс. мест.

В сельской местности создан новый тип поселений - агрогородки (1481), в которых пакет социальных благ приближен к городским.

Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 гг. предусматривает увеличение производства продукции сельского хозяйства на 39% - 45%.

В аграрном секторе существенно меняется структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в сторону увеличения численности акционерных обществ и сокращения численности сельскохозяйственных производственных кооперативов (колхозов). В 2013 году в сельском хозяйстве республики осуществляли хозяйственную деятельность 682 хозяйственных общества, 483 унитарных предприятия, 365 колхозов [5, с. 26].

Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций, находящихся в подчинении (входящих в состав) Минсельхозпрода, максимальный размер землепользования имеют государственные предприятия - в среднем около 11 тыс. га. Средний размер сельскохозяйственных угодий в акционерных обществах и колхозах составляет 5,5 - 5,8 тыс. га [5, с. 26].

Таким образом, в республике остается основным и расширяется крупно-товарное производство на селе, а в структуре его организационно-правовых форм все большее применение находят рыночные формы - акционерные общества.

Однако механизмы хозяйствования, сформированные на этапе возрождения села и направленные на увеличение валовой продукции оказались малоэффективными для укрепления экономики, не всегда давали должную отдачу. Так, в 2014 г. с убытками сработали 128 сельхозорганизаций. Их удельный вес в общем количестве организаций - 8,8 %. В 2013 г. показатели были соответственно 147 и 10 % [6, с. 4]. Это в определенной мере связано с тем, что в течении ряда лет закупочные цены на сельхозпродукцию были занижены. В условиях нарушения эквивалентного обмена сельхозпродукции и поставляемых для сельского хозяйства материальных ресурсов не в полной мере выполняла свою функцию господдержка села. Для повышения эффективности аграрной сферы проявилась необходимость совершенствовать ценовую, налоговую, кредитную политику, а также проводить организационно-структурное реформирование села. В связи с этим были изучены проблемы развития и реформирования АПК Беларуси на современном этапе. Эти материалы были обобщены межведомственной рабочей группой по решению проблемных вопросов в агропромышленном комплексе, созданной распоряжением Президента Республики Беларусь от 4 февраля 2014 г. № 34рп. С учетом доклада межведомственной рабочей группы приняты указы о государственной аграрной политике, по повышению эффективности работы аграрной отрасли, о реорганизации колхозов и об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Так, Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. n 347 "О государственной аграрной политике"определяет, что государственная аграрная политика является одним из направлений внутренней политики Республики Беларусь, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической структуры, рационального использования земель и государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Основными целями государственной аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка и наращивания экспортного потенциала; формирование эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с развитой инфраструктурой, в том числе путем поэтапного перехода к свободному ценообразованию, повышения эффективности производственно-экономической деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства; создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в агропромышленный комплекс; содействие структурным изменениям в агропромышленном комплексе, включая изменения внутрипроизводственных и имущественных отношений, обеспечивающих свободное развитие всех форм собственности; поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и индекса цен на сельскохозяйственную продукцию; обеспечение права граждан на достаточное питание, в том числе путем оказания внутренней продовольственной помощи нуждающейся части населения; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах: единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; участие в государственных программах в агропромышленном комплексе субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации инвестиционных проектов на условиях конкурса; последовательность мер государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Внутренняя государственная поддержка агропромышленного комплекса является частью государственной социально-экономической политики государства. По международным стандартам внутренняя поддержка АПК определяется по следующим категориям: зеленая корзина, голубая корзина, корзина развития, желтая корзина.

В Республике Беларусь внутренняя поддержка АПК осуществляется в рамках мер "зеленой" и "желтой" корзин.

Государственная поддержка включает прямые и косвенные меры.

Оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, производится путем компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, продукции, работ (услуг) и меры регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию не позволили поддержать паритет указанных цен; оказания индивидуальной государственной поддержки в соответствии с законодательством.

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 348 "О мерах по повышению эффективности работы организаций агропромышленного комплекса" предусматривает положение, что юридические лица, получившие права и обязанности сельскохозяйственных организаций, вправе в течение последующих четырех календарных лет уменьшать налоговую базу налога на прибыль.

Кроме этого вправе в шестимесячный срок обратиться в соответствующие банки, к арендодателям (лизингодателям) с заявлением (ходатайством) о предоставлении отсрочки платежей.

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. n 350 "Об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для республиканских государственных нужд" устанавливает, что поставки сельскохозяйственной продукции для республиканских государственных нужд осуществляются на основании договоров поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд.

Существенным условием договора поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд, помимо названных в законодательстве как существенные для договора поставки товаров для государственных нужд, является условие о предварительной оплате (авансе) сельскохозяйственной продукции в срок не позднее 60 дней с даты заключения договора в размере не менее 30 процентов ее стоимости, определенной исходя из цены на сельскохозяйственную продукцию, установленной до 1 апреля года, в котором выращивается (производится) закупаемая сельскохозяйственная продукция, государственным органом, уполномоченным на ее регулирование в соответствии с законодательством.

Типовая форма договора поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

Оплата сельскохозяйственной продукции, принятой заготовителем в пределах срока действия договора поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд, производится по цене, установленной государственным органом, уполномоченным на ее регулирование в соответствии с законодательством, на календарный год, в котором выращивается (производится) закупаемая сельскохозяйственная продукция.

На суммы предварительной оплаты (аванса), определенные договором поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд и уплаченные из собственных средств заготовителя, в том числе кредитных и заемных, не распространяются правила о займе, установленные Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. n 349 "О реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов)" устанавливает, что колхозы (сельскохозяйственные производственные кооперативы), действующие на основании Указа Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. N 49 "О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов", в срок до 31 декабря 2016 г. подлежат преобразованию в хозяйственные общества или коммунальные унитарные предприятия.

Организационно-правовая форма юридического лица, создаваемого в результате преобразования колхоза, определяется решением общего собрания членов колхоза с соблюдением требований, установленных настоящим Указом и иными актами законодательства.

При преобразовании колхоза в хозяйственное общество доли в уставном фонде (акции) хозяйственного общества распределяются между физическими лицами, являющимися членами преобразуемого колхоза, выразившими письменное согласие выступить учредителями этого общества, и административно-территориальной единицей - районом, на территории которого расположен колхоз.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Президента Республики Беларусь осуществляется разработка проекта государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2016 - 2020 гг.

Заключение:Развитие законодательства об аграрной реформе направлено на повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования, конкурентоспособности производимой сельхозпродукции и увеличения уровня дохода работников, а также создание благоприятного инвестиционного климата и рост инвестиций в сельскохозяйственное производство. При этом проявляется необходимость совершенствования государственной аграрной политики с учетом международных тенденции и требований, прежде всего в сфере государственной поддержки сельского хозяйства.

Похожие статьи