Стадии законотворчества - Правотворчество и его признаки
Законы принимаются высшими органами государственной власти, как правило, специально уполномоченными для этой цели (они и получили соответствующее название - законодательные, представительные органы государственной власти), и впоследствии утверждаются главой государства. Законы являются актами прямого действия и имеют приоритетную юридическую силу по отношению как к актам главы государства, так и к нормативным правовым актам, самостоятельно издаваемым органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. Процесс разработки, принятия, издания и вступления в силу основных законов (конституций), а также конституционных (органических) законов и законов государства и является, по сути, законодательным процессом, логически объединяющим в единое целое все исследуемые понятия Карпов Н. Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Н. Н. Карпов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 6-7..
Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801; Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 19.11.2014) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635. конкретизируют, детализируют конституционные нормы и законодательные положения в части регламентации содержания законодательного процесса в стране. К источникам правового регулирования законодательного процесса в Российской Федерации относятся также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Законодательный процесс - это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене законов о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов РФ.
Отдельной проблемой является множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Приведем самые распространенные варианты использования терминов: "правотворческий процесс"; "законотворческий процесс"; "законопроектный процесс"; "законодательная деятельность"; "законодательная процедура". При этом, используя понятия правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое.
Г. П. Ивлиев и Г. А. Гаджимагомедов определяют содержание процесса как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов Гаджимагомедов Г. А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г. А. Гаджимагомедов, Г. П. Ивлиев. М.: Норма, 2008. С. 20..
Законодательный процесс отличается от правотворческого видом нормативного акта - продукта процесса, которым в законодательном становится нормативный акт в форме закона. Круг продуктов правотворческого процесса при этом гораздо шире, помимо законов, к ним можно отнести подзаконные акты, муниципально-правовые акты.
Законодательный процесс в Российской Федерации представлен следующими основными стадиями Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 233-234.:
- 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта на заседании Государственной Думы (предварительное рассмотрение законопроекта); 3) принятие закона Государственной Думой; 4) одобрение закона Советом Федерации; 5) подписание (промульгация) закона Президентом РФ 6) обнародование закона.
В законодательном процессе, наряду с перечисленными основными стадиями, присутствовать могут дополнительные, т. н. - стадии факультативные, к которым относятся:
- 1) преодоление, возникших между Советом Федерации и ГД разногласий, в связи с отклонением Советом Федерации законов, принятых ГД; 2) повторное рассмотрение ГД и Советом Федерации, отклоненных Президентом РФ, законов.
Для федерального уровня схема процесса принятия закона может быть представлена следующим образом:
- - внесение законодательного предложения либо законопроекта (законодательная инициатива); - рассмотрение законопроекта в парламентских палатах, комитетах (комиссиях) (обсуждение законопроекта); - принятие закона; - опубликование закона.
Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса (Приложение 1 - рис. 1) сводится к внесению законопроекта на рассмотрение ГД. Право на совершение такого рода действий - право законодательной инициативы. Начальной стадией законодательного процесса будет разработка и внесение законопроекта уполномоченным субъектом, а первым формально-юридическим действием - использование права законодательной инициативы. Основные субъекты законодательной инициативы - правительство и парламент. Этими субъектами на основе потребностей общества принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало формирования государственной воли), составляется план работы, разрабатывается проект (продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов. Так, в соответствии с Регламентом Правительства РФ на базе изучения потребностей общества Правительство РФ планирует законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов исполнителям (федеральным государственным органам), проводит рассмотрение подготовленных проектов и принимает решение о внесении их в Государственную Думу. Согласно и. 74 Регламента Правительства РФ решение о внесении им законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ.
В соответствии с Регламентом Государственная Дума планирует законопроектную деятельность на основе предложений депутатов и поручает разработку внесенных в план законопроектов исполнителям (своим комитетам). Совет Государственной Думы на основе собранных аналитических материалов, представленных соответствующим комитетом, принимает решение о внесении подготовленных законопроектов на свое рассмотрение.
Рассмотрение законопроекта вносится в повестку дня палаты, затем проходит его заслушивание и краткое обсуждение в целом по тексту, которое заканчивается принятием решения о необходимости голосования проекта. В результате голосования проект отклоняется или принимается в качестве закона. Это упрощенная процедура рассмотрения проекта. Предварительное рассмотрение законопроекта является второй стадией законодательного процесса (Приложение 2 - рис. 2).
В парламентской практике большинства стран законопроект проходит два и более чтений. Усложнение процедуры направлено на повышение качества принимаемых законов и всесторонний учет мнения всех депутатов. Так, в соответствии с регламентом Государственной Думы законопроект должен пройти на ее заседаниях три чтения, рассмотрение ГД законопроекта представляет собой третью стадию законодательного процесса (Приложение 3 - рис. 3), в четырех чтениях принимается федеральный закон о бюджете на очередной год.
В результате голосования проекта в первом чтении палата принимает решение об отклонении законопроекта либо о принятии его за основу (с доработкой). В последнем случае законотворческий процесс продолжается. Отклонение законопроекта является окончанием процедуры законотворчества.
В том случае, если в первом чтении за законопроект проголосовало большинство депутатов ГД, считается принятым решение по данному законопроекту. Ответственный комитет ГД занимается изучением и обобщением поправок к законопроекту, готовит его ко второму чтению. Комитетом, вместе с законопроектом, (Приложение 4 - рис. 4), должна быть представлена таблица поправок, которые им рекомендованы к отклонению, и таблицу, содержащую одобренные комитетом поправки. Правовому управлению Аппарата ГД вменена экспертиза постатейная правовая и лингвистическая и подготовка заключения. Принятие закона является четвертой стадией законодательного процесса (Приложение 5 - рис. 5).
С целью принятия законопроекта в качестве закона, Советом ГД для голосования назначается третье чтение законопроекта. Третье чтение законопроекта внесение поправок в него и возвращение данного законопроекта обсуждению в целом или по отдельным статьям, разделам, главам, не допускает. По требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, в исключительных случаях, председательствующий должен вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта вынести на голосование.
Принятый законодательный акт подлежит обнародованию, т. е. введению в действие. По общему правилу, принятый парламентом законодательный акт получает юридическую силу в результате его подписания главой исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом), обнародования (промульгации), истечения определенного срока после обнародования акта. Следовательно, юридически законодательный акт становится таковым только после обретения им юридической силы.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Таким образом, буквальное толкование положений этой статьи Конституции РФ приводит к выводу о том, что проект становится федеральным законом после его принятия Государственной Думой. Это закреплено и в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ, 20.06.1994, N 8, ст. 801., в ст. 2 которого устанавливается, что датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.
Вступление в силу закона связано не с его подписанием соответствующим должностным лицом, а с опубликованием в издании периодической печати. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (из этой статьи уже следует, что проекты законодательных актов становятся федеральными законами после их принятия палатами Федерального Собрания (иначе можно подумать, что федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования непосредственно из Государственной Думы). Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"). Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) Официальный интернет-портал правовой информации" (www. pravo. gov. ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (См.: Федеральный закон от 21 окт. 2011 г. № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"). .
Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").
Вступление в силу закона завершает законотворческий процесс, так как этим официально реализуются стоящие перед законотворчеством задачи.
Таким образом, в отличие от правотворчества законотворчество является более узким понятием, представляющим собой деятельность, целью которой является создание закона как нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего наиболее важные общественные отношения.
Похожие статьи
-
Заключение - Правотворчество и его признаки
По итогам проведенного исследования сформулированы следующие выводы. Правотворчество рассматривается как официальная деятельность органов публичной...
-
Введение - Правотворчество и его признаки
Актуальность темы исследования. Современный человек не может существовать вне общества, т. е. находиться вне отношений, связывающих его с социумом....
-
Понятие и виды правотворчества - Правотворчество и его признаки
В современной науке о государстве и праве наметились (условно) как бы два подхода к исследованию этого вопроса. Первый - традиционно юридический, где...
-
Принципы правотворчества - Правотворчество и его признаки
Принципы (от лат. "principium") - это исходные, фундаментальные положения одного порядка с закономерностями. Это центральное понятие, руководящая идея,...
-
Введение - Законодательный процесс в Российской Федерации
Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве, породили необходимость срочного изменения текущего...
-
Понятие и признаки законов - Нормативно-правовой акт как источник права
Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным...
-
Президент РФ в законодательном процессе - Законодательный процесс в Российской Федерации
Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием...
-
Понятие законодательного процесса - Законодательный процесс в Российской Федерации
Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон...
-
Участие Президента РФ в законодательной системе осуществляется в различных формах. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Президент РФ отнесен к числу...
-
Возникновение и развитие концепции правового государства Формирование теории правового государства уходит в глубину веков. Его контуры первоначально...
-
Полномочия в сфере законодательного процесса - Компетенция Президента РФ в сфере внутренней политики
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные[3]. Указы и распоряжения...
-
Судебное толкование - Толкование норм законодательства о налогах и сборах как стадия его применения
Пробелы и противоречия в законодательстве о налогах и сборах порой приводят к таким ситуациям, разрешение которых возможно только в судах. Согласно ст....
-
В каждом государстве желание внести законопроект в парламент присущ многим органам, организациям и должностным лицам, но если бы все они осуществили свое...
-
Понятие правового государства Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Пробелы в законодательстве о налогах и сборах Нормативно-правовые акты издаются для того, чтобы содержащиеся в них нормы реализовывались в жизнь. Под...
-
Классификация специальных субъектов - Специальный субъект уголовного права и его признаки
По общему правилу субъектами преступлений по уголовному праву РФ могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без...
-
Заключение - Законодательный процесс в Российской Федерации
Итак, подведем итог нашего исследования. Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых...
-
Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается...
-
Налоговый законодательство налогоплательщик толкование Толкованием норм права считают особенный мыслительный процесс, связанный с уяснением и...
-
Юридическая ответственность -- применение мер государственного принуждения по отношению к правонарушителю. За свои деяния человек отвечает перед законом...
-
Соотношение правового государства и личности - Понятие и признаки правового государства
Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только...
-
Конституционные процедуры - Юридические способы разрешения конфликтов
Конституционное правосудие. Конституционное судопроизводство, наряду с парламентскими процедурами -- одна из форм разрешения разногласий между ветвями...
-
Формы государственного устройства - Сущность, основные признаки и функции государства
Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного...
-
Предварительное расследование. Особенности, понятие, значение Борьба с преступностью - одно из важнейших направлений деятельности правоохранительных...
-
Признаки государства - Возникновение, понятие и признаки государства
Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных...
-
Выбор направлений и форм преобразований в переходной экономике России осуществляется в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным...
-
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации и их виды Город конституционный правовой автономия Российская Федерация -- это...
-
Экономические отношения собственности - это, прежде всего отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности по поводу неких благ. При...
-
Признаки норм права - Понятие, структура и виды норм права
К признакам норм права относят следующие: 1. Правовая норма связана с государством. Она представляет собой властное предписание, устанавливается или...
-
Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы - Источники права
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения...
-
Незаконный оборот наркотиков можно определить как осуществляемую в глобальных масштабах незаконную коммерческая деятельность, включающая в себя в первую...
-
Государственная дума - нижняя палата парламента Российской Федерации. Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной...
-
Понятие административного правоотношения и его основные признаки Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права...
-
Правовая основа регулирования кадастровых отношений - Федеральный закон о кадастре недвижимости
Данная глава определяет состав законодательства, регулирующего кадастровые отношения, и устанавливает приоритет нормативных актов, составляющих основу...
-
Банкротство правовой законодательство несостоятельность Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) предприятий Понятие несостоятельности...
-
Анализируя понятие государства, следует отметить, что как было указано выше, определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения...
-
В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета...
-
Согласно Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он утверждает военную...
-
Закон - Нормативно-правовой акт. Понятие и виды
Закон. Это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее...
Стадии законотворчества - Правотворчество и его признаки