Стадии законотворчества - Правотворчество и его признаки

Законы принимаются высшими органами государственной власти, как правило, специально уполномоченными для этой цели (они и получили соответствующее название - законодательные, представительные органы государственной власти), и впоследствии утверждаются главой государства. Законы являются актами прямого действия и имеют приоритетную юридическую силу по отношению как к актам главы государства, так и к нормативным правовым актам, самостоятельно издаваемым органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. Процесс разработки, принятия, издания и вступления в силу основных законов (конституций), а также конституционных (органических) законов и законов государства и является, по сути, законодательным процессом, логически объединяющим в единое целое все исследуемые понятия Карпов Н. Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Н. Н. Карпов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 6-7..

Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.02.2015) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801; Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 19.11.2014) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635. конкретизируют, детализируют конституционные нормы и законодательные положения в части регламентации содержания законодательного процесса в стране. К источникам правового регулирования законодательного процесса в Российской Федерации относятся также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодательный процесс - это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене законов о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов РФ.

Отдельной проблемой является множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Приведем самые распространенные варианты использования терминов: "правотворческий процесс"; "законотворческий процесс"; "законопроектный процесс"; "законодательная деятельность"; "законодательная процедура". При этом, используя понятия правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое.

Г. П. Ивлиев и Г. А. Гаджимагомедов определяют содержание процесса как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов Гаджимагомедов Г. А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г. А. Гаджимагомедов, Г. П. Ивлиев. М.: Норма, 2008. С. 20..

Законодательный процесс отличается от правотворческого видом нормативного акта - продукта процесса, которым в законодательном становится нормативный акт в форме закона. Круг продуктов правотворческого процесса при этом гораздо шире, помимо законов, к ним можно отнести подзаконные акты, муниципально-правовые акты.

Законодательный процесс в Российской Федерации представлен следующими основными стадиями Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 233-234.:

    1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта на заседании Государственной Думы (предварительное рассмотрение законопроекта); 3) принятие закона Государственной Думой; 4) одобрение закона Советом Федерации; 5) подписание (промульгация) закона Президентом РФ 6) обнародование закона.

В законодательном процессе, наряду с перечисленными основными стадиями, присутствовать могут дополнительные, т. н. - стадии факультативные, к которым относятся:

    1) преодоление, возникших между Советом Федерации и ГД разногласий, в связи с отклонением Советом Федерации законов, принятых ГД; 2) повторное рассмотрение ГД и Советом Федерации, отклоненных Президентом РФ, законов.

Для федерального уровня схема процесса принятия закона может быть представлена следующим образом:

    - внесение законодательного предложения либо законопроекта (законодательная инициатива); - рассмотрение законопроекта в парламентских палатах, комитетах (комиссиях) (обсуждение законопроекта); - принятие закона; - опубликование закона.

Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса (Приложение 1 - рис. 1) сводится к внесению законопроекта на рассмотрение ГД. Право на совершение такого рода действий - право законодательной инициативы. Начальной стадией законодательного процесса будет разработка и внесение законопроекта уполномоченным субъектом, а первым формально-юридическим действием - использование права законодательной инициативы. Основные субъекты законодательной инициативы - правительство и парламент. Этими субъектами на основе потребностей общества принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало формирования государственной воли), составляется план работы, разрабатывается проект (продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов. Так, в соответствии с Регламентом Правительства РФ на базе изучения потребностей общества Правительство РФ планирует законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов исполнителям (федеральным государственным органам), проводит рассмотрение подготовленных проектов и принимает решение о внесении их в Государственную Думу. Согласно и. 74 Регламента Правительства РФ решение о внесении им законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ.

В соответствии с Регламентом Государственная Дума планирует законопроектную деятельность на основе предложений депутатов и поручает разработку внесенных в план законопроектов исполнителям (своим комитетам). Совет Государственной Думы на основе собранных аналитических материалов, представленных соответствующим комитетом, принимает решение о внесении подготовленных законопроектов на свое рассмотрение.

Рассмотрение законопроекта вносится в повестку дня палаты, затем проходит его заслушивание и краткое обсуждение в целом по тексту, которое заканчивается принятием решения о необходимости голосования проекта. В результате голосования проект отклоняется или принимается в качестве закона. Это упрощенная процедура рассмотрения проекта. Предварительное рассмотрение законопроекта является второй стадией законодательного процесса (Приложение 2 - рис. 2).

В парламентской практике большинства стран законопроект проходит два и более чтений. Усложнение процедуры направлено на повышение качества принимаемых законов и всесторонний учет мнения всех депутатов. Так, в соответствии с регламентом Государственной Думы законопроект должен пройти на ее заседаниях три чтения, рассмотрение ГД законопроекта представляет собой третью стадию законодательного процесса (Приложение 3 - рис. 3), в четырех чтениях принимается федеральный закон о бюджете на очередной год.

В результате голосования проекта в первом чтении палата принимает решение об отклонении законопроекта либо о принятии его за основу (с доработкой). В последнем случае законотворческий процесс продолжается. Отклонение законопроекта является окончанием процедуры законотворчества.

В том случае, если в первом чтении за законопроект проголосовало большинство депутатов ГД, считается принятым решение по данному законопроекту. Ответственный комитет ГД занимается изучением и обобщением поправок к законопроекту, готовит его ко второму чтению. Комитетом, вместе с законопроектом, (Приложение 4 - рис. 4), должна быть представлена таблица поправок, которые им рекомендованы к отклонению, и таблицу, содержащую одобренные комитетом поправки. Правовому управлению Аппарата ГД вменена экспертиза постатейная правовая и лингвистическая и подготовка заключения. Принятие закона является четвертой стадией законодательного процесса (Приложение 5 - рис. 5).

С целью принятия законопроекта в качестве закона, Советом ГД для голосования назначается третье чтение законопроекта. Третье чтение законопроекта внесение поправок в него и возвращение данного законопроекта обсуждению в целом или по отдельным статьям, разделам, главам, не допускает. По требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, в исключительных случаях, председательствующий должен вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта вынести на голосование.

Принятый законодательный акт подлежит обнародованию, т. е. введению в действие. По общему правилу, принятый парламентом законодательный акт получает юридическую силу в результате его подписания главой исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом), обнародования (промульгации), истечения определенного срока после обнародования акта. Следовательно, юридически законодательный акт становится таковым только после обретения им юридической силы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Таким образом, буквальное толкование положений этой статьи Конституции РФ приводит к выводу о том, что проект становится федеральным законом после его принятия Государственной Думой. Это закреплено и в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ, 20.06.1994, N 8, ст. 801., в ст. 2 которого устанавливается, что датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.

Вступление в силу закона связано не с его подписанием соответствующим должностным лицом, а с опубликованием в издании периодической печати. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (из этой статьи уже следует, что проекты законодательных актов становятся федеральными законами после их принятия палатами Федерального Собрания (иначе можно подумать, что федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования непосредственно из Государственной Думы). Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"). Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) Официальный интернет-портал правовой информации" (www. pravo. gov. ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (См.: Федеральный закон от 21 окт. 2011 г. № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"). .

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").

Вступление в силу закона завершает законотворческий процесс, так как этим официально реализуются стоящие перед законотворчеством задачи.

Таким образом, в отличие от правотворчества законотворчество является более узким понятием, представляющим собой деятельность, целью которой является создание закона как нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего наиболее важные общественные отношения.

Похожие статьи




Стадии законотворчества - Правотворчество и его признаки

Предыдущая | Следующая