ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - Производство по делам об административных правонарушениях

Статья 2.1 КоАП РФ определяет понятие "административного правонарушения", указывая в качестве его обязательных признаков противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие в определении материального признака, выражающегося в общественной опасности (вредоносности) противоправного действия (бездействия), является существенным отличием административного правонарушения от уголовного преступления.

Противоправное поведение может быть выражено как в виде действия (активная форма), так и в бездействии (пассивная форма). В первом случае административная ответственность наступает при условии, что лицо совершило противоправные действия путем нарушения действий, запрещенных законом, а во втором - должно было действовать только определенным образом (в силу предписаний закона или иных нормативных актов), но не выполнило соответствующих обязательных действий, хотя обладало всеми для этого возможностями Лекции по праву / Практика адвокатской деятельности / Лекция №5. Деятельность адвоката в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. -.- Режим доступа: http://studme. org/35828/pravo/.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий Лекции по административному праву http://kobriniq. ru/administrativnoe-pravo/lektsiya-9-proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnich-pravonarusheniyach.

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение государственными органами мер административного воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к административной ответственности.

Основная функция административно-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать: задачи и принципы производства; процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи; подведомственность рассмотрения и ведения дел; доказательства в производстве; меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве; порядок, сроки возбуждения дел и направления их для рассмотрения по подведомственности; порядок и сроки рассмотрения дел; порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; порядок исполнения решений.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях (ст. 24.5 КоАП РФ): установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события и состава административного правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности. Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отношении которого ведется производство. Производство прекращается также при наличии по одному и тому же факту совершения правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по этому делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса. Вот некоторые из них:

    - законность - применяемые в рамках производства меры должны соответствовать установленным КоАП РФ правилам. Фактически, принцип законности выражается в соблюдении строгой процессуальной формы. Если предусмотрено составление протокола о содержании - он должен быть составлен, указаны все обстоятельства, и только соблюдя все формальные требования, будет соблюдена законность производства; - объективность - речь идет об установлении процессуальной истины; - презумпция невиновности (ст.1.5 КоАП РФ); - равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело - (ст.1.4 КоАП РФ): Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Позиция Конституционного Суда РФ о том, что установление особого порядка для особых категорий - должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц) не является нарушением этого принципа; - гласность - общим правилом является открытое рассмотрение дела. Исключение в том случае, если это может повлечь нарушение охраняемых законом тайн или связано с обеспечением безопасности, защитой чести и достоинства; - оперативность - данный принцип вытекает из своевременного разрешения дела (отличен от производства гражданских и уголовных дел в судах - там главное качество). В административно-деликтном праве объем дел большой и рассматривать их долго невозможно. Протокол составляется немедленно, но не позднее 2 суток, жалоба - в течение 10 дней, дело рассматривается в течение - 15 дней. Срок давности - 2 месяца, при рассмотрении судом - 3. Все направлено на сокращение процесса; - непосредственность - по общему правилу производство должно вестись в присутствии лиц, являющихся его участниками. Должна быть обеспечена возможность всех лиц явиться и давать показания, участвовать в исследовании доказательств и т. д. Есть общее процессуальное правило - главная обязанность - предоставить возможность участия, но реализация этого права остается на усмотрение участника. Т. е. дело может быть рассмотрено без правонарушителя, например. Тем не менее, в производстве по делам по административных правонарушениях тот, кто рассматривает дело, может признать явку лица обязательной и при необходимости подвергнуть его приводу, обеспечив принцип непосредственности принудительно; - стадийность. Производство - это порядок последовательного осуществления действий. Все действия в рамках производства группируются в стадии. Каждая из стадий имеет свою собственную цель, свои задачи, завершается собственным процессуальным документом. Пример: возбуждение дела завершается составлением протокола, свои цели, свои задачи.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Нельзя, например, ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности - законностью. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью Лекции по административному праву http://kobriniq. ru/administrativnoe-pravo/lektsiya-9-proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnich-pravonarusheniyach.

Выделяют четыре стадии производства по делу. Это:

    1. возбуждение дела. Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел компетентными должностными лицами совершается комплекс процессуально-процедурных действий, в ходе которых производится установление факта проступка, его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг возможных доказательств, решается вопрос о направлении дела для рассмотрения по существу органу, правомочному принимать решение о применении предусмотренных законом мер административного взыскания. Завершающий этап первой стадии производства по делам об административных правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности; 2. стадия рассмотрения дела. Рассмотрение дела о правонарушении - это основная, центральная стадия производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. На ней дело разрешается по существу, принимается решение о привлечении лица к административному правонарушению, или о прекращении производства; 3. факультативная стадия - стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. В отличие от других стадий производства по делам об административных правонарушениях данная стадия является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Но сам факт существования такой стадии имеет большое предупредительное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания Лекции по административному праву http://kobriniq. ru/administrativnoe-pravo/lektsiya-9-proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnich-pravonarusheniyach; 4. исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Это завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера Лекции по административному праву http://kobriniq. ru/administrativnoe-pravo/lektsiya-9-proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnich-pravonarusheniyach.

Постановление о наложении административного взыскания является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Оно подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством. При обжаловании или опротестовании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности набор стадий и их содержание может существенно варьироваться. Таким образом, различают Демидова Л. А. Адвокатура в России / Учебник. - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2006 г. -.- Режим доступа: http://pravo. news/advokatura-rossii/uchastie-advokata-protsesse-proizvodstva-delam. html:

    1. общее производство. Присутствуют все четыре стадии. Каждая из стадий протекает в рамках общих сроков; 2. ускоренное производство. Имеет место по делам, в качестве наказаний за которое предусмотрен административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности, а также при рассмотрении дел, посягающих на избирательные правоотношения. Выражается в том, что устанавливаются более краткие сроки для рассмотрения дела, для подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии. 3. упрощенное производство. Нормативная основа - статья 28.6. КоАП РФ: "В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении". Если лицо оспаривает свою виновность в совершении данного правонарушения, то составляется протокол и дело рассматривается в общем порядке. 4. усложненное производство. Имеет место, когда в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ применяется административное расследование (на стадии возбуждения дела). Это отдельный этап, в рамках которого могут проводиться расследование и экспертизы. 5. особое производство. Имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Это касается только превышения скорости. Специфика в следующем: протокол не составляется, дело рассматривается без участия сторон, презумпция невиновности на эти отношения не распространяется, постановление выносится в автоматическом режиме.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях; объявления устного замечания; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Похожие статьи




ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - Производство по делам об административных правонарушениях

Предыдущая | Следующая