Анализ правового формирования организационной структуры местной поселковой администрации МО "КАМЕННОЕ", Организационно-управленческая структура - Правовое формирование организационной структуры местной поселковой Администрации

Организационно-управленческая структура

Структуру органов муниципального образования "Каменное" Завьяловского района составляют:

    1. Представительный орган муниципального образования "Каменное" - Совет депутатов муниципального образования "Каменное"; 2. Глава муниципального образования - Глава муниципального образования "Каменное"; 3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация муниципального образования "Каменное".

Администрацией руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия. Администрация формируется Главой муниципального образования в соответствии с Уставом.

В составе Администрации в соответствии со структурой Администрации могут создаваться структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные Главе муниципального образования.

Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом.

Следует отметить, что в настоящее время не сформированы четкие квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования "Каменное" (отсутствует соответствующий муниципальный нормативно - правовой акт - Решение Совета Депутатов "Об утверждении реестра муниципальных служащих, а так же квалификационных требований к замещению муниципальной должности"). Назначение на должности муниципальной службы осуществляется без конкурса.

Рассмотрим материалы судебной практики, связанные с формированием организационной структуры Администрации муниципального образования "Каменное".

Б. обратилась в Завьяловский районный суд с требованием признать незаконным ее увольнение с должности Главного специалиста - эксперта Администрации муниципального образования "Каменное".

Суд признал законными увольнение Б. с должности Главного специалиста - эксперта Администрации муниципального образования "Каменное" и расторжение трудового договора.

Как установлено судом, между администрацией сельского поселения и истцом заключен трудовой договор на неопределенный срок. В соответствии с указанным договором Б. была принята на должность муниципальной службы "Главный специалист - эксперт". Н. состояла в браке с сыном Главы Администрациии муниципального образования "Каменное".

Б. была уволена со службы на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с несоблюдением ограничений, связанных с муниципальной службой, а именно в связи с нахождением в родственных отношениях с сыном Главы Администрациии муниципального образования "Каменное".

Указанной нормой установлено, что, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 названного федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов или супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Из содержания приведенной нормы следует, что при разрешении споров, связанных с увольнением муниципальных служащих на основании пункта 3 части 1 статьи 19 этого же федерального закона, необходимо исходить из того, что увольнению по инициативе работодателя подлежит тот из муниципальных служащих, который принят на службу с нарушением установленных законом ограничений и запретов, поскольку иное толкование и применение указанной нормы права может повлечь злоупотребление работодателями своими полномочиями и дискриминацию трудовых прав граждан.

П. обратилась в Завьяловский районный суд, оспаривая приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора. П. полагала, что ответчиком был нарушен срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Представители ответчика иск не признали и пояснили, что месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности не был пропущен - его следует исчислять с 1 августа 2015 года, когда комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) на своем заседании установила факт дисциплинарного проступка.

Разрешая спор, суд установил, что истец состоит на муниципальной службе, замещая должность "Главный специалист - эксперт".

10 апреля 2015 года П. представила в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, в разделе 1 которой не указала сведения о доходе от продажи автомобиля.

О том, что истец в справке указала неполные сведения о своих доходах и, в частности, не указала полученный ею в 2014 году доход от продажи автомобиля, представителю нанимателя стало известно 29 июня 2015 года, когда поступило представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В этот же день руководитель распорядился провести проверку, что усматривается из соответствующей резолюции на тексте представления. От истца было истребовано первое письменное объяснение, которое она представила 16 июля 2015 года. По результатам этой проверки отделом кадров была подготовлена докладная записка от 18 июля 2015 года, переданная руководителю, который посчитал необходимым данный вопрос рассмотреть на заседании Комиссии.

На своем заседании 1 августа 2015 года Комиссия приняла решение рекомендовать провести проверку и привлечь истца к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с приказом от 8 августа 2015 года № 765 была назначена проверка, которая 31 августа 2015 года была завершена и по которой было утверждено соответствующее заключение. В период с 21 по 30 августа 2015 года П. пребывала в дополнительном оплачиваемом отпуске.

Истцу был объявлен выговор за ненадлежащее выполнение обязанностей муниципального служащего, выразившееся в том, что она не указала в справке сведения о доходе, полученном от продажи автомобиля.

Таким образом, дисциплинарное взыскание в отношении истца было применено за пределами месячного срока. Исчисление ответчиком срока применения дисциплинарного взыскания с 1 августа 2015 года основано на неверном толковании норм права, регулирующих порядок применения взыскания, в соответствии с которыми время, отведенное представителю нанимателя с момента обнаружения проступка, должно быть использовано на выявление обстоятельств совершения проступка, обстоятельств, способствующих его совершению и установлению степени вины муниципального служащего, на анализ предшествующих результатов исполнения им своих служебных обязанностей. Суд удовлетворил требования истца.

Как установлено в ходе исследования - среднесписочная численность муниципальных служащих Администрации МО "Каменное" в 2013-2015 гг. не изменилась и составила 2 чел. (Глава Администрации и ведущий специалист - эксперт). При этом число муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций, за 2013-2015 гг. также не изменилось и составило 2 чел. Таким образом, имеем значение уровня разделения труда муниципальных служащих, равный 1.

При общем числе функций, равном 69, число функций органа муниципальной власти, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы также составило 69. В результате уровень технологичности управления равен 1. Общее число решений, принятых подразделениями Администрации МО "Каменное", выросло за 2013-2015 гг. с 124 до 127. При этом все решения за указанный период контролировались Главой МО "Каменное". Таким образом, уровень контроля за исполнением управленческих решений равен 1.

Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2013 - 2015 гг. сохранился на высоком уровне.

Число муниципальных служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания, равно нулю. Таким образом, имеем высокий показатель дисциплинированности кадров, что в перспективе будет оказывать положительное влияние на производительность труда сотрудников.

Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в соответствии с требованиями научной организации труда. Уровень технической оснащенности рабочих мест является высоким. За 2013-2015 гг. число муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку выросло с 1 до 2 чел. в год. В результате уровень организации профессиональной подготовки муниципальных служащих вырос.

За счет обеспечения хороший качественных и количественных показателей работы Администрации МО "Каменное", как показывают результаты исследования - за 2013-2015 гг. значение показателя, характеризующего эффективность организационно - технического уровня системы управления сохранилось на высоком уровне.

Похожие статьи




Анализ правового формирования организационной структуры местной поселковой администрации МО "КАМЕННОЕ", Организационно-управленческая структура - Правовое формирование организационной структуры местной поселковой Администрации

Предыдущая | Следующая