Понятие политической партии - Правовое регулирование деятельности политических партий в Российской Федерации

На сегодняшний день в энциклопедических источниках содержится множество определений понятия "политическая партия", приведем некоторые из них.

Так, например, в Малом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона под политическими партиями понимается "союз лиц, соединившихся для достижения определенных целей в государственном управлении и общественной жизни.

Большая советская энциклопедия дает понятие политической партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, объединяющей их наиболее активных представителей и руководящей ими в достижении определенных целей и идеалов. Большой юридический словарь определяет, что политическая партия представляет собой "имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти". Согласно данным энциклопедии социологии, политичная партия - это "организованная группа единомышленников, представляющая интересы части людей, отстаивающая ту или иную идею организации или транс-формации общества, устремленная к достижению политической власти или участию в ней для реализации своих программных установок".

Как видим, данные определения, несмотря на некоторые отличия в формулировках, по своей сути тождественны, и наиболее оптимальным из них, по нашему мнению, следует признать определение, данное в энциклопедическом словаре "Конституция Российской Федерации", где под политической партией понимается "общественное объединение, целью которого является участие в политической жизни и в осуществлении государственной власти".

Нельзя не обратить внимания и на тот факт, что во всех дефинициях речьидет именно об общественном объединении (организации, союзе, группе, ассоциации), формируемом для решения единых целей и задач, под которым в соответствии с ФЗ "Об общественных объединениях" понимается "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

Однако понятие общественного объединения имеет свои корни не только в национальном, но и международном праве. Представляется, что именно при анализе международных документов, содержащих принцип свободности и добровольности ассоциаций, можно раскрыть существенные элементы правового статуса общественных объединений, к которым в том числе, согласно ФЗ "Об общественных объединениях" относятся и политические партии. Рассмотрим некоторые из них.

Так, в частности, Всеобщая Декларация прав человека гласит: "Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию".

В Международном пакте о гражданских и политических правах определено, что "каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений использования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции".

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в свою очередь устанавливает: "Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства".

Провозглашенные на международном уровне принципы свободности и добровольности ассоциаций, подтверждены и признаны Российской Федерацией в порядке применения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и, кроме того, нашли свое отражение в национальном законодательстве. Прежде всего, в ст. 13 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность, а общественные объединения равны перед законом. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В статье 3 ФЗ "Об общественных объединениях" регламентируется, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Согласно положениям ст. 15 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно установить, что понятие политической партии первостепенно проистекает из понятия общественного объединения.

Применительно к национальной системе права официальным определением политической партии следует считать определение, содержащееся в ФЗ "О политических партиях". Согласно данному определению политическая партия - это "общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

Похожие статьи




Понятие политической партии - Правовое регулирование деятельности политических партий в Российской Федерации

Предыдущая | Следующая