Белоруссия - Ближнее зарубежье - сфера жизненных интересов России

Характер белорусско-российских отношений коренным образом отличается от характера отношений российско-украинских. Белоруссия остается единственным государством на территории СНГ, в котором сохранилось столь сильное политическое влияние России и где до сих пор существует возможность российского вмешательства во внутреннюю ситуацию. С момента обретения независимости главный вектор белорусской внешней политики ориентирован на сотрудничество с Россией до такой степени, что европейское направление, столь ярко выраженное в украинской политике, в Белоруссии воспринимается почти маргинально. Это обусловливается многими факторами. Белорусы, в отличие от украинцев, имеют более слабое национальное чувство, сильное ощущение культурной, языковой и религиозной близости с Россией, а также общей истории. Первые годы независимого существования принесли Республике Беларусь, так же, как и остальным странам Восточной Европы, снижение уровня жизни, растущее обеднение населения и все более сильную ностальгию по советским временам. Отсутствие столь необходимых реформ, а также практически не начатая приватизация привели к тому, что сегодня в белорусской экономике ведущая роль принадлежит государству, а доля частного сектора в создании ВВП является одной из самых низких в Европе.

Новый этап в белорусской политике в отношении России начался после избрания в 1995 году президентом страны Александра Лукашенко, который сделал сближение Белоруссии с Россией главной задачей своего президентства. Начало интеграции двух стран датируется 1996 годом, когда было создано Сообщество Белоруссии и России. Позже были образованы очередные структуры - Союз Белоруссии и России в 1997 году и Союзное государство в 1999 году, которое заложило основу для создания общих государственных органов. Интеграция с Белоруссией нашла поддержку как среди практически всех политических сил в России, так и среди населения обеих странах. Особо отмечался тот факт, что объединение двух государств принесет больше пользы, чем вреда (чего особенно опасались российские либералы, подчеркивая, что отсталая белорусская экономика будет бременем для России), а стратегически выгодное положение Белоруссии приближает Россию к Европе, предоставляя этим ряд новых геополитических возможностей. Интеграция несла в себе также пропагандистское значение в качестве первого шага на пути к возрождению супердержавы в новой форме и в качестве российского ответа на "экспансию" Запада и НАТО на Восток.

Развитию белорусско-российской интеграции способствовала политическая система, которая сложилась в Белоруссии после прихода Александра Лукашенко к власти. Он быстро проявил себя политиком с огромными амбициями, но при этом не слишком большое внимание уделял соблюдению демократических принципов. В течение нескольких лет его президентства Белоруссия превратилась в авторитарное государство, находящееся все в более и более глубокой изоляции в Европе. Однако Лукашенко нашел поддержку в Москве, где в отличие от других стран воздерживались от критики Минска за нарушение демократических свобод и подавление оппозиции. Кремль признал Лукашенко, которого не признавали на Западе, потому что его направленная на сближение с Россией политика отвечала его интересам. В течение нескольких лет Москва приобрела реальное влияние на политическую ситуацию в Белоруссии, что подкреплялось сильной зависимостью Белоруссии от России в экономической и оборонной политике.

В то время как пропаганда трактовала интеграцию с Белоруссией как огромный успех президента Ельцина, это сближение де-факто происходило лишь на бумаге. Создаваемые постепенно новые союзные органы, по сути, не многое меняли во взаимоотношениях двух стран, а очередные соглашения просто не выполнялись. Это было связано, в том числе с тем, что стороны по-разному представляли себе интеграцию, так же как по-разному подходили к этому вопросу Борис Ельцин и Владимир Путин.

Для Ельцина наибольшее значение имела пропагандистская сторона процесса интеграции с Белоруссией. Говорилось о первом шаге к воссоединению трех восточнославянских государств, получении дополнительных средств воздействия на развитие отношений с Украиной, "окне в Европу". Для Лукашенко, с ностальгией вспоминающего времена СССР, интеграция с Россией должна была послужить воплощению его собственных политических амбиций, но одновременно с этим он хотел сохранить суверенитет Белоруссии в Союзном государстве, и обеспечить равноправие двух стран при решении всех вопросов. Пока процессом интеграции двух стран со стороны России руководил Борис Ельцин, в отношениях между ними наблюдалось относительное единомыслие, но реально действующего союзного государства создать не удалось. После прихода к власти Владимира Путина идеологический аспект интеграции России и Белоруссии был отодвинут на второй план. Прежде всего, Путин категорически отверг идею полного равноправия обеих стран в будущем союзном государстве, которую так активно продвигал Лукашенко.

Острая дискуссия о дальнейшей судьбе интеграции и перспективах развития белорусско-российских отношений развернулась после заявления Владимира Путина, сделанного в начале июня 2002 года. Спустя несколько дней после встречи с Лукашенко в Петербурге Путин поставил под сомнение белорусский вариант интеграции, отмечая, что объединение "столь близких народов должно проводиться на безусловной основе в рамках единого государства: "Должен быть единый парламент, единое правительство, единая страна". Это действительно означало бы, что Белоруссия станет частью России. Впервые Кремль столь категорично выразил несогласие с созданием Союзного государства в форме конфедерации, как это представлялось в проекте, предлагаемым Белоруссией, которая в этом случае сохраняла бы свой суверенитет и получала право вето на российские решения. Российские СМИ, провозглашая кризис процесса белорусско-российской интеграции, одновременно подчеркивали, что нельзя говорить о равнозначности обоих участников интеграции, поскольку белорусская экономика составляет лишь небольшой процент от российской. В ответ Лукашенко назвал высказывания Путина "неуважительными" и пообещал хранить белорусский суверенитет как зеницу ока.

Два месяца спустя после критики Путиным существующей формы интеграции состоялась встреча двух президентов в Москве. Впервые за последние два года российская сторона устами своего президента провозгласила, по какой модели должен развиваться Союз России и Белоруссии. Путин, в общем и целом, повторил свое петербургское высказывание и несколько его развил, заявив, что "момент сейчас такой, что и народ, и элиты хотят объединяться" и есть только два способа воссоединить братские народы: один из них это "создание в полном смысле этого слова единого государства", т. е. семь белорусских областей фактически станут субъектами Российской Федерации, другой - что две страны создадут конфедерацию наподобие Европейского Союза. Первый вариант Путин описал весьма подробно, представив подробный календарь развития этапов интеграции, или скорее вхождения Белоруссии в состав России. Лукашенко прокомментировал заявления Путина лишь после возвращения в Минск, заявив, что "это однозначно неприемлемый вариант для Белоруссии", которая "не будет становиться еще одним регионом России".

Таким образом, впервые с начала интеграционного процесса между Белоруссией и Россией дошло до серьезного спора по поводу формы его развития. С тех пор как Путин стал президентом России вопрос об объединении с Белоруссией потерял свой приоритетное значение, вытесненный гораздо более важным направлением, как то отношения с США, ЕС, а также с Украиной. К тому же и на уровне межличностного общения отношения Путина и Лукашенко оказались гораздо более прохладными, чем отношения Лукашенко и Ельцина. Целью прагматичной политики Путина было снижение затрат России на вложения в неэффективную белорусскую экономику при сохранении политического влияния на эту страну. Перед президентскими выборами в Белоруссии в сентябре 2001 года Кремль долго сомневался, прежде чем выразить свою поддержку Лукашенко, однако, в конце концов, решил, что нет другого реального кандидата, который лучше отвечал бы российским интересам.

В связи с развитием все более тесных связей с Западом, авторитарный и непризнанный в Европе президент Лукашенко становился проблемой для России. В то время как Москва налаживала новые отношения с НАТО и практически отказалась от сопротивления расширению Альянса, Белоруссия продолжала вести враждебную политику в отношении Запада, вступив в конфликт с миссией ОБСЕ в Минске, была обвинена о продаже оружия "странам изгоям". После 11 сентября, в условиях серьезного сдвига во внешнеполитическом курсе Москвы политика Минска становится все более архаичной и несоответствующей новым политическим реалиям. Режим Лукашенко становился все более невыгодным России, а некоторые влиятельные западные издания прямо призывали Россию отказаться от поддержки белорусского президента.

В опубликованном в 1997 году советом по внешней и оборонной политике докладе "Сближение России и Белоруссии" было сказано: "Ни в коем случае нельзя полагать, что для Белоруссии курс на сближение с Россией безальтернативен. Переориентация РБ на западных соседей в случае неудачи политики сближения с РФ вполне возможна". Диагноз СВОП однако не кажется правдоподобным.

Европейский вектор белорусской внешней политики с начала независимости трактовался как второстепенный на фоне приоритетного направления развития отношений с Россией и со странами СНГ. Максимальная "добавка" к этому - подтверждение необходимости поддержания хороших отношений с западными соседями - Латвией, Литвой и Польшей. После 1996 года, когда президент Лукашенко изменил конституцию и распустил парламент, в отношениях Белоруссии с Европой появилась напряженность, которая привела к изоляции Белоруссии от большинства европейских государств. Белорусские власти все чаще обвинялись в нарушении основ демократии, подавлении оппозиции и ограничении свободы прессы. Изоляцию усилил также факт непризнания европейскими государствами результатов президентских выборов в Белоруссии. В последнее время власти Белоруссии охотнее развивают отношения со странами Азии, Африки, такими как Китай, Ливия, Ирак, чем с Европой. Представляется, что до тех пор, пока против Белоруссии будут выдвигаться обвинения в нарушении демократии, то есть, иными словами, пока президентом остается Лукашенко, - не будет нормализация отношений ни с ЕС, ни с Польшей, ни с Литвой, которые, однако, учитывая фактор соседства, стараются поддерживать отношения с Белоруссией на низших уровнях.

Исходя из информации содержащейся на сайте белорусского МИДа, в отношениях с ЕС эта страна отдает инициативу сделать первый шаг Брюсселю: "Во взаимоотношениях с Европейским Союзом Беларусь готова идти так далеко, насколько ЕС в состоянии двигаться навстречу Беларуси". Еще более удивительной кажется следующая запись, гласящая, что "Ассоциированное членство, а в перспективе и вступление в ЕС - долгосрочная стратегическая цель Беларуси". В современной политике Белоруссии не заметно, чтобы предпринимались хоть какие-то, даже минимальные, шаги для реализации этих целей. Кроме того, отношение Европы к существующему в Белоруссии режиму не оставляет этой стране другого выхода, кроме близкого союза с Россией. Несмотря на наблюдающуюся в последнее время переоценку характера российско-белорусских отношений Российская Федерация остается главным приоритетом во внешней политике Минска. У Белоруссии просто нет альтернативы сотрудничеству с Россией. Слабая, неэффективная экономика Белоруссии в течение длительного времени функционирует благодаря российской помощи, осуществляемой, прежде всего в форме поставок дешевого энергетического сырья и регулярно предоставляемых займов. Только в 2001-2002 годах Россия потратила на "стабилизацию" белорусской экономики около 300 млн. долларов, что фактически означает предотвращение ее краха. Кроме всего этого, РФ является главным торговым партнером Белоруссии.

В то же время и для России Белоруссия является слишком важным партнером со стратегической и геополитической точки зрения, чтобы позволить ей осуществить хотя бы небольшие изменения в курсе внешней политики в невыгодную для России сторону. В качестве примера достаточно будет взглянуть на столь остро звучащую сейчас в Европе дискуссию по проблеме Калининграда. Кроме того, через Белоруссию осуществляется транзит российского сырья на Запад. Основное же вливания в белорусскую экономику Россия делает в основном за счет низких ставок на топливо.

Кризис во взаимоотношениях двух стран можно расценить, как стремление России перехватить инициативу, так как в начале президентства Путина Россия не достаточно внимания уделяла дальнейшему развитию интеграции с Белоруссией, сосредоточив все свои усилия, прежде всего на построении новых отношений с Западом. А теперь режим Лукашенко слишком явно не соответствует новой модели российско-европейских отношений и всему комплексу политико-экономических процессов в России. Не приходится ожидать, что Лукашенко согласится на предложение Путина, потому, что это будет означать для него политическую смерть.

Можно утверждать, что Путин и Лукашенко поменялись ролями. Первый сделал умный политический ход и представил своего "белорусского коллегу" как главного виновника задержки интеграции, а себя - в качестве главного сторонника и активного участника процесса объединения. Действия Кремля скорее похожи на попытку оказать давление на Белоруссию с целью получить большее влияние как в области экономики (в преддверии ожидающейся приватизации стратегически важных белорусских предприятий), так и в политической сфере. И хотя кажется маловероятным, что Россия захочет сейчас избавиться от Лукашенко, однако представляется очевидным, что в реалиях расширения Европейского Союза Россия предпочла бы в большей, чем до сих пор степени контролировать ситуацию в стратегически важной для нее Белоруссии.

Прогностические выводы:

1. Наиболее реальным сценарием развития событий для Белоруссии представляется развитие связей политического и экономического сотрудничества с Россией, но только на основе неограниченного суверенитета ввиду того, что Александр Лукашенко выступает категорически против создания союза на основе предложений, выдвигаемых российской стороной.

Вряд ли можно рассчитывать на то, что единое государство Белоруссии и России будет создано в скором времени, если до этого вообще когда-либо дойдет.

Точно также не стоит рассчитывать на то, что Белоруссия перенесет приоритеты своей внешней политики с России на Европу. В этой стране не существует значительной политической силы ни среди правящих кругов, ни среди оппозиции, которая не высказывалась бы за тесное сотрудничество с Россией.

С определенной долей уверенности, можно утверждать, что интеграционные процессы между Россией и Белоруссией будут и далее протекать медленно и, в первую очередь, будут касаться взаимоотношений в экономической сфере.

Республика Беларусь, несмотря на постоянно возникающие мелкие конфликты и противоречия, остается в среднесрочной перспективе надежным союзником Российской Федерации на европейском направлении.

Практические рекомендации:

    1. Основная суть рекомендательной части данной главы заключена в том, что российские политики должны признать необходимость форсирования процесса интеграции России и Белоруссии, дабы наиболее эффективно обеспечить защиту и продвижение российских интересов в данном регионе. 2. Кроме того, России следует вместе с Белоруссией развивать контакты с Западом. Рассматривая перспективы существующего положения, надо вероятно, чтобы Белоруссия могла проводить собственную, независимую от России европейскую политику. Вместе с тем эта модель развития отношений с Россией и Европой принесла бы Белоруссии ощутимую выгоду и способствовала бы изменению представления об этой стране как о "последнем оплоте диктатуры в Европе". 3. Представляется разумным также сосредоточить усилия на организации программ в поддержку идеи объединения двух государств. В России и Белоруссии набирают темпы процессы становления национального самосознания и самоидентификации. Как показывают социологические исследования, среди молодежи гораздо больше противников Союза, нежели среди лиц среднего и старшего поколения, и эта тенденция будет, скорее всего, с каждым годом усиливаться (см. Приложения 3 и 4). Разумеется, существенную роль играет и облик нынешнего режима России, с которым мало кто хочет объединяться. 4. Следует способствовать развитию регионального сотрудничества на уровне соседствующих российских и белорусских областей, а также на уровне отдельных частных лиц. 5. Необходимо развивать сотрудничество в области оборонной политики. Учитывая осложнение геополитической обстановки России в результате расширения НАТО и возникновения потенциала угрозы в непосредственной близости от ее границ, тесное взаимодействие России и Белоруссии в области обороны позволяет обеспечивать стратегические интересы России на западном направлении.

Похожие статьи




Белоруссия - Ближнее зарубежье - сфера жизненных интересов России

Предыдущая | Следующая