Политическая роль национальных интересов

Введение

Включение проблемы природы и социальной роли национальных интересов в предметное поле социальной философии обусловлено как логикой развития теоретического обществоведения, так и особенностями современной практики национального бытия и межнациональных отношений. Для России и других стран стали характерными процессы национального самоопределения, национальные и националистические движения, межнациональные конфликты и войны. Преодоление последствий межнациональных конфликтов и недопущение новых обострений обстановки на национальной почве - одна из важных задач государственной власти..

Национальный интерес стал ведущим объяснительным принципом не только национальных, но и националистических движений и выступлений. При этом, национальные интересы, как явление, существующее в сфере жизнедеятельности народов, в основном, анализируется в рамках политологических, социологических или этнологических исследований. В то же время, в рамках социально-философского, дискурсивного анализа национальные интересы не нашли должного своей роли внимания, не стали предметом социально-философского осмысления. Исследование сущности и существования национальных интересов, содержания и форм, выполняемых функций и социальной роли имеет как теоретическое, так и практическое значение. Знание содержания и тенденций изменения понимания национальных интересов, приоритетов и ценностей национального бытия и межнациональных отношений является одним из немногих средств прогностического анализа межнациональных отношений. Все это и делает проблему теоретического осмысления национальных интересов, феномена сущности и существования одной из наиболее актуальных в современном обществоведении.

Цель работы - исследование понятия, структуры и политической роли национальных интересов.

Глава 1. Понятия и структура национальных интересов

Если во внутренней политике интересы личности представляют партии и группы давления, то на международной арене национальные интересы представляют национальные государства.

Национальные интересы можно понимать по-разному. Г. Моргентау определяет их как долговременные, жизненно важные для всей нации выражения общности. В таком случае национальные интересы воплощаются в стремлении представителей одной нации к объединению на основе общности культуры, т. е. языка, семейных, религиозных моральных этических традиций и обычаев на основе общей политической системы, общей политики. Национальные интересы Моргентау делил на постоянные и преходящие. Постоянные интересы являются основополагающими и включают в себя:

Защиту территории, населения государственных институтов от внешней опасности;

Развитие внешней торговли; обеспечение роста инвестиций;

Защита частного капитала за границей;

Взаимоотношения с союзниками;

Выбор внешнего курса.

К преходящим национальным интересам он отнес:

Интересы выживания нации и государства;

Безопасность и благосостояние общества;

Периферийные, локальные интересы. Зеркин Д. П. Основы политологии. Ростов н./Д., 2006. С.273.

Можно не соглашаться с формулировками отдельных интересов, с местом того или иного интереса в национальной системе ценностей, но нельзя не признать плодотворности такого подхода, его универсального характера. Применяя его к определению национальных интересов России, можно отнести к нашим постоянным интересам:

Братские, дружеские, очень тесные отношения между этносами внутри российской нации;

Обеспечение единства российской территории, российской нации;

Создание и поддержание условий для развития и роста, а не упадка нации, роста ее экономики, науки, культуры;

Всестороннее развитие человека: интеллектуальное и нравственное, индивидуальное и социальное;

Развитие отношений с соседними странами, в первую очередь государствами СНГ;

Поддержание мира, решение глобальных проблем, с которыми столкнулось человечество

К преходящим интересам России на данном этапе ее развития можно отнести:

Обеспечение интересов русскоязычного населения в странах СНГ;

Поддержание наиболее тесных отношений с братскими народами Украины и Белоруссии;

Укрепление стратегического союза с Арменией и Казахстаном, позволяющего России контролировать Закавказье и Среднюю Азию;

Улучшение отношений с соседними странами (Китай, Монголия, Финляндия, страны Балтии, Средней Азии и др.). Зеркин Д. П. Основы политологии. Ростов н./Д., 2006. С.276.

Другой подход к определению национальных интересов можно сформулировать, отталкиваясь от таких понятий психологии, как "нужды" т. е. жизненно необходимые потребности и "интересы", как потребности вообще, неудовлетворение которых не приведет к деградации или гибели человека. Тогда по отношению к любой нации можно сформулировать жизненно необходимые интересы и интересы вообще, интересы на перспективу, интересы развития.

Наконец, третий подход к характеристике национальных интересов исходит из географического принципа. В этом случае интересы нации, обычно, формулируют и располагают по признаку убывающей географической дальности. Например, национальные интересы России могут быть дифференцированы по следующим группам:

Национальные интересы на территории России;

Интересы России внутри СНГ;

Национальные интересы России в соседних регионах (Европа, Восточная Азия, Арктика, Тихий океан, Ближний Восток);

Глобальные интересы России. Внешняя политика Российской Федерации. / Под ред. А. В. Торкунова. - М., 2008. С.142.

Так же, как на уровне индивидуального общения важно не только заявить свои претензии на авторитет, но и найти поддержку и взаимопонимание, на уровне межгосударственных отношений определяющее значение имеет признание национальных интересов другими государствами, международным сообществом.

То же можно сказать об авторитете государств. Если оно неизменно осуществляет свои заявленные и признанные соседними странами и международными организациями национальные интересы, не расширяя их сферу и не предъявляя претензий соседям, то авторитет таких государств постоянно растет. Если государство все время предъявляет претензии к соседям, формулирует новые и новые концепции и системы национальных интересов, его авторитет не может не упасть, а его действия по осуществлению вновь заявленных интересов не смогут не вызвать ответной реакции.

Возьмем, например, Ирак. Его постоянные, необоснованные претензии на доминирующую роль в регионе уже привели к ирано-иракской и иракско-кувейтской войне; его внутренняя политика, не признающая интересов курдского меньшинства, явно не служат повышению авторитета иракского государства.

Другой пример - США. Бесспорно, они имеют определенные национальные интересы: внутри страны, на североамериканском континенте, в Европе, в Азии и т. д., признаваемые всеми странами мира. Но дальнейшее расширение геополитических зон в условиях "сужающегося" мира, просто невозможно.

Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях.

Государства никуда не исчезли, конфликты между ними продолжают существовать и, следовательно, дипломатическо-стратегическое поведение держав остается фактом мировой политики. Поэтому проблематика, составляющая основу политико-правовых исследований, сохраняет особое значение. Это и диалектика мира и войны, и дипломатическо-стратегические отношения, и угрозы государственной безопасности, и союзы, и системы равновесия, и международные переговоры и т. п. Цухокин А. "Национальный интерес" и национальное достоинство. // Международная жизнь. - 2008. - №4. - С.58.

Внешняя и внутренняя политика государства определяется множеством условий и факторов, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все эти условия и факторы находят отражение в концепции национального интереса.

Сам факт широкого использования понятия "национальный интерес" представителями различных политических направлений заслуживает внимания по двум причинам. Во-первых, правильно понятый национальный интерес предполагает признание права на существование любого государства, а также обязательное принятие во внимание и уважение интересов всех взаимодействующих сторон. Во-вторых, реалистическая позиция относительно понятия "национальный интерес" и сегодня остается важной составной частью юридической науки в целом и международно-правовой науки в частности.

Проблема взаимосвязи национальных интересов и права - одна из дискуссионных проблем теории права, имеющая большое практическое значение. Интересы и право - взаимосвязанные и взаимозависимые понятия. Интересы всегда первичны. Они определяют содержание и характер права. Национальное право любой страны призвано защищать национальные интересы. Необходимым звеном этой взаимосвязи является воля. Право воплощает волю государства, определяемую его интересами. Воля формируется с учетом реальных возможностей реализации интереса. Однако степень адаптации интересов к реальным возможностям их осуществления может быть очень различна. Связь "интересы - воля - право" носит в значительной степени субъективный характер. Взаимосвязь интересов и права издавна привлекала внимание юристов. Классическое определение Р. Иеринга: субъективное право - "юридически защищенный интерес".

Термин "национальный интерес" вошел в научный оборот сравнительно недавно. В 1935 г. это понятие было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук, а приоритет его разработки принадлежит американским ученым - Р. Нибуру и историку Ч. Бирду. В наиболее развернутой форме концепция национального интереса была сформулирована в книге Г. Моргентау "В защиту национального интереса".

В разработку концепции национального интереса внесли значительный вклад американские ученые Дж. Кеннан, У. Липпман, К. Уолтц, Э. Фернисс, Дж. Розенау и др. Проблемы национальных и интернациональных интересов государств изучались рядом российских ученых (Р. Л. Бобров, Г. И. Тункин, Н. Н. Ульянова, Г. Х. Шахназаров, И. И. Лукашук, Ю. А. Тихомиров). Цухокин А. "Национальный интерес" и национальное достоинство. // Международная жизнь. - 2008. - №4. - С.59.

Глава 2. Политическая роль национальных интересов

Этимологическое и политико-правовое значение термина "национальный интерес" и его связь с понятием национальной безопасности требует современной интерпретации его содержания в условиях глобализации. В этой связи стоит остановиться на том содержании, которое вкладывал в данное понятие один из "отцов-основателей" теории национального интереса Г. Моргентау. Основные положения теории национального интереса Г. Моргентау сводятся к следующим моментам.

Прежде всего, с точки зрения Г. Моргентау, "национальный интерес" содержит два основных элемента: центральный (постоянный); второстепенный (изменчивый). Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 2007. С.342.

Во-вторых, "национальный интерес" представляет собой стабильную основу международной политики государства, так как он основан на своеобразии географического положения государства и вытекающих из этого особенностей его экономического, политического и культурного развития, в том числе на особенностях человеческой природы. Геополитическое положение государства и его окружения, противостояние угрозам и вызовам, так же как и социокультурные традиции его населения, структурные особенности его внешней торговли, не меняются каждый день и поэтому не зависят от "капризов" и субъективных интересов президентов и глав государств.

Второстепенный элемент представляет собой не что иное, как конкретную форму, которую коренной "национальный интерес" принимает в пространстве и времени. Центральный интерес состоит из трех факторов: природы интереса, который должен быть защищен, политического окружения, в котором действует интерес, и рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств.

В-третьих, государственные деятели, обладая рациональным мышлением, обязаны исходить из того, что хорошая политика - это рациональная политика, опирающаяся на правильно понятый "национальный интерес". Это предполагает, что отличительным качеством политики, в том числе и международной, является борьба за власть. Объективное противоречие, с которым сталкиваются как исследователь, так и "глава государства, состоит в том, что сама природа власти препятствует глубокому изучению, порождает моральные дилеммы, политические риски и интеллектуальные неожиданности".

Таким образом, суть рационального подхода предполагает признание этой особенности политических отношений, то есть необходимость учитывать ее и разумно использовать на основе "национального интереса". Рациональный подход очерчивает рамки возможного в политике, указывает на препятствия объективного характера, которые не позволяют навязать сопротивляющейся реальности ту или иную умозрительную схему, как бы привлекательна она ни была. Рациональный подход и понимание национального интереса - сложный процесс, так как моральные и идеологические предпочтения всегда будут довлеть над выбором.

Следует отметить, что "национальный интерес" отличается от "общественного интереса". В отличие от "общественного интереса", который регулируется и связан с системой законов, определяющих внутригосударственную политику, понятие "национальный интерес" относится к сфере внешней политики государства. Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 2007. С.347.

Следует обратить внимание, что сторонники строгого понимания категории "национальный интерес" как в теории, так и в политической практике придерживаются этого разделения. "Так же как понятие "общественный интерес" использовалось для увеличения и защиты общественного блага против внутренних вызовов - понятие "национальный интерес" использовалось для продвижения целей внешней политики" <*>. Учитывая позиции ряда ученых Запада и России, необходимо иметь в виду два обстоятельства. Одно из них - это то, что общественные и национальные интересы не исключают друг друга. Общественные интересы испытывают на себе влияние международной обстановки (особенно сильное в периоды ее обострения). А национальные интересы зависят от экономической ситуации, социальной и политической стабильности и морального климата в стране.

Второе обстоятельство состоит в том, что в странах, переживающих переходный период своего развития, наблюдается усиление взаимовлияния общественных и национальных интересов. Именно такая ситуация характерна сегодня для государств бывшего СССР.

Национальный интерес - категория абстрактная и весьма субъективная, так как ее содержание определяется картиной мира и ценностной системой, существующей в данном обществе и государстве. Дж. Розенау отмечал, что определение национального интереса никогда не может быть не чем иным, как системой умозаключений, исходящих из аналитической и ценностной базы политики. Реальность национального интереса выявляется по мере его осуществления. А это предполагает наличие волевого и деятельностного начал, а также средств для реализации поставленных государством целей.

Российский ученый М. В. Ильин отмечает, что "национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую структуру". Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 2007. С.348.

На основе понимания национального интереса формируются целые направления внутри политической науки, которые по-разному трактуют содержание и значение этого понятия в зависимости от идеологических позиций ученых и исследователей.

Одни ученые подвергают сомнению объективность понятия "национальные интересы" (Р. Арон). Для ученого, исходящего из объективного интереса в объяснении поведения людей и социальных общностей, опасность состоит в неизбежности соскальзывания на путь произвольного "конструирования" интересов.

Известный французский специалист в области международных отношений Ж. Б. Дюрозель считает: "Было бы, конечно, хорошо, если бы существовала возможность определить объективный национальный интерес. Тогда можно было бы довольно просто исследовать международные отношения путем сравнения национального интереса, предлагаемого лидерами, и объективного национального интереса. Беда, однако, состоит в том, что любое размышление об объективном национальном интересе является субъективным".

Представители теории либерализма подвергают сомнению саму правомерность использования понятия "национальный интерес" в целях анализа или же в качестве критерия внешней политики.

Теоретики либерально-идеалистической парадигмы и практики готовы согласиться с существованием национальных интересов только при условии, что его содержанием должны быть признаны моральные нормы и глобальные проблемы современности. Защита суверенитета и связанное с этим стремление к могуществу в условиях усиливающейся взаимозависимости мира, по их мнению, все больше утрачивают свое значение.

Нетрудно заметить, что защита нравственных ценностей и ответы на глобальные угрозы выходят далеко за рамки национальных границ. Отсюда делается вывод о том, что главная задача, стоящая перед демократическими государствами, - это не защита национальных интересов, а забота о моральных принципах, демократии и правах человека в условиях глобализации. Лукашук И. И. Внешняя политика России и международное право. М., 2007. С.318.

Национальные интересы формируются в соответствии с геополитическими параметрами и ресурсными возможностями государства с учетом множества взаимопереплетающихся, взаимосвязанных, конфликтующих, разнонаправленных структур, интересов, предпочтений, симпатий и т. д.

Реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т. д., являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государства.

Формирование национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей. Они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Одна из основных функций любого общества - координация интересов его членов. Этим определяется существование общего принципа права, присущего как праву государств, так и международному праву. Он обязывает осуществлять свои интересы с учетом необходимости уважения законных интересов других. Значение этого принципа подчеркивается практически всеми теоретиками права.

Главная составляющая национального интереса - это императив самосохранения государства. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все-же этот идеал немыслим без основополагающего императива - самосохранения. Существует некий комплекс критических параметров, нарушение которых дает основание говорить о том, что государство не способно отстаивать свой суверенитет и самостоятельность.

В наиболее общем виде важнейшие национальные интересы могут быть представлены как интересы выживания (самосохранения) и развития (совершенствования).

В разработке национальных интересов и принятии на их основе внешнеполитических решений руководители государств учитывают объективные экономические, политические, идеологические, географические, культурные и иные факторы, внутриполитические интересы, политические маневры различных социальных сил и т. д. Учитываются также и возможные реакции на эти решения на международной арене.

Концепция национального интереса пронизана ценностными нормами и идеологическим содержанием. Это особенно верно в отношении ложно понятых и превратно сформулированных национальных интересов.

В формулировании национальных интересов и в формировании внешнеполитической стратегии, которая реализует их, большое значение имеет система ценностных ориентаций, принципов и убеждений государственных деятелей - восприятие ими современной геополитической ситуации в мире и оценка места своей страны в ряду остальных государств, составляющих мировое сообщество. Лукашук И. И. Внешняя политика России и международное право. М., 2007. С.320.

В условиях глобализации политики возникает множество вопросов, имеющих отношение к категории национального интереса, а значит, и к проблемам национальной безопасности. Сохранит ли значимость национальный интерес в условиях интернационализации и возрастания роли международных организаций? Что произойдет с национальным интересом при наличии тенденции к размыванию национально-государственного интереса? Эти и другие вопросы, связанные с данной категорией, волнуют многих ученых и политиков, некоторые из которых ставят под сомнение актуальность самой проблемы национального интереса в современном мире

Определение национальных интересов отдельно взятого государства предполагает обязательный учет интересов других государств, а в чем-то и интересов всего мирового сообщества. Национальные интересы ранжируются по своей значимости и влиянию. Именно поэтому часто можно встретить в литературе понятие жизненно важных интересов.

Это понятие присутствует в нормативно-правовых документах различных стран мира: Национальной стратегии для нового столетия США, Законе "О безопасности" Российской Федерации. Главные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и относительной военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих граждан.

Способность государства отстаивать свои интересы зависит от многих факторов: социально-экономического положения, политической системы, истории, культуры, руководства, характера взаимоотношений с другими государствами. национальный интерес безопасность

Обеспечение национальных интересов осуществляется государством всеми имеющимися в его распоряжении средствами - экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и др. Наиболее серьезным средством является угроза применения или реальное применение силы.

Второстепенные, переменные интересы носят производный от первых характер. Изменяясь в зависимости от внутренних и внешнеполитических факторов, они могут служить предметом торга при реализации главных и постоянных интересов государства. Часто национальные интересы, связанные с национальной безопасностью, самосохранением государства, невозможно реализовывать без союзов и коалиций с другими государствами.

Можно сделать вывод, что концепция национальных интересов представляет собой общее видение гражданами того или иного государства его места и роли в мировом сообществе. Лукашук И. И. Внешняя политика России и международное право. М., 2007. С.323.

В условиях, когда национальные интересы формулировались исходя из требований защиты государственной территории, населения и природных ресурсов, военная сила выступала в качестве важнейшего атрибута власти и мощи государства, а также главного средства, с помощью которого государства реализовывали свои интересы. В современных условиях национальная безопасность зависит не только от мощи и боеспособности армии, но и от целого ряда других факторов - экономического могущества, качества системы образования и науки, благосостояния граждан, состояния их умонастроения и т. д.

Заключение

Категория национальных интересов отражает единство политических структур и гражданского общества (не игнорируя, впрочем, присущих ему противоречий). Говоря о национальном интересе, необходимо иметь в виду двуединство суверенного территориального государства и институтов гражданского общества. Понимание национального интереса зависит от уровня противоречия между этими двумя компонентами нации - гражданского общества и от того, как взаимодействует с ним государство.

Новая геополитическая ситуация поставила новые жизненно важные задачи, от решения которых зависят судьбы центрально-азиатских государств. В первую очередь эти задачи связаны с определением "национальных интересов" как фундаментальных факторов, влияющих на целенаправленность действий новых государств, обеспечение их выживания, функционирования и определения их направления развития.

Не только в обозримом будущем, но уже сегодня с особой остротой встают вопросы сохранения и укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности, развития демократических институтов, достижения политической стабильности, создания эффективной экономики, установления режима мирного и дружественного сосуществования с государствами во всем мире, необходимости внесения вклада в укрепление политической, экономической и военной стабильности в регионе.

При этом диапазон национальных интересов в свете укрепления национальной безопасности затрагивает огромные массы людей и их интересы, практически все социально-политические структуры.

В силу этого, являясь продуктом и средоточием базовых интересов властных структур, национальные интересы не всегда отражают насущную потребность всего общества. Они могут формироваться, возникать, исчезать, навязываться и испытывать влияние противодействующих сил, подвергаться угрозе изнутри и подавляться извне.

Список использованной литературы

Внешняя политика Российской Федерации. / Под ред. А. В. Торкунова. - М.: РОССПЭН, 2014. - 328с.

Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М.: Логос, 2015. - 544с.

Зеркин Д. П. Основы политологии. Ростов н./Д.: Феникс, 2012. - 544с.

Лукашук И. И. Внешняя политика России и международное право. М.: ИГиП РАН, 2013. - 540с.

Цухокин А. "Национальный интерес" и национальное достоинство. // Международная жизнь. - 2014. - №4. - С.56-64..

Политическая роль национальных интересов

Похожие статьи