Принятие Конституции 1949 года - Влияние внешнеполитических факторов на процесс образования Федеративной Республики Германия в 1949 г

Летом 1948 года все руководители западных оккупационных зон и главы земель Западной Германии на сессии во Франкфурте-на-Майне занимались конкретными вопросами подготовки официального образования нового государства. Его конституцию разрабатывал так называемый парламентский совет, начавший свою деятельность 1 сентября в Бонне.

Параллельно, в столице США происходило совещание министров иностранных дел США, Англии, Франции, на котором был одобрен документ, касающийся позиции держав по образованию нового государства и по разрабатываемой конституции. В дальнейшем документ получил название "оккупационный статут" Западной Германии, который должен был призван заменить собой все соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией по управлению ею в период оккупации. На основании этого документа был образован трехсторонний контрольный орган - Верховная союзническая комиссия.

Заключительный этап подготовки оформления западнонемецкого государства проходил в большой спешке. Влиятельные круги США явно торопились использовать сохраняющееся напряжение в отношениях с СССР для решения важных вопросов своей европейской политики. Еще до формального провозглашения самостоятельности западногерманского государства оно было включено в систему "плана Маршалла", а военно - политические круги в Вашингтоне уже готовили проект военно - политического блока с участием Западной Германии.

В апреле 1949 г. Объявляется о создании североатлантического альянса, а 8 мая, ровно через четыре года после капитуляции рейха, западнонемецкий Парламентский совет принимает конституцию Германии. 12 мая была утверждена конституция нового государства американским командованием в Западной Германии, через несколько дней тоже сделали и представители английской и французской администрации. Когда в мае 1949 года открылась сессия СМИД в Париже, новое сепаратное государство фактически было уже создано. В сентябре 1949 г. вновь созданный парламент избирает Конрада Аденауэра канцлером. Так началась "эра Аденауэра", продолжавшаяся вплоть до 1961 года Термин этот достаточно условен, ибо курс, определивший облик Западной Германии, проводился под тщательным контролем западных держав, а страх Европы перед германским нацизмом постепенно исчезал.

Параллельно, но другим путем развивались восточногерманские территории под неослабевающим руководством сталинского Политбюро через Советскую военную администрацию в Германии при полном соглашательстве коммунистической партии Германии во главе с Вальтером Ульбрихтом. Здесь шла подгонка к политической, государственной и социальной системе Советского Союза, к его командно - административной экономике. Причины создания "первого социалистического государства на немецкой земле" крылись в геополитических соображениях подготовки к решающему столкновению между социалистической и капиталистической системами, что Сталин считал почти неизбежным, то, пожалуй, не меньшую роль играли соображения идеологические. Две Германии стали рассматриваться в Москве и Восточном Берлине как главный европейский полигон "соревнования двух систем", в котором победа социализма рассматривалась предопределенной. Для нее в Восточной Германии стали проводиться радикальнейшие реформы - управления, земельная, промышленная, воспитания и т. д., глубоко изменившие облик восточных земель по сравнению с западными.

Третий германский народный конгресс, состоявшийся в Берлине 29 - 30 мая 1949 г., утвердил проект конституции единой Германской Демократической Республики. Избранный им Немецкий Народный совет был преобразован 5 октября во Временную Народную палату - парламент ГДР, 7 октября на сессии Немецкого Народного совета была провозглашена Германская Демократическая Республика, введена в действие ее конституция. О. Гротеволю было поручено формирование правительства, состав его был утвержден 12 октября.

Когда в мае 1949 г. было объявлено о создании "неделимой демократической республики", стал очевиден политический дуализм политики Москвы в "германском вопросе": одна политика по отношению к "братской ГДР", другая - к "бастиону империализма и реваншизма" - ФРГ. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.

8 мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон федеративной Республики Германии, одобренный военными губернаторами 12 мая (по совпадению в тот же день вступило в силу межсоюзническое соглашение о прекращении "блокады" Берлина и западной "контрблокады").

Первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими институтами общественных отношений. Этот раздел более чем остальные несет на себе нагрузку отрицания порядков "Третьего рейха", провозглашая "защиту человеческого достоинства", "неприкосновенность" и "защиту" прав человека (ст.1), среди которых - право на жизнь и на личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда уничтожались тысячи неполноценных" и "нежизнеспособных" германцев, проводилась принудительная стерилизацияКонституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года.. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью" и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти физических лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм прямого влияния граждан на процессы принятия государственных решений Конституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года..

Список этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят "Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы". Статья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт "с" ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.

Защита социально - экономических прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она отражена в конституциях отдельных германских земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепление в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что "государство во всяком случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни". Конституция ФРГ 1949 года. Федеральный вестник министерства юстиции. 24 мая 1949 года.

Похожие статьи




Принятие Конституции 1949 года - Влияние внешнеполитических факторов на процесс образования Федеративной Республики Германия в 1949 г

Предыдущая | Следующая