Проблемы и перспективы административно-территориального устройства Самарской области, Современное административно-территориальное устройство Самарской области - Формирование административно-территориальной структуры Самарской области

Современное административно-территориальное устройство Самарской области

Самарская область расположена на востоке Европейской части Российской Федерации, в среднем течении реки Волги, где она наиболее продвинута на восток. Территория области 53.6 тыс. кв. км, постоянное население на 01.01.2004г. - 3217,6 тыс. чел. Административно область разделена на 27 районов и 10 городов областного подчинения.

Самарская область входит в состав одного из 11-ти крупных экономических районов России - Поволжского экономического района (в дальнейшем - "ПЭР"), и находится в его северо-восточной части. ПЭР подразделяется на Среднее Поволжье и Нижнее Поволжье. Самарская область вместе с Татарией, Пензенской и Ульяновской областями образуют Среднее Поволжье. Область занимает 10 % территории и составляет 20 % от численности населения ПЭР. Это один из самых развитых в промышленном отношении регионов России. Здесь выпускается более 10 % потребительских товаров всей России и почти 57 % ПЭР

По сравнению со средними российскими и поволжскими показателями, характеризующими АТУ, Самарская область уступает средним показателям регионов России и ПЭР по территории (соответственно, 54, 192 и 67 тыс. кв. км), но превосходит их по численности населения (соответственно, 3.3, 1.6 и 2.1 млн. чел.). Более высокая разница имеется по численности населения, проживающего в городах областного подчинения и по числу городских районов, что показывает высокую степень урбанизации области. Плотность населения в области превышает среднероссийский уровень в 7.2 и средне поволжский - почти в 2 раза, а по сельскому населению, превышение составляет, соответственно, 5.2 и 1.4 раза.

По числу АТЕ (районов, городов, поселков городского типа (п. г.т.)) область имеет незначительное отклонение от средних значений по России и ПЭР. Значения средней численности населения Самарской области: 28.2 тыс. человек. Средняя численность населения районов, проживающего в городских поселениях (города районного подчинения и п. г.т.) в области 4.6 тыс. человек.

В Самарской области 324 общин. Общины Самарской области (в среднем 2.0 тыс. чел.) более многолюдные, чем в среднем по России (1.6) и по ПЭР (1.4 тыс. чел.). Средняя территория общин в области -165 кв. км. Среднее число общин в районе-15 общин на район.

Таким образом, Самарская область имеет некоторые существенные отличия от среднероссийских и поволжских показателей АТУ, прежде всего из-за высокой степени урбанизации. Если исключить эту особенность, то основные показатели, характеризующие АТУ и являющиеся первоочередными объектами данной работы, а именно, число городов, районов, поселков городского типа и общин, средняя численность населения районов и общин, являются во многом типичным для России в целом и Поволжья.

Одной из важнейших особенностей области в вопросе АТУ является высокий удельный вес сельских населенных пунктов в числе райцентров: 20 райцентров из 27-ми, или 74 % являются сельскими населенными пунктами, в отличие от соседних регионов и России в целом (32 %). Причина этого в "сверхурбанизации" Самарской области, где 80,5 % населения проживает в городской местности, причем 72,3 % всего городского населения приходится на Самару и Тольятти, в которых проживает 2 млн. человек.

Отток населения из сельской местности и малых городских поселений в Самару и Тольятти не позволил, как это произошло в соседних регионах, оформиться в городские поселения большинству из райцентров.

Следует согласиться с мнением, что "для области характерна крайняя неравномерность развития ее различных частей, приведшая к определенным негативным последствиям". Традиционно выделяемые на территории области 3 зоны, правомерные не только для сельскохозяйственного районирования, но и для общей характеристики пространственной организации области (Южная, Северная и Центральная зона).

Рассматривая внутреннее АТУ области необходимо остановиться на особенностях двух районов, центры которых расположены в крупнейших городах области: Самаре (Волжский район) и Тольятти (Ставропольский район).

Волжский район, районный центр которого находится в городе Самаре, является самым крупным по численности населения и, безусловно, самым сложным в управлении районом области. Эта сложность, связанная с тесным переплетением вопросов, решение которых зависит как от органов управления, предприятий и организаций Волжского района, так и соответствующих структур города Самары и его районов.

Во-первых, Волжский район не является однородным и его никак нельзя полностью считать пригородным. Его неоднородность вытекает уже из его физико-географического положения. Волга со своим притоком Самарой делят район на северную, правобережную часть (по отношению к обеим рекам), относящуюся к зоне лесостепей, и южную, правобережную, степную. Шесть из 17 общин района, расположены в его южной части на расстоянии от 30 до 60 км от райцентра: Дубово-Уметская, Подъем-Михайловская, Просветская, Спиридоновская, Сухо-Вязовская и Яблонево-Овражская и их никак нельзя отнести к числу пригородных.

Особо необходимо рассматривать и три общины на правом берегу Волги: Выползовскую, Новинскую и Рождественскую. До 1921 года эта территория не подчинялась Самаре, а входила в состав Сызранского уезда Симбирской губернии. Сейчас главной особенностью и своеобразием правобережной части Волжского района является его вхождение в состав государственного природного национального парка (ГПНП) "Самарская Лука", администрация которого расположена в городе Жигулевске.

Следующей особенностью Волжского района является анклав: село Курумоч с Жигулевской птицефабрикой, расположенное между Ставропольским и Красноярским районами в 60 км от Самары.

Последнее из отличий Волжского района принадлежит уже к новейшей истории. В учебном центре "Черноречье", в 45 км от Самары, вырос п. г.т. Рощинский с населением в 12,9 тыс. жителей (военнослужащие и члены их семей). Сейчас перед увольняемыми с военной службы жителями поселка проблемой номер один стало отсутствие работы.

Во-вторых, пригородная зона города Самары это часть территории не только Волжского, но других районов области. Как пригородную зону областного центра необходимо рассматривать территорию, примыкающую к городу от обводной автодороги. Сюда попадают п. г.т. Волжский и Новосемейкино Красноярского района и небольшая часть территории Кинельского района. Далее, за рекой Самарой, границу пригородной зоны следует рассматривать также по обводной дороге до соприкосновения ее с автодорогой Новокуйбышевск - Чапаевск.

Другим особым районом области, современное АТУ которого не может не вызывать вопросов и предложений по совершенствованию, является Ставропольский. Особенности его следующие:

    1) расположение райцентра в городе областного подчинения Тольятти, имеющего в своем составе три городских района; 2) деление рекой Волгой района на правобережную и левобережную части, которые имеют собственные системы инженерного обеспечения, в частности электроснабжения и телефонизации; 3) наличие в едином территориальном пространстве района нескольких анклавов, подведомственных другим органам местного самоуправления: города Тольятти и Жигулевск областного подчинения, поселки городского типа Поволжский и Федоровка Комсомольского района города Тольятти, п. г.т. Прибрежный Красноглинского района города Самары; 4) нахождение на правобережье района большей части ГПНП "Самарская Лука", администрация которого находится на территории неподведомственной району - в городе Жигулевске.

По всем выделенным позициям имеется сходство между Волжским и Ставропольским районами.

Различием между правобережной и левобережной частями Волжского и Ставропольского районов является то, что оба берега реки в Ставропольском районе соединяются автомобильной и железной дорогами через плотину Волжской ГЭС у города Жигулевска. Ограничение пропускной способности автотранспорта через плотину гидроэлектростанции является еще одной причиной, требующей по новому подойти к вопросу АТУ Ставропольского района.

Вышеизложенные особенности и проблемы Волжского и Ставропольского районов послужили основанием для попытки изменения существующего АТУ.

Похожие статьи




Проблемы и перспективы административно-территориального устройства Самарской области, Современное административно-территориальное устройство Самарской области - Формирование административно-территориальной структуры Самарской области

Предыдущая | Следующая