История формирования административно-территориального устройства Самарской области, Исторический обзор административно-территориального устройства Самарской области - Формирование административно-территориальной структуры Самарской области
Исторический обзор административно-территориального устройства Самарской области
Город Самара, административный центр Самарской области, возник как крепость на реке Волге на месте впадения в нее левого притока - реки Самара в 1586 году. Волга в этом месте делает поворот на восток, огибая Жигулевские горы, и образует Самарскую Луку.
С момента образования губерний в России в 1708 году Самара входила в разные годы в состав Казанской, Астраханской, Оренбургской и Симбирской губерний. В 1780 году Самара становится уездным городом Симбирского Наместничества (с 1796г. - губернии)[1].
По указу Сената от 6.12.1850г. с 1.01.1851г. образована Самарская губерния в составе уездов: Бузулукского, Бугурусланского и Бугульминского Оренбургской губернии; Николаевского, Новоузенского и присоединенных к ним частей (находящихся на левом берегу р. Волги) Вольского и Хвалынского уездов Саратовской губернии; Ставропольского, частей Самарского и Сызранского уездов (расположенных на левом берегу р. Волги) Симбирской губернии.
Границы и уездные центры Самарской губернии оставались неизменными до 1919 года. Постановлением НКВД от 30.01.1919 года уездный центр из г. Ставрополя перенесен в местечко Мелекесс с переименованием последнего в город.
14 мая 1928г. постановлением ВЦИК образована Средне-Волжская область с центром в г. Самара, которая в 1930-35г. г. носила название Средне-Волжский край, в 1935-36г. г. - Куйбышевский край, в 1936-90г. г. - Куйбышевская область, а с 1990г. носит современное название - Самарская область.
В состав Средне-Волжской области с центром в г. Самара по сетке экономических районов, разработанных Госпланом и уточненной комиссией ВЦИК в конце 1921 года, намечалось включить территории современных Мордовии, Татарии, Чувашии, Пензенской, Самарской, Ульяновской, части, Оренбургской и Саратовской областей.
Процесс создания области, и в целом реформа АТУ затянулась на несколько лет. Существенные коррективы внесло образование союзного государства - СССР. Новые области России становились не субъектами самостоятельного федеративного государства, в правах приравниваемые примерно к американским штатам, а частями одной из союзных республик, то есть их статус заметно снижался. Изменения в составе областей были связаны, в основном, с имевшим место национальным подходом к новому территориальному устройству, который часто преобладал над экономической целесообразностью.
От Татарской республики сначала было дано принципиальное согласие войти в состав Средне-Волжской области, но центром ее предлагалось сделать не Самару, а Казань. Но тогда главный город области смещался с центра на географическую окраину, что противоречило госплановской идее районирования. Не найдя поддержки по созданию области с центром в Казани в центральных органах и у руководства других губерний, по инициативе Татарии возникла новая идея "объединенной республики народов Поволжья" снова с центром в Казани. Это предложение также не осуществилось, и здесь во многом оказало влияние позиция Чувашии, где, возможно, под влиянием примера башкир, появилось стремление образовать "Великую Чувашию" со столицей в Ульяновске (бывшим Симбирске). В состав Чувашии предлагалось включить даже северные территории Самарской губернии (современные Кошкинский, Челновершинский и Шенталинский районы), где чувашские села расположены вперемежку с русскими, мордовскими и татарскими. Эта идея оказалась также не реализованной, а Чувашия вошла впоследствии в состав Нижегородского края.
В результате созданная в 1928 году Средне-Волжская область существенно отличалась от ранее намечавшейся. В нее вошли Оренбургская, Пензенская, Ульяновская, большая часть Самарской, и небольшие части Рязанской и Нижегородской (с мордовским населением) губерний.
Внутри области вместо уездов были образованы 9 более крупных административно-территориальных единиц - округа. Окружными центрами стали Бугуруслан, Бузулук (округ ликвидирован в 1929г.), Кузнецк, Оренбург, Пенза, Самара, Саранск, Сызрань, Ульяновск. В каждый округ входило от 8 до 23 районов, а в каждом районе в среднем было более 30 сельских Советов.
Наиболее сложным вопросом при внутриобластном районировании было создание районов. Это были совершенно новые АТЕ, примерно в 5 - 6 раз меньше прежних уездов и во столько же раз больше прежних волостей. В основу построения районной сетки по Средне-Волжской области, который применялся также и в целом по стране, был положен принцип "экономического тяготения" (или "дистанционный") профессора кафедры статистики Самарского сельскохозяйственного института Г. И. Баскина. По результатам исследования, проведенного Г. И. Баскиным еще до революции, были определены населенные пункты, в которые стягивались грузы, главным из которых было зерно, с окрестных сел. Это были, прежде всего, железнодорожные станции и пристани. Кроме того, центрами экономического тяготения являлись крупные села, в которые крестьяне съезжались на рынок (базар), где осуществлялась основная продажа сельскохозяйственной продукции и покупка промышленных товаров. Оба вида центров экономического тяготения и стали основой для образования районов.
Из 21 района созданных в 1928 году на современной территории области сохранились до настоящего времени со своими прежними райцентрами 15, из них по территории 12-ти районов проходит железная дорога.
Материалы по низовому районированию Самарской губернии (проект Самарского губплана). Самара, 1928г.; Баскин Г. И. Деление Средне-Волжской области на районы по дистанционному принципу. Средне-Волжский сельскохозяйственный институт, Самара, 1929.
Удаленность от железной дороги и крупной речной пристани стали одной из основных причин недолговечности многих районов, так как их райцентры не могли подтвердить свой административный статус экономическим, не сумев стать центрами экономического тяготения для окрестных сел и деревень.
Созданная повсеместно в СССР и РСФСР к 1929 году система АТУ, основанная на экономическом районировании просуществовала недолго. В 1930 году в решающую стадию вступила коллективизация сельского хозяйства. Встала задача укрепления низового аппарата органов власти. Поэтому округа были ликвидированы, а основную часть работников окружного аппарата управления направили для укрепления районного звена.
Негативные последствия ликвидации округов дополнились разукрупнением районов, число которых с 1933 по 1935г. г. возросло на территории современной Самарской области вдвое - с 17 до 35. Это вытекало из необходимости управлять непосредственно колхозами, число которых в каждом районе в 2-3 раза превышало число сельских советов и достигало около сотни.
На областном уровне управлять из одного центра около сотней районов, на территории протяженностью с запада на восток свыше 1000 км оказалось очень затруднительным. Начался процесс выделения из состава края (области): Оренбургской области (1934г.), Мордовской АССР (1936г.), Пензенской области (1938г.),Ульяновской области (1943г.)
После этого Самарская (Куйбышевская) область получила современные границы. Интересно отметить, что из 6 уездных центров Самарской губернии, остававшихся в основном неизменными с момента образования губернии в 1851 году до ее ликвидации в 1928 году, в составе области осталась только Самара. К Ульяновской области отошел Мелекесс (ныне Димитровград), к Татарии - Бугульма, к Оренбургской области - Бугуруслан и Бузулук, к Саратовской области - Пугачев (Ново-Николаевск) и Новый Узень. Нынешняя область, в отличие от губернии, вся западная граница которой проходила по р. Волге, расположена на обоих ее берегах. В состав области стал входить бывший Сызранский уезд Ульяновской губернии.
Средняя Волга. Социально-экономический справочник. Средневолжское краевое гос. изд-во, Москва-Самара, 1932; 1934 (2-е издание); Новое районирование Куйбышевского края. Куйб. Краевое изд-во, Москва - Куйбышев, 1935.
Если указанные преобразования происходили достаточно постепенно, то в 1962 году произошло резкое сокращение числа районов в РСФСР с 1967 до 1049 (1,9 раза), а в области - с 32-х до 13-ти (2,5 раза). Но уже в начале 1966 года большинство из ликвидированных районов были восстановлены, и их число увеличилось до 23-х, а к началу 1968 года - до 25-ти. На этом уровне число районов оставалось неизменным до 1991 года.
Анализ изменения числа общин (сельсоветов) свидетельствует об их устойчивой тенденции к сокращению с 1928 до 1966 года, как в целом РСФСР, так и по области и об их относительной стабильности с 1959 по 1986 год. После 1966 года их число стало иметь тенденцию к росту, достигнув в 1986 году 278, а в последующие годы рост числа общин достиг 324-х.
Таким образом, можно сделать вывод, что ситуация начала 60-х годов является периодом предшествующим серьезным одноразовым административным преобразованиям, результат которых в целом оказался отрицательным и к 1970 году число районов, городов областного подчинения и общин стабилизировалось. Однако следует отметить, что число районов и общин не достигло дореформенного уровня. Из ликвидированных 19-ти районов было восстановлено 12, а сократившееся с 1959 по 1965 год на 20 число общин возросло только на 6.
Эти результаты говорят о том, что потребность в проведении реформы АТУ в 50-е - 60-е годы объективно существовала. Об этом свидетельствуют очень многие данные:
Непрерывное и неизбежное сокращение численности сельского населения и числа сельских населенных пунктов,
Укрупнение колхозов и совхозов, к числу которых "подтягивалось" и число общин. Так, с 1945 по 1955 год число колхозов в области сократилось с 1495 до 744, или в 2,0 раза, а в следующие 10 лет - до 365, или еще в 2,0 раза. Рост числа совхозов за этот период (с 39 в 1945 г. до 74 в 1965г.) не мог оказать здесь существенного влияния
Улучшение состояния дорог, развитие автомобилизации, которая к тому периоду окончательно вытеснила гужевой транспорт (лошадей), развитие и распространение в сельскую местность электрификации и телефонизации.
Ошибка проведения реформы АТУ в 1962 году состоит в замене предыдущего десятилетнего опыта постепенного и индивидуального подхода массовой одноразовой компанией по укрупнению районов по команде сверху без учета местных условий и просчета всех последствий проводимых преобразований. Но, если эти ошибки были быстро устранены и исправлены, то от последствий отхода от научной системы территориального управления на основе экономического районирования, разработанного в 20-е годы ХХ века, мы страдаем до сих пор.
Похожие статьи
-
Введение - Формирование административно-территориальной структуры Самарской области
Самарская область состоит из 10 городских округов и 27 муниципальных районов. Их границы утверждены в виде картографического описания 37 законами...
-
История экономического районирования России - Экономическое районирование России
Формирование единого централизованного государства потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, или как...
-
Охрана природы и экологическое состояние, История, Население - География и природа Калужской области
Заповедник "Калужские засеки", Национальный парк "Угра", Природный заказник "Таруса", Памятник природы "Калужский Бор". Вследствие аварии на...
-
Расселение - Изучение демографического движения населения Смоленской области
Проблемы сокращения демографических ресурсов усугубляются системой расселения. Хотя область имеет близкую к средней по стране долю городского населения...
-
Динамика численности населения сельских муниципальных образований Алтайского края В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года...
-
На основании приведенных примеров по районированию Северо-Запада России можно сделать вывод о том, что наблюдается деление региона на две части: северную...
-
Историческая справка - Основы территориального планирования Куединского района Пермского края
Куединские древности Самые ранние свидетельства о жизни человека на Куединской земле относятся только к 1-му тысячелетию до нашей эры. Около 3-2 тыс. лет...
-
История геологического развития. - Ленинградская область
Ленинградская область расположена в пределах двух тектонических структур. На севере и северо-западе она занимает южную окраину Балтийского щита, а на юге...
-
Введение - Экспедиция в Ундоровский палеонтологический заказник в Ульяновской области
Летом 2013 года, нами была совершена удивительная экспедиция в Ульяновскую область, в которой расположен Ундоровский палеонтологический заказник....
-
Закарпатская область расположена на крайнем юго-западе Украины на юго-западных склонах и предгорьях Украинских Карпат. Почти две трети территории области...
-
История Томска - История Томска
Томская крепость была основана в 1604 г. по указу царя Бориса Годунова на правом берегу реки Томи. Новое поселение возникло на земле татарского князя...
-
Лесные ресурсы - Общая характеристика природно-ресурсного потенциала Кемеровской области
Растительный мир Кемеровской области разнообразен, что во многом объясняется сочетанием широтной и высотной зональности растительного покрова. На горных...
-
Организация правительственных органов, Золотая Лихорадка - История штата Аляска
Не имевшие формального правления, горняки-старатели Жюно, также как и их соотечественники с Американского дикого Запада, руководствовались для жизни...
-
Классификация озер Южного Урала Южный Урал славится своими разнообразными и красивыми озерами и живописными горными реками. Это поистине "голубой край" -...
-
Введение - Природные и антропогенные факторы формирования водного режима озер Челябинской области
В настоящее время одной из экологических проблем являться изменение уровня вод озер в результате природных процессов и антропогенной деятельности. Это...
-
Введение - География и природа Калужской области
Калужская область -- субъект Российской Федерации. Входит в состав Центрального федерального округа. Калужская область расположена в самом центре...
-
Система размещения населения - Демография Челябинской области
Охарактеризуем систему размещения населения. Приведем графическое отображение системы расселения на карте. Плотность населения выступает показателем...
-
История развития хозяйственного комплекса района - Роль района в территориальном разделении труда
В ходе общественного развития происходит дифференциация членов общества в зависимости от их участия в разделенном труде. Разделение труда, как известно,...
-
Введение, История и современные теодолиты - Устройство и совершенствование теодолита типа Т5
Теодолиты - устройства, которые предназначены для измерения вертикальных и горизонтальных углов на местности. Теодолиты, в зависимости от точности, могут...
-
Анализ экономико-географического положения экономического района - Волго-Вятский экономический район
В состав Волго-Вятского экономического района входят: Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика, Кировская и Нижегородская области...
-
Западно-Сибирский крупный экономический район занимает обширную территорию в 2 427,2 тыс. км2 (14,2% территории России), на которой расположены...
-
Смоленская область относится к староосвоенным территориям. В IX-XIII вв. в Поднепровье возникли первые города, стали формироваться локальные системы...
-
История урбанизации и агломерации - Урбанизация и опыт городских агломераций в России
История урбанизации насчитывает уже несколько тысячелетий. В те времена урбанизацией называли рост доли городского населения. Первые поселения, которые...
-
Если до этого момента мы условно делили Челябинскую область на горную и равнинную части, то озерное районирование области будет несколько иным. Озерная...
-
АО "Целинный" находится в Юго-Восточной части Родниковского района Хакасской автономной области. Центральный поселок расположен в 25 км восточнее...
-
Введение - География города Гродно
Громдно (белор. Гродна, польск. Grodno, лит. Gardinas)-- город в Белоруссии административный центр Гродненской области. Город расположен в западной части...
-
Цель работы: Исследовать природные условия Дзержинского района, а именно - климат, почву, рельеф, полезные ископаемые, внутренние воды, растительный и...
-
Водообмен - совокупность физических процессов, приводящих к смене воды в водном объекте, замещению одних водных масс, находящихся в нем, другими водными...
-
Оценка социально-демографических и сельскохозяйственных показателей Показатели, которые были проанализированы ранее, требуют их группировки для...
-
Осака - Туристско-страноведческая характеристика Японии
Это самый крупный город Японии после Токио, численность населения города - 3 млн. человек. Он расположен в центральной части острова Хонсю в дельте реки...
-
Животный мир - География и природа Калужской области
За двухвековой период изучения на территории области отмечено несколько тысяч видов беспозвоночных и 396 видов позвоночных животных. В течение прошедшего...
-
Гидрография - География и природа Калужской области
В области протекает 2043 реки общей протяженностью 11 670 км. Из них 280 рек имеют длину более 10 км, общей протяженностью 7455 км, а рек и очень малых...
-
Административное деление, Районы Дании. - Дания: география, экономика и туризм
В Дании конституционная монархия. Глава государства -- королева. Высший законодательный орган -- однопалатный Парламент (фолькетинг), депутаты которого...
-
Нерудные ресурсы: Район богат высококачественными огнеупорными глинами, имеющими хорошую пластичность и исключительно высокую температуру плавления (до...
-
Международные организации, в которые входит субъект - Экономико-географическая характеристика Японии
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, АТЭС -- крупнейшее в мире экономическое объединение, на участников которого приходится около 60 %...
-
Основы формирования природохозяйственных систем в городских условиях
Основы формирования природохозяйственных систем в городских условиях Н. В. Карпова Города представляют уникальное сочетание места и населяющих его людей,...
-
Перемещение населения Томска - История Томска
Структура населения по основным возрастным группам: моложе трудоспособного возраста - 21,9%, в трудоспособном возрасте - 61,3%, старше трудоспособного...
-
Введение - Экономическое состояние Ульяновской области
Ульяновская область расположена в самом центре Среднего Поволжья, по обе стороны Волги, в центральной части европейской России. Площадь ее территории...
-
Введение - Сравнительная экономико
В условиях становления в России рыночной экономики появляется необходимость рассматривать отраслевую структуру и размещение важнейших отраслей...
-
ОАО "Томскнефть" ВНК -- основное нефтедобывающее предприятие в Томской области, основанное в 1966 году и расположенное в городе Стрежевой. Предприятие...
История формирования административно-территориального устройства Самарской области, Исторический обзор административно-территориального устройства Самарской области - Формирование административно-территориальной структуры Самарской области