Анализ динамики численности и структуры сельского населения Алтайского края, Динамика численности населения сельских муниципальных образований Алтайского края - Сельское население Алтайского края в 2000-е гг.: динамика и факторы влияния

Динамика численности населения сельских муниципальных образований Алтайского края

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существует 7 видов муниципальных образований. Для нас представляет интерес определения сельских муниципальных образований. МО, в которых в основном проживает сн, бывают нескольких видов:

1) Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, и др.). Сельское поселение входит в состав муниципального района. 2) муниципальный район -- несколько поселений (сельских и/или городских), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением или выборными органами самоуправления.

На 1 января 2015 года в Алтайском крае насчитывается 728 муниципальных образований (МО), в том числе 59 муниципальных районов (до 2012 года существовало 60 муниципальных районов, Славгородский район был ликвидирован и присоединен к г. Славгород), 11 городских округов. специфической Чертой Алтайского края является почти полное соответствие соотношения муниципального района и сельского населения, проживающего в нем. Речь идет о том, что Только в 5 из 59 муниципальных районов (МР) присутствуют городские поселения. Это 4 поселка городского типа (пгт): Благовещенка и Степное озеро Благовещенского района, Малиновое озеро Михайловского района, Тальменка Тальменского района, а так же два города, включенных в муниципальные районы - это город Горняк Локтевского района и город Змеиногорск Змеиногорского района [79].

Сельских поселений насчитывается 652 (сельсоветы). Зачастую в сельсоветы входят несколько населенных пунктов: например в муниципальное образование Новоозерский сельсовет Тальменского района входят населенные пункты ст. Озерки, п. Литвиновка, п. Восточный. Но бывают случаи, что сельсовет соответствует одному сельскому населенному пункту (СНП): в Озерском сельсовете Тальменского района значится только один населенный пункт - с. Озерки. такое деление, скорее всего связано с тем, что численность населенных пунктов различна: в с. Озерки на 2010 год числилось 5125 человек [81], а в трех населенных пунктах Новоозеркинского сельсовета суммарно числится 5230 человек. Зачастую, границы сельсоветов совпадают с границами "советских" сельсоветов.

Общекраевая тенденция к снижению численности населения сельских населенных пунктов просматривается и в динамике численности населения снп. С 2000 по 2013 года численность сельского населения края снизилась на 186,5 тыс. человек [77]. Если учитывать, что ни одно село за этот период не было преобразовано в пгт или город, кроме присоединения Славгородского района к г. Славгород (в результате которого около 800 сельских жителей стали городскими), становится очевидно, что на существенное снижение численности населения (15п. п. к численности населения в 2000 г.) могло влиять два демографических процесса - естественная убыль и миграционный отток или их комбинация, приводящая к убыли.

В СНП высока доля пожилых людей, которые вносят свою "лепту" в коэффициент естественной убыли, кроме того наиболее часто из деревень уезжают именно молодые люди, и уезжают не возвращаясь обратно. о данным ряда исследователей [15;39].

Общий прирост(убыль) сельского населения Алтайского края

За 2002-2014 гг. рост численности сельского населения происходил только в 4-х МР из 59: Павловском и Первомайском, Тальменском и Алтайском (Рис.1). Меньшими темпами снижалось население в районах, располагающихся возле региональных городов и крупных транспортных узлов: Бийск, Рубцовск, Камень-на-Оби, Алейск. Следующая группа состоит из 28 районов и характеризуется убылью населения в 11-20 п. п. Это районы центральной части края, не находящиеся в непосредственной близости от крупных населенных пунктов. Завершающая группа районов, демонстрирующая отрицательный прирост в -21-30% - районы, находящиеся на востоке и севере края, а так же часть районов в центральной части края.

Рис.1 Демонстрирует нам наглядное действие центро-переферийной модели, обозначенной еще в 1960-е гг. XX века Дж. Фридманом [1], который определял взаимодействие экономически сильного центра в отношении периферии как "высасывающего насоса", который выкачивает ресурсы экономические и людские.

Рис. 1.Динамика численности сельского населения в районах края 2014 к 2002 году

Составлено автором по данным Алтайкрайстата;

Примечание: нет заливки цветом в городских округах

Модель "центр-периферия" "работала" в России уже в 1980-е гг. [41,22]. Сейчас действие этой конструкции, как показано в работах Л. Б.Карачуриной и Н. В. Мкртчяном [32], не ослабевает, а возможно даже усиливается. В административных районах при удаленности от центра убыль населения увеличивается. В Алтайском крае удаленность районов от краевого центра напрямую влияет на снижение численности населения в них. В то же время, присутствие других, менее крупных центров (например, г. Бийск) немного снижает убыль населения в районах, близких к нему. Более всего убыль населения отмечена в районах, граничащих с Кемеровской областью и находящихся в таежной зоне Алтайского края и в районах, соседствующих с Новосибирской областью. Убыль населения там достигает 30 п. п. от показателей 2002 года.

Близость к Барнаулу, расположение вдоль федеральных и региональных дорог положительно сказалось на снижении темпов сокращения, а в некоторых случаях привело к увеличению населения. В то же время более чем на 15 п. п. от численности 2002 года сельское население уменьшилось в следующих районах:

Таблица 1. Классификация районов по общей убыли населения

Количество районов	Название районов	Убыль
11	Рубцовский, Шелаболихинский, Угловский, Егорьевский, Калманский, Суетский, Зональный, Третьяковский, Ключевский, Советский, Алтайский район	От 0 до 2000 человек
35	Целинный, Кытмановский, Родинский, Бурлинский, Панкрушихинский, Кулундинский, Топчихинский, Косихинский, Поспелихинский, Баевский, Шипуновский, Красногорский, Быстроистокский, Чарышский, Табунский, Солтонский, Солонешенский, Михайловский, Романовский, Тогульский, Ельцовский, Курьинский, Немецкий национальный, Мамонтовский, Волчихинский. Змеиногорский, Крутихинский, Завьяловский, Заринский, Новичихинский, Смоленский, Петропавловский, Тюменцевский, Алейский, Усть - Калманский.	От 2000 до 5000 человек
9	Благовещенский, Хабарский, Троицкий, Усть-Пристанский, Залесовский, Ребрихинский, Локтевский, Каменский, Краснощековский.	От 5000 человек

Источник: составлено автором по [72]

Основная убыль сельского населения приходится на районы, которые располагаются в относительном удалении от административного центра или городов средней численности. Наибольшие и негативные изменения происходят в СНП, численность которых не превышает 3000 человек. Снижение их людности порой достигает 50-60 п. п. от их населения в 2002 году.

Поскольку проанализировать динамику естественного прироста/убыли и миграционного прироста/убыли населения по районам края за период с 2002 по 2014 не возможно из-за отсутствия соответствующих данных, исследуем имеющиеся в нашем распоряжении данные по естественному и миграционному приросту районов Алтайского края за более короткий период - 2010-2014 годы.

Миграционный прирост

Мы вычислили общий коэффициент миграционного прироста (МП) (убыли) в районах края за 2010-2014 года. Для построения картограмм использовались данные Алтайкрайстата о потоках внутрирегиональной миграции.

Рис. 2. Коэффициент миграционного прироста (убыли) по сельским МО Алтайского края, 2010-2014г., ‰

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Положительные коэффициенты миграционного прироста на внутрирегиональном уровне показали только 4 района края: Алтайский, Зональный, Первомайский, Павловский. Павловский и Первомайские районы имеют выгодное географическое положение - рядом находится краевой центр - г. Барнаул; в районах развитая дорожная инфраструктура, социальная инфраструктура и наличие рабочих мест, что является причинами, которые притягивают население из других районов края. Эти данные совпадают с ситуацией, которую мы описывали ранее, центры притяжения - города, и туристическо-рекреационные зоны прирастают за счет внутренней миграции.

На рис. 2 хорошо заметно, как убывает население из западных и юго-западных районов, граничащих с Казахстаном. Еще одной территорией оттока являются восточные районы края, граничащие с Кемеровской областью. Эти группу территорий можно назвать "дальней периферией", так как она находится дальше всего от краевого центра.

Периферией же первого порядка мы будем считать районы, непосредственно граничащие с краевым центром. Это группа районов в центральной части края, которая характеризуется умеренно отрицательным миграционным приростом от 0 до -10 промилле, в то время как группа регионов периферии 2-го порядка имеют показатели в -10 промилле и ниже (рис 2). Кроме центральной части края, так же районы вокруг городов Бийска, Алейска и Рубцовска обладают схожими характеристиками, так как данные центры аккумулируют возле себя население, и имеют средние показатели миграционной убыли населения.

Естественный прирост

Естественный прирост в начале 2000-х годов для сельского населения края характеризовался общим снижением отрицательного коэффициента (приложение №1). За данный период минимальное значение коэффициента пришлось на 2005 год - 7,1 ‰, затем он стабильно снижался до 1,9 в 2014 году.

По значению коэффициента естественного прироста (рис.3) выделяются следующие группы МР: районы, показывающие положительный коэффициент естественного прироста (ЕП) и три группы, показывающие различные градации отрицательных показателей.

В первую группу районов попали МО, находящиеся на западе Алтайского края: Табунский, Ключевский, Немецкий, Рубцовский районы, в них коэффициент ЕП - варьируется от 5 до 0 ‰.

Во вторую группу попали районы с умеренно отрицательным коэффициентом, от 0 до - 1,99 ‰: Первомайский, Павловский, Зональный, Алтайский и часть районов на западе края.

Рис. 3. Естественный прирост (убыль) сельского населения в районах Алтайского края

Составлено автором по данным Алтайкрайстата.

Следует отметить, что данный тип районов является периферией первого порядка, и, относительно (остальных двух групп районов) невысокий коэффициент ЕП достигается за счет миграционного прироста в данных районах. Третья и четвертые группы демонстрируют отрицательный ЕП на уровне от -2-х ‰ и ниже. Это группа районов, в основной своей массе располагается в центральной и северной частях Алтайского края, в так называемой периферии.

Динамика людности СНП.

Средний размер сельского поселения сильно колеблется в зависимости от природных условий и удобства транспортного положения. Меньше всего поселения на востоке, а также в отдаленных предгорных районах (Солонешенский - 335 человек, Чарышский район - 363 человека [расчет автора по 81]). Невелики сельские населенные пункты на северо-западе региона. Наиболее крупные сельские поселения - в западном целинном ареале, в районах, расположенных вдоль Южно-Сибирской железнодорожной магистрали, а также в районах, удобно расположенных "на входе" в Горный Алтай по Чуйскому тракту -- наиболее перспективной зоне для развития рекреации (Алтайский, Советский, Бийский районы). Различия в людности сельских поселений влияют на доступность базовых инфраструктурных услуг, в частности образования и здравоохранения, но в меньшей степени, чем, например, в Центральной России [58]. Специалисты отмечают общую тенденцию поляризации в размещении сельского населения: увеличивается число крупных и снижается численность в малых СНП [50, с.47].

По данным ВПН-2002, число сел, в которых население отсутствовало, составляло 16 единиц, ниже 50 человек - 162 населенных пунктов, а сел с населением от 50 до 100 человек 108, от 101 до 500 человек в селе имелось в 658 снп, от 501 до 1000 - в 326, от 1001 и выше - в 350 населенных пунктах. Другими словами, в 2002 году самым распространенным населенным пунктом был населенный пункт с численностью от 101 до 500 человек.

Это распределение заметно поменялось к 2010 году (рис.4). Изменения коснулись в первую очередь числа снп людностью менее 50 и менее 100 человек: их число увеличилось на 51 и 48 снп соответственно. Суммарно доля снп с людностью менее 100 человек составила в 2010 году 24% против 18% в 2002 году. В то же время сократилось число деревень населением 101-500 человек и 1001 до 3000 человек (45 и 80 снп соответственно) (38 и 13% в 2010 г. против 41 и 18 в 2002 году) [расчеты автора по 76].

Подводя итог динамике численности населения сельских МО за период с 2002 по 2014 года (принимая во внимание тот факт, что часть данных за 2010-2014 гг.) можно сказать о том, что в Алтайском крае наблюдается тенденция к снижению численности сельского населения в целом. Миграционный прирост и естественный прирост не демонстрируют положительных коэффициентов.

Рис.4 ЛюдностьСНП Алтайского края в 2002 и 2010 годах,%

Источник: составлено автором по [81]

Сельским МО Алтайского края за анализируемый период были свойственны следующие черты:

1) Сокращение численности сельского населения.

Данная тенденция не уникальна для Алтайского края. Сельское население сокращается по всей России [51]. И так же, стоит отметить, что падение численности населения МО края прослеживалось еще в конце XX века [27]. На сокращение населения могут оказывать влияние как долгосрочные факторы, такие как демографический переход и его последствия: снижение рождаемости, как в городах, так и селах. Высокая смертность среди сельского населения, определяемая еще не завершенным эпидемиологическим переходом [19, 22] так и краткосрочные факторы, характеризующиеся проблемным социально-экономическим положением края и отсутствием в последние годы миграционной "подпитки" за счет внешней миграции (преимущественно из соседнего Казахстана) [27, 50].

2) Дифференциация МО края по ЕП и МП

Географическое положение районов относительно оси центр-периферия обуславливает разброс коэффициентов МП. По ЕП так же существует различия, которые объединяет отрицательные показатели. Так же наиболее высокие показатели ЕП демонстрируют районы, находящиеся вблизи городов, а так же западная часть Алтайского края.

3) Снижение людности СНП.

Происходит процесс уменьшения людности в СНП, увеличивается число населенных пунктов с численностью менее 100 человек, так же увеличился доля обезлюдевших СНП.

Динамика численности населения сельских муниципальных образований Алтайского края

Похожие статьи