Оптимизация в сфере образования и динамика численности СНП - Сельское население Алтайского края в 2000-е гг.: динамика и факторы влияния

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, регламентирующих административно-территориальное устройство муниципалитетов, на динамику численности населения административно-территориальных единиц низкого ранга (сельсоветы, отдельные сельские населенные пункты) оказывают влияния и другие законодательные акты.

В 2001 году Министерством образования РФ был разработан приказ № 103 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации", который вступил в силу 16 января 2002 года. Данный законодательный акт содержит в себе основные направления по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002 - 2010 гг. с целью обеспечения доступности и высокого качества общего образования для граждан, проживающих в сельской местности. Упоминается о важной роли села как источника культурного и интеллектуального развития [78]. Основной же целью реструктуризации (в современном понимании еще употребляется слово "оптимизация"[58]) является создание всех необходимых для обеспечения жителей сельской местности доступности качественного общего образования.

Основными направлениями реструктуризации будут являться различные преобразования в структуре школьных образовательных сетей. Так, планировались:

    - преобразования малочисленных начальных общеобразовательных школ в филиалы общеобразовательных учреждений основного или среднего (полного) общего образования, - создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее и высшее профессиональное образование [78].

По разработанным в приказе моделям реструктуризации, каждый вид общеобразовательного учреждения, будь то начальная общеобразовательная школа, либо основная, либо полная общеобразовательная школа, имеет несколько вариантов. Для нашего исследования особый интерес представляет первый и второй тип школ: начальные и основные, так как именно они преобладают в тех сельских населенных пунктах, численность которых достигает менее 500 человек. По первой модели, малочисленные начальные школы с контингентом менее 10 человек преобразуется в филиал основной или средней (полной) общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.

По другой модели, обозначенной в Приказе № 103 прописано, что общеобразовательное учреждение основного общего образования с контингентом обучающихся 40 и менее человек при наличии организационно-транспортных условий и расположенное вблизи (до 3 км) другого общеобразовательного учреждения с большим контингентом обучающихся может быть реорганизовано [78].

Это дает возможность местным властям закрывать или "замораживать" малокомплектные школы в селах с небольшим количеством учащихся, переводя их на обучение в более крупные школы, расположенные в других близлежащих населенных пунктах. Данные примеры будут рассмотрены ниже.

По сведениям, содержащимся в базе данных показателей муниципальных образований Алтайкрайстата [81], была проанализирована динамика изменения количества числа общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) на начало учебного года за 2006 - 2012 годы. Так, на начало 2006-го учебного года в сельской местности Алтайского края насчитывалось 1216 общеобразовательных организаций, в то время как в 2012 году их число снизилось сразу на 300 (25%) и составило 916 учреждений.

Из данных доклада "Итоги развития системы образования Алтайского края за 2012 год" [73] следует, что за 2011-2012 учебный год было закрыто или реорганизовано 23 школы, в том числе 19 начальных школ, 3 основных и 1 общеобразовательная школа. В аналогичном докладе за 2013 год обозначены следующие изменения сети общеобразовательных учреждений: 18 школ по сравнению с предыдущим годом остановили свою деятельность: 2 школы закрыты, 6 - присоединены, 10 - временно приостановлена деятельность [73].

Таким образом, ежегодно количество общеобразовательных учреждений сокращается.

Одна из задач данного исследования состояла в том, чтобы выяснить, как взаимосвязаны между собой демографические тенденции (динамика численности населения, миграционный прирост/убыль) с закрытием школ в сельских населенных пунктах.

Анализ этой взаимосвязи чрезвычайно затруднен тем, что в базах данных общего пользования ретроспективной информации по школьной сети нет, наличествуют только сведения по общей статистике количества образовательных учреждений. Для решения возникшей проблемы с недостатком данных было выдвинуто два варианта:

- обратиться в муниципальные органы управления образованием с запросом. В полном объеме эти данные есть только в муниципалитетах, которых в крае довольно много (60 муниципальных районов). - использовать только данные об актуальном состоянии школьной сети, а негативную роль ее сокращения показать опосредованно, через уменьшение числа жителей тех сел, где школ в настоящее время нет.

На данном этапе работы в силу большой трудозатратности первого варианта, было решено использовать второй путь.

По имеющимся у нас данным адресов школ и данным из базы данных муниципальных образований по количеству общеобразовательных учреждениях в сельсоветах, включая базы данных по динамике численности населения сельских населенных пунктов, был проведен анализ влияния расположения школы в снп на динамику его численности.

Анализ базируется на сведениях по 5 районам Алтайского края: Тальменского, Троицкого, Тогульского, Чарышского и Змеиногорского (приложение 5).

Выбор районов был обусловлен их различным географическим и пространственным положением относительно крупных городов, сложившихся инфраструктурных сетей. Так, Троицкий и Тальменский районы находятся на крупных автомобильных и железнодорожных путях, в то время как Тогульский и Чарышский районы находятся в отдалении от них. Чарышский район имеет самую большую площадь (6910 кмІ.) и самую малую плотность населения (1,7 чел/км2).

Тальменский район включает 41 сельский населенный пункт (на 2013 год), и только в 21 из них есть школы, в остальных 20 на момент исследования школ нет. 29 снп насчитывают менее 500 человек к 2013 году, в то время как в 1997 году их было 22. На самом деле, это не столь значимые изменения. Данные по динамике численности населения говорят о том, что Тальменский район - один из немногих - отличается совсем незначительным оттоком населения, есть населенные пункты, которые, напротив, выросли. Объяснением тому является привлекательное расположение района на транспортных путях и в относительной доступности больших городов (Барнаул, Новоалтайск). Змеиногорский район находится на границе с Казахстаном, некогда развитый регион - в 19 веке активно разрабатывались серебряные рудники близ Змеиногорска, в настоящее время имеет территорию 2808 км2 и плотность сельского населения составляет 3,3 человека/км2. В Змеиногорском районе 25 населенных пунктов (1 городской и 8 сельских поселений) (расчеты автора по [81]).

На рисунке 12 видно, как изменяется численность населения снп Змеиногорского района, в которых либо школ нет, либо они были закрыты. При этом в другой части графика для сравнения присутствуют населенные пункты, в которых школы есть. Отчетливо прослеживается падение численности населения в п. Предгорном, п. Воронеж, п. Отрада и п. Локоток, В то же время можно отметить то, что в двух снп, в которых есть школы, и которые приведены на графике, а именно п. Черепановский и с. Гольцовка, население сокращалось гораздо менее сильными темпами [расчеты автора по 81].

Аналогичным образом проанализируем следующий район, который не отличается выгодным географическим положением и находится вдали от основных транспортных путей - Тогульский район.

Район насчитывает всего 12 (1 населенный пункт был упразднен в 2008 году) населенных пунктов, и только в 4-х из них не было школ на 2013 год.

Ситуация здесь еще более яркая. На рисунке 13 показано, как в 2000-е годы происходил резкий обвал людности населенных пунктов: так села Верх-Коптелка, Уксунай потеряли более 75% населения, а с. Топтушка и Шумиха - более 55%.

динамика численности населения деревень змеиногорского района, не имеющих и имеющих школы

Рис.12 Динамика численности населения деревень Змеиногорского района, не имеющих и имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата). 1997 год взят за "базовый". (объясняется наличием данных).

динамика численности населения деревень тогульского района, не имеющих школы

Рис.13 Динамика численности населения деревень Тогульского района, не имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата

В то же время, динамика численности населения снп со школами была следующей (рисунок 14): села Бураново, Льнозавод, Антипино и Старый Тогул показали отрицательную, но более стабильную динамику, потеряв населения от 1997 года от 16 п. п. до 28п. п.

Подобную ситуацию мы видим и в двух других рассматриваемых нами районах: Троицком и Чарышском и Тальменском. (см. Приложение № 7)

В Троицком районе насчитывается 39 населенных пунктов, в 17 из них есть общеобразовательные учреждения. В данных снп проживает порядка 20 тыс. человек, тогда как в остальных, не имеющих школ, проживает около 3,5 тыс. человек, в то время, как в 1997 году в них насчитывалось около 6 тыс. человек.

динамика численности населения деревень тогульского района, имеющих школы

Рис.14 Динамика численности населения деревень Тогульского района, имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата

В Чарышском районе 32 населенных пункта, в 22 из них есть общеобразовательные учреждения. Динамика населения в этих 22-х снп относительно стабильна, к уровню 1997 года они потеряли от 7 до 30 п. п. в поселениях свыше 300 человек, и от 30 до 50 п. п. в населенных пунктах численностью ниже 300 человек, в то время как снп не имеющие школ и насчитывающие менее 200 человек, сократились на 29 до 80 п. п. (приложение № 7).

Для элиминирования влияния фактора численности населения в анализируемых снп данных районов, исследуем населенные пункты, людностью от 200 до 450. Таких снп в них насчитывается 20.

динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек, имеющих школы

Рис.15 Динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек, имеющих школы

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата.

динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек,не имеющих школы

Рис.16 Динамика численности населения снп численностью 200 - 400 человек, не имеющих школы.

Источник: построено автором по данным Алтайкрайстата.

Таким образом, исходя из видов кривых можно сделать вывод о том, что гипотеза о влиянии наличия образовательного учреждения в снп на динамику его численность подтвердилась. Проверить ее другими - аналитически более приемлемыми способами не представляется возможным из-за малого количества наблюдений.

Похожие статьи




Оптимизация в сфере образования и динамика численности СНП - Сельское население Алтайского края в 2000-е гг.: динамика и факторы влияния

Предыдущая | Следующая