ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, Структура, задачи и функции Федерального казначейства - Становление и развитие системы Федерального казначейства
Структура, задачи и функции Федерального казначейства
В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ, включающая Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства.
Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует административно-территориальному делению РФ. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:
Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ (ГУФК)
Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве и Санкт-Петербурге
Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Главное управление Министерства финансов РФ возглавляет начальник в рамках заместителя Министерства финансов РФ.
Основные функции ГУФК:
Осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;
Управление движением средств на счетах казначейства;
Доведение информации о результатах использования федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;
Руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;
Обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
УФК по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, в г. Москве и Санкт-Петербурге возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей Министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств федерального бюджета. ОФК по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителями УФК.
Основные функции ОФК:
Формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;
Обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;
Ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;
Представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.
Все органы казначейства юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ, или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами, органы казначейства не имеют права.
Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:
Концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;
Наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджета РФ;
Оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что приводит к минимуму их целевое использование;
Наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета, финансировании расходов, кассовых расходах, остатках на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджета РФ.
Рассмотрим основные задачи органов Федерального казначейства.
Основными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:
Организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровнеи?, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единой кассы
Регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств
Краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов
Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных фондов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом
Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ
Разработка инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.
Система органов казначейства, в рамках, поставленных перед неи? задач, обеспечивает:
Финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
Учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;
Сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных финансов;
Контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;
Ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;
Краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;
Краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;
Распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
Учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
Взаимодействие с ЦБ РФ и Министерством РФ по налогам и сборам и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета;
Обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга.
Одной из важнеи?ших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизиционная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях использования. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительныи? и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.
Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций. Основными направлениями контролирующей деятельности органов казначейства являются:
Проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или доход государственных внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на счет получателей;
Предварительныи? и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств; федеральный казначейство доход бюджет
Проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;
Последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Министерства финансов РФ и ГУФК РФ.
Выделяют три основных этапа контроля:
- 1. предварительныи? этап проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями 2. текущий этап осуществляется на стадии финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений 3. последующий этап. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а так же Счетной палатой.
Деятельность органов Федерального казначейства так же является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:
По финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, контрольно-ревизионным управлением;
По исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, контрольно-ревизиционным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ.
При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:
Осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования
Оперативныи? бухгалтерскии? учет исполнения бюджетов различных уровнеи?
Формирование росписи доходов и расходов бюджета, контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а так же целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств
Учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам
Составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета
Комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т. д.
Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровнеи?, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.
Похожие статьи
-
История возникновения казначейства в России Говоря о казначейской системе, нельзя не коснуться истории управления государственными финансами. Для этого...
-
Процесс развития казначейской системы, учитывая значимость решаемых органами федерального казначейства задач, в настоящее время остается одним из...
-
Исследование исторического аспекта казначейских органов России показывает, что на всех этапах развития российской государственности казначейские...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Становление и развитие системы Федерального казначейства
В ходе написания работы и изучения материала следует отметить, что казначейская система исполнения бюджетов - одно из важнеи?ших направлений...
-
ВВЕДЕНИЕ - Становление и развитие системы Федерального казначейства
Россия располагает огромными богатствами. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и...
-
Реализация мероприятий стратегического развития системы органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового обслуживания исполнения...
-
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание и его две...
-
Налог взимание налогообложение В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших...
-
Характеристика финансовой системы КР Имея в виду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой...
-
Структура финансовой системы Франции - Финансовая система Франции
В отличие от США и Германии Франция является унитарным государством и ее бюджетная система включает только два звена: - государственный бюджет - местные...
-
Под общим термином "управление" понимается сознательное действие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать...
-
Возникновение финансов и этапы их развития - Сущность и функции финансов
Финансы (фр. finance от лат. financia -- доход, платеж) это возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и...
-
Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет: - контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального...
-
Каждое государство для реализации присущих ему функций имеет доходы, которые представляют из себя денежные или материальные ресурсы, поступающие...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного...
-
Необходимость совершенствования бюджетного механизма Республики Казахстан требует внимательного изучения накопленного мирового опыта. В целях развития и...
-
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного...
-
Государственные и региональные финансы, Бюджет, внебюджетные фонды - Бюджетная система РФ
Бюджет, внебюджетные фонды Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, "бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,...
-
В БК РФ на основе принципа разделения властей определены основные полномочия законодательных (представительных) органов РФ, субъектов РФ и муниципальных...
-
Состав участников бюджетного процесса В соответствии с п. 1 ст. 151 БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы...
-
По Мнению Л. А. Дробозиной : Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: - единство бюджетной системы; - разграничение...
-
Финансы представляют собой систему экономических отношений, выражающих процессы формирования, распределения и использования денежных средств,...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
В длительной исторической цепочке трансформации товарно-бартерных-меновых отношений в денежные, а затем в финансовые, финансы появились только с...
-
Заключение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет -- это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Бюджет (государственный) является центральным звеном финансовой системы любой страны, поскольку через него распределяются и перераспределяются финансовые...
-
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25...
-
Общая характеристика звеньев финансовой системы - Финансовая система России
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которое оказывает непосредственное...
-
Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР Созданы в соответствие с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по...
-
Бюджетный процесс во Франции - Финансовая система Франции
Бюджетный процесс включает 4 стадии и продолжается более 3-х лет. Составление проекта бюджета Приятие бюджета Исполнение 4. отчет об исполнении 1....
-
Одним из звеньев общегосударственных финансов являют-ся внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после распада СССР в октябре 1991 года,...
-
Система доходов бюджетов. Классификация и структура доходов бюджетов Статья 20. Классификация доходов бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007...
-
Финансовые ресурсы и финансовая система Приступая к рассмотрению финансовых ресурсов, необходимо рассмотреть ту сферу, в которой они формируются и...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Бюджетная система Франции Франция - унитарное государство, и ее бюджетная система включает два звена: Государственный бюджет и местные бюджеты ....
-
Государственные внебюджетные фонды социально-страхового назначения созданы для реализации конституционных прав граждан. В странах с социально...
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, Структура, задачи и функции Федерального казначейства - Становление и развитие системы Федерального казначейства