Правовая охрана атмосферного воздуха - Природопользование и охрана окружающей среды

Под правовой охраной атмосферного воздуха понимается совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемых государственными органами, юридическими и физическими лицами.

Законодательство об охране атмосферного воздуха конкретизирует эти общие направления правовой охраны, считая первостепенным предупреждение и устранение вредных воздействий на атмосферу в целях охраны здоровья человека, растительного и животного мира, окружающей среды.

Правовые меры по охране атмосферного воздуха:

1. Нормирование качества атмосферного воздуха.

Нормативы качества атмосферного воздуха, а также методы их определения утверждаются органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха (Минприроды), и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных правил и стандартов. При нарушении нормативов качества атмосферного воздуха деятельность субъектов хозяйствования, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" может быть ограничена, приостановлена или прекращена по предписанию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Для этого, согласно ст.20 Закона "Об охране атмосферного воздуха", с целью достижения и сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха установлены:

*нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него; ПДК

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферный воздух являются едиными для всей территории Республики Беларусь и утверждаются Минздравом республики. Более строгие нормативы ПДК загрязняющих веществ могут быть установлены для отдельных районов с неблагоприятной экологической обстановкой. Более строгие нормативы уровней вредных физических воздействий могут быть установлены для особо охраняемых территорий и других объектов, требующих специальных мер охраны.

*нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него; ПДВ

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов. Данные нормативы устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические и иные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий на него. Указанные нормативы, методы их определения и виды источников, для которых они разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие органами Минприроды в пределах их полномочий.

*нормативы предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;

Для различных технологических процессов, технологического и другого оборудования, сооружений и объектов в зависимости от времени разработки и ввода в действие технологий и оборудования, наличия научных и технических разработок, экономической целесообразности устанавливаются нормативы предельных объемов образования загрязняющих веществ при их эксплуатации. Указанные нормативы разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями и утверждаются Минприроды Республики Беларусь.

*нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд;

Нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд устанавливаются в целях снижения на него вредного влияния. Указанные нормативы, порядок их разработки и утверждения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

*нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий передвижных источников на атмосферный воздух;

Для каждого типа передвижных источников, производимых и (или) эксплуатируемых на территории Республики Беларусь, устанавливаются нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий, разрабатываемые с учетом технических решений по снижению образующихся загрязняющих веществ, уменьшению вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух. Сроки, порядок разработки и утверждения этих нормативов устанавливаются Минприроды Республики Беларусь.

*нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для каждого технологического процесса в расчете на единицу его мощностных, энергетических и материальных характеристик продукции, полученной при данном технологическом процессе, с учетом воздействия этих выбросов на качество атмосферного воздуха. Разработку нормативов удельных выбросов, методов их определения и определение видов технологических процессов, к которым эти нормативы могут применяться, осуществляют разработчики технологических процессов. Указанные нормативы, методы их определения и виды технологических процессов, для которых они разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие Минприроды Республики Беларусь. Так, постановлением Минприроды от 31 октября 2000 г. № 15 утверждены Методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при использовании лакокрасочных материалов, при производстве готовых лекарственных форм, от неорганизованных источников технологических производств и др.

2. Государственный учет видов и количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух. 3. Создание системы учета предприятий, оказывающих вредное влияние на состояние атмосферного воздуха.

Отнесение субъектов хозяйствования к объектам, оказывающим вредное воздействие на атмосферный воздух, производится в соответствии с критериями экологической опасности, разрабатываемыми органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Государственный учет таких объектов осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, а перечень объектов, которые представляют сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по государственной статистической отчетности, определяется Минприроды.

Для включения предприятия-природопользователя в систему учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработки проектов планов по охране атмосферного воздуха и ведомственных проектов по установлению нормативов ПДВ, а также при инспекционных проверках предприятий необходимо четкое их деление на категории опасности в зависимости от массы и состава выбрасываемых веществ в атмосферу.

Предприятия считаются не оказывающими вредного влияния на атмосферный воздух, если ни один их источник выбросов не попадает в категорию опасных. Опасность источника определяется по утвержденным формулам. Для определения категории опасности предприятия (КОП) используются данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу. В материалах отчетов должна быть подробная расшифровка всех составляющих выбросов и не должно быть информации о суммарных выбросах вредных веществ в атмосферу от группы предприятий (например, в целом по объединениям, управлениям и т. д.).

Предприятия 1-й категории создают вокруг себя значительные зоны загрязнения, где наблюдаются концентрации, в десятки раз превышающие санитарно-гигиенические критерии чистоты атмосферного воздуха. Таких объектов насчитывается немного: в крупных промышленных центрах республики до 10, в районных центрах -- не более 2. Однако на эти предприятия приходится 60--70% необходимого снижения выбросов с целью достижения ПДВ от общего снижения по городу, что должно быть в центре внимания служб контроля загрязнения атмосферного воздуха.

Предприятия 2-й категории опасности (в крупных городах их бывает 15--20, в небольших -- до 8) выбрасывают в атмосферу около 30--35% общих городских выбросов, где концентрация вредных веществ в несколько раз превышает предельно допустимые.

Одной из наиболее многочисленных групп предприятий, на долю которых приходится 10--15% необходимого снижения выбросов для достижения ПДК, являются предприятия 3-й категории опасности.

Самые мелкие предприятия с небольшими выбросами вредных веществ в атмосферу относятся к 4-й категории опасности. На них приходится 1--5% общих городских выбросов. Для таких предприятий можно устанавливать нормативы ПДВ на уровне фактических выбросов.

Для предприятий 1 и 2 категории опасности необходима разработка мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ.

4. Предъявление требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию.

Так, согласно статье 27 Закона Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны проводиться в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами по охране атмосферного воздуха. Выбор территорий и площадок для строительства городов, населенных пунктов и жилых объектов согласовывается с органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха - Департаментом по гидрометеорологии. С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, в местах отдыха населения, при определении мест для размещения новых объектов и реконструкции действующих, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ и (или) неблагоприятного воздействия вредных физических и иных факторов, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, проекты строительства и реконструкции этих объектов в обязательном порядке согласовываются с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, а также с другими органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рассмотрение предложений по размещению на территории Республики Беларусь новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов, должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ, выполнение других требований по охране атмосферного воздуха.

Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны оснастить источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых загрязняющих веществ. Критерии, в соответствии с которыми определяются необходимость оснащения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых загрязняющих веществ и сроки их оснащения, устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха.

5. Соблюдение требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, иностранные юридические и физические лица при эксплуатации технологического и другого оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и оказывающего вредное физическое и иное воздействие на него, должны руководствоваться утвержденными нормами и правилами в области охраны атмосферного воздуха. До введения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ могут использоваться временно согласованные нормативы выбросов с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов до предусмотренных величин.

Нарушение установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него, других условий и требований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь в области охраны атмосферного воздуха, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него вплоть до приостановления, перепрофилирования или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Ограничение, прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него, а также приостановление деятельности субъектов хозяйствования производятся на основании постановления (решения) органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Перепрофилирование или прекращение деятельности субъектов хозяйствования по представлению органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, производится на основании решений республиканских или местных органов государственного управления в пределах их полномочий.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут производиться только на основании разрешений, выдаваемых Минприроды или его территориальными органами в пределах их полномочий. Объемы этих выбросов определяются на основании нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях создания благоприятной среды обитания человека местные исполнительные и распорядительные органы могут ограничивать въезд передвижных источников в населенные пункты, места отдыха, туризма и другие специальные зоны.

6. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с использованием и вредным воздействием загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредного воздействия на атмосферный воздух шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации;

В целях борьбы с производственными и другими шумами должны осуществляться:

*планирование и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха; *установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; *установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические и иные воздействия; *установление нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для производственных нужд; *установление нормативов платы за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; *предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго - и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии и альтернативных видов топлива, осуществлении других эффективных мер по охране атмосферного воздуха; *возмещение в установленном порядке ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью людей вследствие нарушения требований настоящего Закона.

Правовая охрана атмосферного воздуха - Природопользование и охрана окружающей среды

Похожие статьи