Концепция эколого-экономического регулирования природопользования - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Экологическое регулирование должно стать не чем иным, как использованием органами государственной власти системы активных мер и инструментов воздействия на поведение природопользователей в целях предотвращения, ограничения или устранения загрязнений или других форм ухудшения качественных параметров и нанесения вреда окружающей человека среде - природной и техногенной.
Основы концепции косвенного экологического регулирования сводятся к следующим положениям:
Главная причина неконтролируемого загрязнения среды - это пробел в ценообразовании на природные ресурсы, игнорирование их подлинной ценности, а в некоторых случаях предоставление в бесплатное пользование. Не получая соответствующую их стоимости денежную оценку на рынке, они не входят в сферу действия рыночных механизмов, которые оказываются неспособными регулировать оптимальное распределение и использование этих ресурсов, а потому и охранять их источник - природу - от загрязнения;
Неэффективное функционирование рыночных регуляторов в системе природоохранной деятельности объясняется отсутствием надлежащим образом определенных прав собственности на такие основные природные компоненты, как вода и воздух. Они, являясь объектами конкурентного спроса, в то же время представляют собой свободные блага и услуги;
В результате нормальный рыночный механизм деформируется, возникает неконтролируемые экологические последствия хозяйственной деятельности, приводящие к социальному ущербу. И, как следствие, негативная деятельность природопользователей как бы субсидируется в размере, равном этим социальным издержкам, поскольку предприятия экономят на затратах по предотвращению загрязнений.
Общие выводы из сформированных положений, положенные в основу косвенного экологического регулирования, таковы:
- - для восстановления рыночных отношений в сфере охраны природы государство должно взять на себя роль распределителя ресурсов окружающей среды как всеобщего блага; - для каждого загрязнителя и вида загрязнений должна быть создана система цен в виде налога или платы на загрязнение; - плата за загрязнение позволит подчинить процесс средопользования обычному механизму рынка и реализовать характерный для такого механизма автоконтроль над этим процессом.
В совокупности метод косвенного экологического регулирования исходит из принципа, что дорогостоящее для индивидов и бизнеса загрязнение окружающей среды побудит их осуществлять деятельность по его ликвидации.
Экологический кризис, затронувший весь мир, заставил наиболее развитые страны перейти от методов пассивного косвенного регулирования к прямому регулированию. Задача последнего состояла в практической реализации целевой установки на последовательное снижение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Принципы регулирования и области их применения:
Принцип эффективности с точки зрения достижения средоохранных целей. Он контролирует выбор таких регуляторов, которые не допускают отчуждения средств у предприятий - источников загрязнения в таких размерах, которые ведут к ограничению природоохранных работ.
Эффективность затрат на природоохранную деятельность. Он, в сочетании с первым принципом, способствует не только снижению социальных издержек, вызванных загрязнением окружающей среды, но и обеспечивает более высокие темпы природоохранной деятельности. Социальная значимость экологического регулирования требует, чтобы при учете эффективности природоохранных мероприятий принимались во внимание последствия их воздействия как на микро-, так и на макроэкономику. Поэтому практика исчисления уровня оптимальных затрат в зависимости от нанесенного ущерба была сразу же отменена, так как в этом случае затраты предприятия на возмещение ущерба становились нереально большими и практически подрывали его природоохранную деятельность.
Принцип "загрязнитель платит". Его значение сохраняется и при прямом регулировании, однако в этом случае он выступает как средство, способное, отражаясь на цене производимых товаров, предоставлять преимущество предприятиям, проводящим эффективную экологическую политику. Для эффективного использования платы за загрязнение используются перераспределительные системы двух типов: концентрирование сумм в экологических фондах и передаче их предприятиям, активно проводящим природоохранную политику перераспределение средств от экономически сильным предприятий к экономически слабым. При этом денежные средства должны возвращаться предприятиям пропорционально их инвестициям в природоохранную деятельность. Неотчуждаемость средств предприятий - основа эффективности системы экологических налогов. При этом перераспределение средств способствует сокращению затрат на природоохранную деятельность, так как позволяет сосредоточить их в тех местах, где они наиболее эффективно расходуются.
Использование принципа "загрязнитель платит" в качестве инструмента экономического побуждения кроме налога за нарушение природоохранного законодательства может выступать еще в трех формах: ценовая дифференциация, специальный налог и залоговые системы. Ценовая дифференциация представляет собой обложение дополнительными налогами продуктов и изделий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, и, напротив, освобождение незагрязняющих объектов от уплаты части налогов на добавленную стоимость.
Специальным налогом облагаются некоторые товары, приводящие к загрязнению окружающей среды, например бионеразлагаемые пакеты, тара, не пригодная для утилизации. Залоговые системы применяются для стимулирования утилизации и повторного использования изделий и материалов, например: бутылки, кузова автомашин, аккумуляторы, ртутные лампы, алюминиевые банки из-под напитков.
Социально справедливое распределение природоохранных затрат. Население, являющееся жертвой загрязнения, выступает основным источником финансирования экополитики. Поэтому государства, отвечающие за социально справедливое распределение расходов, организовывали проведение исследований макроэкономических последствий экополитики с целью установления ее влияния на основные параметры экономики и того оптимального уровня общенациональных затрат, при котором одновременно осуществлялись необходимые природоохранные мероприятия и сохранялось оптимальное равновесие национальных экономических систем.
Похожие статьи
-
Введение, Понятие экологического кризиса - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Актуальность данной работы велика, так как мы, живя в современном мире, напрямую сталкиваемся в повседневности с экологическим кризисом и его...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
-
До сих пор действия в таких областях как экологический мониторинг, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, экологический контроль не были...
-
Пути выхода из экологического кризиса - Экологические проблемы современного мира
Выход из глобального экологического кризиса - важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков,...
-
Пути выхода России из экологического кризиса - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды основными принципами охраны окружающей среды являются: - приоритет охраны жизни и...
-
Пути преодоления экологического кризиса - Современный экологический кризис
Во многих странах проблема экологии стоит на первом месте, но, увы, не в нашей стране, по крайней мере, раньше, но сейчас ей начинают уделять все больше...
-
Заключение - Пути выхода из глобального экологического кризиса
Выход из глобального экологического кризиса - важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков,...
-
Пути выхода из кризиса - Биосфера и предотвращение экологической катастрофы
"...Чем можем сейчас служить на Земле с наибольшею пользою? Нужно оздоравливать Землю. Нужно в целом ряде мероприятий провести мировую задачу...
-
Экологическая ситуация в Российской Федерации Распад СССР усугубил кризисное состояние природной среды и природопользования, что, в свою очередь,...
-
Пути решения экологических проблем - Влияние загрязнения окружающей среды на человека
Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного...
-
Государственное регулирование экологического фактора в агропромышленном комплексе
В статье говорится о необходимости повышения роли государства в регулировании экологического фактора, рассматриваются элементы системы регулирования...
-
Взаимодействие человека с окружающей средой - Экологические основы природопользования
Наряду с изучением экологии животных, растений и их сообществ в последние годы все большее внимание ученых привлекает адаптация человека к своей среде...
-
Наиболее емкий и обоснованный анализ вопроса - "есть ли глобальный экологический кризис?" - привел В. А. Зубаков. Он привел 10 параметров глобального...
-
Сущность глобального экологического кризиса Экологические проблемы в современном мире вышли на первое место. Получив неограниченную власть над природой,...
-
"Парниковый эффект", наряду с нарушением озонового слоя и кислотными дождями, вызван глобальным техногенным загрязнением атмосферы. Многие ученые...
-
Пути улучшения экологической обстановки в области добычи и переработки руд черных и цветных металлов, урановых руд Р. С. Каренов Дана характеристика...
-
Цели, критерии и типы экологической экспертизы - Технологии природопользования
Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или...
-
Круг организаций, заинтересованных в объективном и комплексном исследовании хозяйственной деятельности промышленных предприятий и ее влияния на...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения...
-
Научно-техническая революция и глобальный экологический кризис - Экологический кризис
Антропогенный период, т. е. период, в котором возник человек, яв-ляется революционным в истории Земли. Человечество проявляет себя как величайшая...
-
Изменение экономических отношений в обществе, именуемое переходом к рыночной экономике, обусловило появление новых акцентов в системе экономического...
-
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов. Возникла необходимость повышения экологических требований...
-
Международные принципы охраны окружающей среды - Экологические основы природопользования
Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного...
-
Концепция (лат.: Conceptio -- понимание) -- система взглядов на те или иные явления, процессы; способ понимания, трактовки каких-либо явлений, событий;...
-
Государственная экологическая политика. Роль Магнитогорской администрации и ММК в сфере улучшения экологической обстановки Распад СССР усугубил кризисное...
-
Пути решения экологических проблем - Экологические проблемы Украины
Анализ динамики экологического состояния Украины показал, что за последние пять лет экологический кризис продолжает развиваться, разрастается, охватывая...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
Главные причины и источники развития экологического кризиса - Экологические проблемы Украины
Объективный анализ современной экономической ситуации, причин и источников ухудшения экологического состояния природной ландшафтов и окружающей среды...
-
Проблемы правового регулирования осуществления экологических экспертиз - Экологическая экспертиза
На конференции ООН 2004 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно...
-
Комплексный характер экологической проблемы - Экологический кризис
Отдельные регионы планеты, находящиеся на разных ступенях экономического развития, испытывают различные трудности: для развивающихся стран -- это...
-
Экологическая политика: вектор экологической ответственности
Экологическая политика как целенаправленная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации загрязнений и отходов...
-
Экономический механизм экологического регулирования - сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими...
-
Загрязнение окружающей среды - Методы экологических исследований
Под загрязнением окружающей среды понимают нежелательные изменения физических, физико-химических и биологических характеристик воздуха, почв, вод,...
-
Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе - Технологии природопользования
В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого...
-
ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ - Мировые экологические проблемы
Впервые в практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут: платежи...
-
Направления применения результатов экологического аудита Экологический аудит может и должен стать основой для становления и развития экологического...
-
Эмиссионный налог и платежи - Управление природоохранными мероприятиями
Одним из способов защитить экологию России является введение налога на загрязнение среды. Давно известная точка зрения, объявляющая противозаконной любую...
-
Критерии выхода из экологического кризиса - Экологические кризисы и их решения
В общем случае возможные варианты по выходу из кризисных экологических ситуаций должны оцениваться по четырем критериям: 1) возможные экологические...
Концепция эколого-экономического регулирования природопользования - Пути выхода из глобального экологического кризиса