Понятие госзаказа - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование

Понятие "государственный заказ" впервые было применено Госпланом СССР при разработке проекта народно-хозяйственного плана на 1988 год. Главной причиной применения этой новой категории являлась невозможность сбалансировать плановые задания по производству продукции с имеющимися в наличии материальными ресурсами. Госзаказ охватывал порядка 70-80% общих объемов производства и полностью обеспечивался материальными ресурсами.

Продукцию, которая изготавливалась не по Госзаказу, производителю разрешалось реализовать самостоятельно.

Сейчас термин "госзаказ" сохранился, однако, претерпело определенные изменения содержание данного понятия.

В Российской Федерации существует несколько уровней государственных субъектов:

    - федеральный; - региональный (субъекты Российской Федерации); - муниципальный (муниципальные образования I и II уровней).

В связи с этим существуют и бюджеты различных уровней, и госзаказ, соответствующий каждому из уровней: федеральный, региональный и муниципальный.

В федеральном законодательстве содержится ряд определений понятия "государственные нужды".

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Статья 3 Федерального Закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ дает следующее толкование государственным нуждам:

    - под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации и расходными обязательствами субъектов Российской федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. Госзаказ обеспечивает потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ). Служат они и для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды). Цель Госзаказа обеспечить потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации); - под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации".

Под государственными нуждами Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 апреля 1999 г. № 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" понимаются потребности Санкт-Петербурга в продукции (товарах, работах, услугах), определяемые в законодательном порядке и удовлетворяемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.

Получить государственный заказ на поставку товаров, работ или услуг для нужд Санкт-Петербурга реально. Для начала надо четко представлять весь процесс размещения государственного заказа - от плана до подписания контрактов с поставщиками.

Начинается процесс государственных закупок с определения перечня государственных нужд, на базе которых в дальнейшем формируется государственный заказ.

Санкт-Петербург испытывает потребности в различного рода услугах - организация питания в детских садах, школах и больницах, поддержание жилого фонда в пригодном для жизни состоянии, комплексное благоустройство дворовых территорий, создание рабочих мест для безработных граждан, организация детского и молодежного отдыха.

Закупка продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга проходит несколько этапов.

Сначала - после утверждения бюджета - эти нужды определяются, составляется сводный перечень (Приложение 1 - Перечень нужд)

Следующий шаг - формирование госзаказа и его размещение. Этим занимаются распорядители средств бюджета и подведомственные им "Госзаказчики" - отраслевые комитеты городской администрации, районные администрации, государственные унитарные предприятия, учреждения культуры и здравоохранения и т. д.

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется несколькими способами: "запрос котировок", "у единственного источника, открытый конкурс, закупки товаров на публичном рынке (по счетам, без заключения государственных контрактов).

Закупки без подписания государственного контракта осуществляются государственными заказчиками в 2005 году на суммы, не превышающие 60 тыс. руб. (с 1 января 2006 года - на суммы, не превышающие 100 тыс. руб.).

Запросом котировок (когда заказчик направляет в различные фирмы запрос с просьбой прислать коммерческое предложение на конкретный товар серийного производства) государственные заказчики вправе осуществлять закупки на сумму до 500 тыс. руб.

Используя метод "У единственного источника", до 1 января 2006 года можно было закупать товары, работы или услуга: у естественного монополиста, по дополнительному соглашению к уже заключенному контракту, при наличии срочной потребности в продукции, либо в силу чрезвычайной ситуации.

Основным способом размещения госзаказа Санкт-Петербурга является открытый конкурс. Объявления об открытых конкурсах публикуются в официальном издании не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения. Все объявления, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 23 декабря 2003 года, обязательно публикуются в специализированном издании - журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга".

Любой предприниматель или компания, заинтересовавшись каким-либо конкурсом, объявление о котором появилось на страницах официального издания - журнала "Государственный заказ Санкт-Петербурга", может принять участие в конкурсе.

Обратившись по указанному в каждом объявлении адресу, потенциальный участник конкурса может получить конкурсную документацию, познакомиться с квалификационными требованиями.

Предоставив необходимые документы (заполнив конкурсную документацию) и свои предложения по предмету конкурса в конкурсную комиссию, компания (или предприниматель без образования юридического лица) становится участником конкурса.

Вскрытие конвертов и подведение итогов осуществляются государственными конкурсными комиссиями (ГКК) различных уровней:

    - если стоимость государственного контракта не превышает 5 млн. руб., то это - ГКК самого заказчика (например, администрации какого-либо района и учреждения); - если стоимость государственного контракта находится в коридоре от 5 до 50 млн. руб., то решение принимается межведомственной ГКК; - если стоимость государственного контракта более 50 млн. руб., то решение будет принимать ГКК при правительстве Санкт-Петербурга.

После подведения итогов с победителем конкурса заключаемся государственный контракт, в результате исполнения которого город и получает необходимые тонарм, работы или услуги.

Контролирующими и координирующими органами по работе с государственным заказом Санкт-Петербурга, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 130 от 23 декабря 2003 года, являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитет финансов Санкт-Петербурга.

Ряд документов, которыми регулируется размещение, исполнение государственного заказа:

    O Федеральный закон №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г.; O Конституция РФ; O Кодекс РФ об административных правонарушениях; O Уголовный кодекс РФ; O Бюджетный кодекс РФ; O Гражданский кодекс РФ, части I, II; O Иные федеральные законы; O Указы Президента РФ; O Постановления и распоряжения Правительства РФ; O Нормативные правовые акты и письма Минэкономразвития России; O Нормативные правовые акты и письма ФАС России и иных федеральных органов исполнительной власти.

А для решения системных задач, выполнения основных операций планирования, размещения и исполнения государственного заказа для государственных и муниципальных нужд (с учетом требований Федерального закона № 94-ФЗ с последующими изменениями) была разработана программа АИСГЗ, для всех уровней исполнительной власти субъекта Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающая юридическую защиту и значимость электронного документооборота.

АИСГЗ - это первое в РФ внедрение системы безбумажного документооборота в государственном заказе с использованием электронной цифровой подписи.

Система АИСГЗ предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки деятельности по осуществлению закупок: основных операций формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа. Необходимость решения этой задачи обусловлена современными тенденциями, такими как централизация закупок, повышение статуса отделов по закупкам, стремление к долгосрочным контрактам, оценка эффективности закупок. Решение может быть использовано не только в органах власти, но и в организациях с различной структурой и различного масштаба - от небольших предприятий до крупных корпораций, имеющих территориально распределенную структуру.

АИСГЗ удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов государственного и муниципального заказа: планы закупок, конкурсные заявки, оферты, карты поставщиков, карты контрактов и др., и представляет собой системное решение, успешно эксплуатирующееся в органах власти Санкт-Петербурга.

АИСГЗ - первая в России система нового поколения, обеспечивающая:

    - универсальность средств поддержки всех видов документооборота (планового, договорного, отчетного, платежного); - юридическую значимость электронных документов (использование электронной цифровой подписи); - защищенность конфиденциальной информации; - гибкость системы при изменениях форм документов, состава организаций и пользователей; - настройку на любые вычислительные платформы и СУБД, - полноту информации при осуществлении, однократного ручного, ввода (развитая система проверок заполнения документов, наличие логических связей между документами и автоматизированный перенос информации между документами); - переход от системы обработки данных к системам обработки документов.

АИСГЗ позволяет оперативно реагировать на изменения структуры органов власти и их функций, изменения форм документов и видов документооборота, изменение состава организаций и их пользователей; позволяет регулировать доступ сотрудников администрации к электронным документам и операциям их обработки.

Достоинства АИСГЗ.

Системное решение АИСГЗ создано на основе современных информационных технологий и предусматривает:

    - иерархическую систему распределенных баз данных и многоуровневый обмен документами на всех стадиях функционирования государственного заказа; - модульную структуру и высокий потенциал развития; - взаимосвязь системы электронного документооборота с внешними базами данных; - возможность использования существующих каналов связи; - защиту конфиденциальной информации с помощью сертифицированных средств криптографической защиты информации; - преобразование и фильтрацию массивов информации; - возможность осуществлять взаимодействие с сетью Интернет - электронной публикации и накопления поступающей информации; - стыковку с системами автоматизации бюджетного процесса в части учета бюджетных обязательств; - наличие средств, проведения анализа результатов функционирования государственного заказа.

Иерархическая структура АИСГЗ и модульный состав.

АИСГЗ включает корпоративную сеть, защищенную от несанкционированного доступа в Интернет-сеть органов государственного управления и глобальную Интернет-сеть для взаимодействия заказчиков с поставщиками, легко интегрируется с любыми действующими системами, дополняет их и может объединять в единый комплекс.

АИСГЗ включает три уровня иерархии:

    - верхний уровень: центральная информационно-управляющая подсистема; - средний уровень: ведомственная подсистема; - нижний уровень: подсистема заказчика/получателя.

Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура. Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа. С помощью гибкого инструмента возможна настройка типового алгоритма на конкретный процесс и адаптация программного комплекса в соответствии с предъявляемыми требованиями. Каждый из модулей может функционировать как в составе единой и сложной системы, так и автономно, что позволяет конструировать системы любой конфигурации для решения, как частных, так и комплексных задач, а также осуществлять поэтапное внедрение сложных систем. Функциональные программные модули рассмотрены в табл.2.2.

Таблица 2.2

Функциональные программные модули

Стадия функционирования

Наименование функционального модуля

ФОРМИРОВАНИЕ

Реестр заказчиков/ получателей

Перечень нужд

План закупок

Проведение внутренней и внешней экспертизы

РАЗМЕЩЕНИЕ

Реестр конкурсных процедур

Электронные конкурсные процедуры

Реестр внеконкурсных закупок

Электронные внеконкурсные закупки

Реестр поставщиков

Реестр интеллектуальной собственности

Заключение электронных контрактов

ИСПОЛНЕНИЕ

Реестр контрактов

Учет исполнения контрактов

Журнал публичных закупок

Формирование статистической отчетности

Мониторинг

АИС ГЗ дает возможность:

    - сократить сроки прохождения документов на государственные закупки; - упростить участие поставщиков в процедурах государственного заказа; - расширить рынок государственного заказа ; - оперативно выделять консолидированные закупки; - увеличить процент конкурсных процедур; - обеспечить контроль исполнения контрактов.

Похожие статьи




Понятие госзаказа - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование

Предыдущая | Следующая