Понятие госзаказа - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование
Понятие "государственный заказ" впервые было применено Госпланом СССР при разработке проекта народно-хозяйственного плана на 1988 год. Главной причиной применения этой новой категории являлась невозможность сбалансировать плановые задания по производству продукции с имеющимися в наличии материальными ресурсами. Госзаказ охватывал порядка 70-80% общих объемов производства и полностью обеспечивался материальными ресурсами.
Продукцию, которая изготавливалась не по Госзаказу, производителю разрешалось реализовать самостоятельно.
Сейчас термин "госзаказ" сохранился, однако, претерпело определенные изменения содержание данного понятия.
В Российской Федерации существует несколько уровней государственных субъектов:
- - федеральный; - региональный (субъекты Российской Федерации); - муниципальный (муниципальные образования I и II уровней).
В связи с этим существуют и бюджеты различных уровней, и госзаказ, соответствующий каждому из уровней: федеральный, региональный и муниципальный.
В федеральном законодательстве содержится ряд определений понятия "государственные нужды".
В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Статья 3 Федерального Закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ дает следующее толкование государственным нуждам:
- - под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации и расходными обязательствами субъектов Российской федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. Госзаказ обеспечивает потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ). Служат они и для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды). Цель Госзаказа обеспечить потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации); - под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации".
Под государственными нуждами Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 апреля 1999 г. № 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" понимаются потребности Санкт-Петербурга в продукции (товарах, работах, услугах), определяемые в законодательном порядке и удовлетворяемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.
Получить государственный заказ на поставку товаров, работ или услуг для нужд Санкт-Петербурга реально. Для начала надо четко представлять весь процесс размещения государственного заказа - от плана до подписания контрактов с поставщиками.
Начинается процесс государственных закупок с определения перечня государственных нужд, на базе которых в дальнейшем формируется государственный заказ.
Санкт-Петербург испытывает потребности в различного рода услугах - организация питания в детских садах, школах и больницах, поддержание жилого фонда в пригодном для жизни состоянии, комплексное благоустройство дворовых территорий, создание рабочих мест для безработных граждан, организация детского и молодежного отдыха.
Закупка продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга проходит несколько этапов.
Сначала - после утверждения бюджета - эти нужды определяются, составляется сводный перечень (Приложение 1 - Перечень нужд)
Следующий шаг - формирование госзаказа и его размещение. Этим занимаются распорядители средств бюджета и подведомственные им "Госзаказчики" - отраслевые комитеты городской администрации, районные администрации, государственные унитарные предприятия, учреждения культуры и здравоохранения и т. д.
Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется несколькими способами: "запрос котировок", "у единственного источника, открытый конкурс, закупки товаров на публичном рынке (по счетам, без заключения государственных контрактов).
Закупки без подписания государственного контракта осуществляются государственными заказчиками в 2005 году на суммы, не превышающие 60 тыс. руб. (с 1 января 2006 года - на суммы, не превышающие 100 тыс. руб.).
Запросом котировок (когда заказчик направляет в различные фирмы запрос с просьбой прислать коммерческое предложение на конкретный товар серийного производства) государственные заказчики вправе осуществлять закупки на сумму до 500 тыс. руб.
Используя метод "У единственного источника", до 1 января 2006 года можно было закупать товары, работы или услуга: у естественного монополиста, по дополнительному соглашению к уже заключенному контракту, при наличии срочной потребности в продукции, либо в силу чрезвычайной ситуации.
Основным способом размещения госзаказа Санкт-Петербурга является открытый конкурс. Объявления об открытых конкурсах публикуются в официальном издании не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения. Все объявления, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 23 декабря 2003 года, обязательно публикуются в специализированном издании - журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга".
Любой предприниматель или компания, заинтересовавшись каким-либо конкурсом, объявление о котором появилось на страницах официального издания - журнала "Государственный заказ Санкт-Петербурга", может принять участие в конкурсе.
Обратившись по указанному в каждом объявлении адресу, потенциальный участник конкурса может получить конкурсную документацию, познакомиться с квалификационными требованиями.
Предоставив необходимые документы (заполнив конкурсную документацию) и свои предложения по предмету конкурса в конкурсную комиссию, компания (или предприниматель без образования юридического лица) становится участником конкурса.
Вскрытие конвертов и подведение итогов осуществляются государственными конкурсными комиссиями (ГКК) различных уровней:
- - если стоимость государственного контракта не превышает 5 млн. руб., то это - ГКК самого заказчика (например, администрации какого-либо района и учреждения); - если стоимость государственного контракта находится в коридоре от 5 до 50 млн. руб., то решение принимается межведомственной ГКК; - если стоимость государственного контракта более 50 млн. руб., то решение будет принимать ГКК при правительстве Санкт-Петербурга.
После подведения итогов с победителем конкурса заключаемся государственный контракт, в результате исполнения которого город и получает необходимые тонарм, работы или услуги.
Контролирующими и координирующими органами по работе с государственным заказом Санкт-Петербурга, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 130 от 23 декабря 2003 года, являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Ряд документов, которыми регулируется размещение, исполнение государственного заказа:
- O Федеральный закон №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г.; O Конституция РФ; O Кодекс РФ об административных правонарушениях; O Уголовный кодекс РФ; O Бюджетный кодекс РФ; O Гражданский кодекс РФ, части I, II; O Иные федеральные законы; O Указы Президента РФ; O Постановления и распоряжения Правительства РФ; O Нормативные правовые акты и письма Минэкономразвития России; O Нормативные правовые акты и письма ФАС России и иных федеральных органов исполнительной власти.
А для решения системных задач, выполнения основных операций планирования, размещения и исполнения государственного заказа для государственных и муниципальных нужд (с учетом требований Федерального закона № 94-ФЗ с последующими изменениями) была разработана программа АИСГЗ, для всех уровней исполнительной власти субъекта Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающая юридическую защиту и значимость электронного документооборота.
АИСГЗ - это первое в РФ внедрение системы безбумажного документооборота в государственном заказе с использованием электронной цифровой подписи.
Система АИСГЗ предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки деятельности по осуществлению закупок: основных операций формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа. Необходимость решения этой задачи обусловлена современными тенденциями, такими как централизация закупок, повышение статуса отделов по закупкам, стремление к долгосрочным контрактам, оценка эффективности закупок. Решение может быть использовано не только в органах власти, но и в организациях с различной структурой и различного масштаба - от небольших предприятий до крупных корпораций, имеющих территориально распределенную структуру.
АИСГЗ удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов государственного и муниципального заказа: планы закупок, конкурсные заявки, оферты, карты поставщиков, карты контрактов и др., и представляет собой системное решение, успешно эксплуатирующееся в органах власти Санкт-Петербурга.
АИСГЗ - первая в России система нового поколения, обеспечивающая:
- - универсальность средств поддержки всех видов документооборота (планового, договорного, отчетного, платежного); - юридическую значимость электронных документов (использование электронной цифровой подписи); - защищенность конфиденциальной информации; - гибкость системы при изменениях форм документов, состава организаций и пользователей; - настройку на любые вычислительные платформы и СУБД, - полноту информации при осуществлении, однократного ручного, ввода (развитая система проверок заполнения документов, наличие логических связей между документами и автоматизированный перенос информации между документами); - переход от системы обработки данных к системам обработки документов.
АИСГЗ позволяет оперативно реагировать на изменения структуры органов власти и их функций, изменения форм документов и видов документооборота, изменение состава организаций и их пользователей; позволяет регулировать доступ сотрудников администрации к электронным документам и операциям их обработки.
Достоинства АИСГЗ.
Системное решение АИСГЗ создано на основе современных информационных технологий и предусматривает:
- - иерархическую систему распределенных баз данных и многоуровневый обмен документами на всех стадиях функционирования государственного заказа; - модульную структуру и высокий потенциал развития; - взаимосвязь системы электронного документооборота с внешними базами данных; - возможность использования существующих каналов связи; - защиту конфиденциальной информации с помощью сертифицированных средств криптографической защиты информации; - преобразование и фильтрацию массивов информации; - возможность осуществлять взаимодействие с сетью Интернет - электронной публикации и накопления поступающей информации; - стыковку с системами автоматизации бюджетного процесса в части учета бюджетных обязательств; - наличие средств, проведения анализа результатов функционирования государственного заказа.
Иерархическая структура АИСГЗ и модульный состав.
АИСГЗ включает корпоративную сеть, защищенную от несанкционированного доступа в Интернет-сеть органов государственного управления и глобальную Интернет-сеть для взаимодействия заказчиков с поставщиками, легко интегрируется с любыми действующими системами, дополняет их и может объединять в единый комплекс.
АИСГЗ включает три уровня иерархии:
- - верхний уровень: центральная информационно-управляющая подсистема; - средний уровень: ведомственная подсистема; - нижний уровень: подсистема заказчика/получателя.
Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура. Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа. С помощью гибкого инструмента возможна настройка типового алгоритма на конкретный процесс и адаптация программного комплекса в соответствии с предъявляемыми требованиями. Каждый из модулей может функционировать как в составе единой и сложной системы, так и автономно, что позволяет конструировать системы любой конфигурации для решения, как частных, так и комплексных задач, а также осуществлять поэтапное внедрение сложных систем. Функциональные программные модули рассмотрены в табл.2.2.
Таблица 2.2
Функциональные программные модули
Стадия функционирования |
Наименование функционального модуля |
ФОРМИРОВАНИЕ |
Реестр заказчиков/ получателей |
Перечень нужд | |
План закупок | |
Проведение внутренней и внешней экспертизы | |
РАЗМЕЩЕНИЕ |
Реестр конкурсных процедур |
Электронные конкурсные процедуры | |
Реестр внеконкурсных закупок | |
Электронные внеконкурсные закупки | |
Реестр поставщиков | |
Реестр интеллектуальной собственности | |
Заключение электронных контрактов | |
ИСПОЛНЕНИЕ |
Реестр контрактов |
Учет исполнения контрактов | |
Журнал публичных закупок | |
Формирование статистической отчетности | |
Мониторинг |
АИС ГЗ дает возможность:
- - сократить сроки прохождения документов на государственные закупки; - упростить участие поставщиков в процедурах государственного заказа; - расширить рынок государственного заказа ; - оперативно выделять консолидированные закупки; - увеличить процент конкурсных процедур; - обеспечить контроль исполнения контрактов.
Похожие статьи
-
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения поставленных задач и...
-
Общие положения и производственная структура "СПбГИПСР" - это высшее учебное заведение, учредителем которого является Правительство Санкт-Петербурга,...
-
Переход на бюджетное финансирование предусматривает множество ограничений, связанных с ведением хозяйственной деятельности. Для института, который долгое...
-
По виду исполнителя аудиторских услуг аудит бывает внутренним. Внутренний аудит -- это элемент системы внутреннего контроля на предприятии. Службы...
-
С недавнего времени система профессионального образования функционирует в условиях рыночной экономики и свободной конкуренции. Вузы, стремясь максимально...
-
Малое предпринимательство: понятие, нормативное регулирование бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности Доля малого бизнеса в валовой...
-
Введение с 1 января 2009г. новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н (далее - Инструкция № 148н),...
-
Большая часть затрат института приходится на образовательную деятельность (88,2 процента). Это соотношение наблюдается по большинству видов затрат, за...
-
В современных условиях рыночных отношений важнейшими задачами руководителей предприятий является повышение прибыльности предприятия, эффективность работы...
-
Учет денежных средств учреждения - Бухгалтерский учет в бюджетных организациях
Счет 0 201 00 000 "Денежные средства учреждения" предназначен для учета бюджетным учреждением движения денежных средств на банковских счетах, в кассе, а...
-
Для отражения по методу начисления результатов финансовой деятельности учреждения на счете 040101000 "Финансовый результат текущей деятельности...
-
Организация и форма бухгалтерского учета в организации СПб ГОУ ВПО "СПб ГИПСР" является образовательным учреждением, деятельность которого осуществляется...
-
Введение - Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях
За последнее десятилетие экономика России претерпела значительные изменения: другими стали условия хозяйствования бюджетных учреждений. Система...
-
В практике западного бухгалтерского учета выделяют несколько основных моделей. 1. Британо-американо-голландская модель. Учет хозяйственной деятельности...
-
Литература - Бухгалтерский учет в бюджетных организациях
Нормативно-правовые акты: 1. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 №129-ФЗ (ред. от 28.09.2010г.). 2. Приказ Министерства финансов...
-
Современная теория и практика бухгалтерского учета меняет свою форму в ходе экономического развития и политических преобразований, в рамках которых...
-
Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях ведется на основании планов счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений утвержденного приказом...
-
При организации бухгалтерского учета основных средств примечательны типовые формы, утвержденные Инструкцией по составлению типовых форм учета и списания...
-
Инвентаризация в бюджетных учреждениях проводится на основании положения об инвентаризации активов и обязательств утвержден приказом Министров Финансов...
-
Муниципальное учреждение шахтерская больница входит в муниципальную систему здравоохранения, является лечебно-профилактическим, бюджетным учреждением,...
-
Переход института на бюджетное финансирование вызвал соответствующие изменения в организации бухгалтерского учета в связи с переходом на Новый План...
-
Важной базой для дальнейшего анализа деятельности организации являются ее технико-экономические показатели. Данные показатели имеют абсолютные величины....
-
Сущность, понятие и назначение автоматизированного рабочего места бухгалтера Очевидно, что в работе бухгалтерии есть много технической, рутинной работы,...
-
Для того чтобы правильно осуществлять бухгалтерский учет средств целевого финансирования, бухгалтер должен знать нормативные акты, регулирующие данный...
-
Учет расчетов с бюджетом - Организация бухгалтерского учета на примере ООО "Треваллитрейд"
На счете 68 "Расчеты по налогам и сборам" обобщается информация о расчетах с бюджетом по налогам и сборам, уплачиваемым организацией, и налогам с дохода...
-
В процессе хозяйственной деятельности имеют место взаимоотношения между отдельными организациями по поводу купли-продажи товарно-материальных ценностей,...
-
Оценка организации бухгалтерского учета и его места в управлении производством Ответственность за организацию бухгалтерского учета в ООО...
-
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. К самостоятельной работе бухгалтером допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие специальную подготовку, медицинский...
-
Возникновение и развитие бухгалтерского учета является составной частью истории человеческого общества. Современная наука в настоящее время не может дать...
-
Поступившие в бухгалтерию первичные документы обязательно подвергаются проверке как по форме (полнота и правильность оформления первичных документов,...
-
Вся информация, касающаяся бухгалтерского учета, доступна управленцам. Однако, большой объем финансовой отчетности компании используется "посторонними"...
-
Заключение - Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях
Ведение бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях определено учетной политикой, которая разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от...
-
Сущность основных средств, нормативная база их учета Основные средства учреждений представляют собой совокупность материально-вещественных ценностей,...
-
Основным документом организации, определяющим порядок ведения бухгалтерского учета при отражении хозяйственных операций, является учетная политика....
-
Введение международных стандартов финансовой отчетности является важнейшим шагом обеспечения информационной инфраструктуры рынка капитала в России,...
-
Одной из наиболее древних и общепризнанных форм бухгалтерского учета, описание которой сделано Л. Пачоли в 1494 году в своем ''Трактате о счетах и...
-
Технологический процесс (ТП) обработки информации представляет собой комплекс взаимосвязанных операций по преобразованию информации в соответствии с...
-
Учет целевой финансирование бухгалтерский Понятие, виды целевого финансирования Понятие "целевое финансирование" распространяется на достаточно широкий...
-
Понятие бухгалтерского учета Бухучет является системой, которая измеряет параметры деловой активности и представляет их в виде отчета и конечных выводов...
-
Учет бухгалтерский россия стандарт До перехода на рыночную экономику была создана система бухгалтерского учета, отвечающая требованиям плановой...
Понятие госзаказа - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование