Проблемы усиления эффективности борьбы с транснациональной организованной преступностью - Основные аспекты и тенденции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью
К началу XXI в. международные отношения современного общества начали охватывать практически все сферы взаимодействия между субъектами международного права. Они стали более интенсивно осуществляться как на двусторонней, так и на многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер (например, отношения между африканскими государствами, между государствами-участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), между государствами-участниками СНГ и др.).
Наконец, распад мировой социалистической системы и СССР привел к отказу от привнесения в международные отношения классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказу от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки.
Все это позволяет утверждать, что международные отношения начала XXI в. стали более универсальными, разнообразными и равнообязательными для всех субъектов международного права, в том числе и для всех государств, независимо от существующих в них форм правления (республики или монархии), государственного устройства (унитарные или федеративные) и политического режима (демократический или недемократический).
При этом возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологические, продовольственные, рост народонаселения и миграции, вооруженные конфликты и международная преступность) требуют дальнейшего расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединения их усилий на основе действующих норм международного права.
В контексте международного сотрудничества в разрешении указанных проблем вопросы борьбы с транснациональной организованной преступностью занимают одно из самых ведущих положений. Недаром еще на IX Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1995 г.), проблеме транснациональной организованной преступности отводили второе место по значимости после экологической.
Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудничестве, приходится сталкиваться с вопросами, по своей специфике и характеру существенно отличающихся от других, сопутствующих им или смежных (например, вопросы, касающиеся соотношения организованной преступности и наркобизнеса, транснациональной организованной преступности и международного терроризма и т. п.).
Таким образом, разрабатывая модель концепции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, следует определить эту специфику и исходить из нее как приоритетной.
На наш взгляд, суть этой специфики в рассматриваемой области заключается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений и результатов соответствующих научных исследований должна произойти, насколько это будет реально, проверка возможностей использования выработанной модели на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.
На национальном уровне это должно выражаться прежде всего в приведении внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного права и разработке специальных модельных программ, на международном -- в создании специализированной нормативно-правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюдения сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач.
В ходе осуществления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью реализация данного процесса возможна либо по непосредственному соглашению между заинтересованными государствами, путем создания определенных контрольных органов (например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ), либо через использование возможностей специализированных правительственных и неправительственных международных организаций и учреждений, как, например, Интерпол, Специальная группа по финансовым мероприятиям, касающимся борьбы с "отмыванием" денег, созданная Группой семи ведущих промышленно развитых стран, Совет Европы, Европейский союз, Шенгенская группа и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Исходя из этого, идея указанной концепции должна строиться на двух аспектах: теоретическом и практическом.
К теоретическому аспекту относятся все научные исследования, которые проводятся с целью:
- - анализа тенденций развития в современном мире вопросов уголовного правосудия в данной сфере; - создания теоретических моделей национальных и международных институтов уголовной юстиции, отражающих интернационализацию современного общества и сопровождающей его преступности; - разработки общей стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью.
В равной мере в теоретическом аспекте рассматриваемого сотрудничества важно уделять особое внимание деятельности международных органов правосудия, анализу результатов их функционирования, оценке их влияния на эффективность борьбы с международными преступлениями, на уровень правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.
Практический аспект включает:
- - международно-правовую защиту неотъемлемых прав личности; - оказание правовой помощи странам-участницам международного сотрудничества в данной области; - изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикции; - создание специальных программ, обеспечивающих эффективность деятельности национальных систем правосудия.
Таким образом, говоря о концептуальной модели борьбы с транснациональной организованной преступностью, важно иметь в виду, что ее разработка должна осуществляться за счет сотрудничества на уровне государств и международных организаций, и прежде всего как стратегия всеобщей мировой безопасности, а затем уже -- как национальная стратегия. Именно поэтому в ст. 7 Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы в XXI в. (2000 г.) подчеркивалось стремление государств "включать компонент предупреждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития; активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе техническое сотрудничество, в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней; расширять сотрудничество доноров в областях, включающих аспекты предупреждения преступности; укреплять возможности Центра по международному предупреждению преступности, а также сети Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней" Лунеев В. В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9..
В этом контексте большое значение будет отводиться выработке и установлению основных принципов механизма международного сотрудничества, формам и направлениям его реализации. Применительно к транснациональной организованной преступности указанные элементы рассмотрены автором в предыдущем разделе.
В силу особой опасности деятельности транснациональных преступных организаций, исторически и теоретически разработка стратегических планов, методологии и их реализация в международных отношениях происходит под эгидой ООН и ее основных центров и институтов.
Например, Центром по международному предупреждению преступности ООН, Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия и Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН предпринимаются значительные усилия по осуществлению всеобъемлющего глобального обзора организованной преступности для обеспечения справочной базы и оказания правительствам помощи в разработке антикриминальной политики и соответствующих программных рекомендаций Там же..
Нельзя еще раз не упомянуть о таких разработанных в рамках ООН документах, как Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка (1985 г.), Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию (1991 г.), Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий, принятые Всемирной конференцией по борьбе с транснациональной организованной преступностью в Неаполе в ноябре 1994 г., и др.
На основании указанных документов разработана и принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Данная Конвенция на сегодняшний день является основным международно-правовым актом, регулирующим важнейшие вопросы, связанные с проблемами транснациональной организованной преступности в мире. Некоторые ее положения уже упоминались в предыдущих разделах, но более подробно ее анализ будет представлен в следующей главе.
Роль и значение участия Республики Беларусь в рассматриваемых нами вопросах достаточно ощутимы.
Так, например, Республикой Беларусь подписаны и ратифицированы Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.), Решение Совета Министров внутренних дел государств-участников СНГ об утверждении структуры и штатов Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными особо опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (1999 г.) Саленик Л. В. Оперативно-розыскная деятельность: международное сотрудничество: Учебное пособие. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000. С. 12..
В настоящее время рассматривается вопрос о присоединении Республики Беларусь к Конвенции против транснациональной организованной преступности.
В национальном законодательстве Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью уже предприняты определенные шаги. В 1997 г. принят Закон Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией", в ст. 2 которого говорится, что законодательство о борьбе с организованной преступностью и коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает настоящий Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь (далее -- УК и УПК), другие акты законодательства Республики Беларусь, а также ряд специализированных международно-правовых договоров, участницей которых является Республика Беларусь.
Основные положения указанного закона нашли свое отражение и в новом Уголовном кодексе Республики Беларусь, вступившем в силу в январе 2001 г.
В нем, в частности, предусмотрено уголовное наказание за участие в деятельности преступных групп и организаций (ст. 285 УК), введены уголовные наказания за принуждение лица к участию в организованной преступной деятельности (ст. 288 УК), в "отмывании" доходов от преступной деятельности (ст. 235 УК) и др.
В новом Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь нашли более детальное отражение некоторые принципы международного права, особенно в части вопросов, касающихся основных прав и свобод человека в области уголовной юстиции и способствующих тем самым повышению эффективности сотрудничества Республики Беларусь в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. Например, заслуживает особого внимания регламентация прав и обязанностей подозреваемого (ст. 41 УПК), обвиняемого (ст. 42 УПК), потерпевшего (ст. 50 УПК), в главе 8 УПК более четко и системно представлены меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 1 января 2001 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999. № 28-29. Ст. 433. и др.
Помимо этого, в Республике Беларусь созданы специализированные структуры, ведущие непосредственную борьбу с организованной преступностью и ее проявлениями.
Особого внимания заслуживает деятельность Комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при МВД Республики Беларусь, образованного Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 1997 г. № 136. Большое значение в его работе придается противодействию консолидации криминалитета, распространению уголовной политики и идеологии, развитию межрегиональных преступных связей, внедрению организованной преступности в экономические процессы и легализации преступных доходов, развитию коррупции (ст. 2).
Таким образом, на основании изложенного материала и с учетом мер и рекомендаций, изложенных в упомянутых в данном разделе правовых актах, можно вывести следующую концептуальную основу международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.
Во-первых, с точки зрения стратегии, ее основной вопрос будет заключаться в определении наиболее эффективных мер по предупреждению и борьбе с данным видом преступности.
Различия между предупреждением и борьбой, на наш взгляд, основываются на том, носят ли принимаемые меры оборонительный или наступательный характер. Хотя может показаться, что они тесно взаимосвязаны, с точки зрения своих последствий, однако существует и отличие, которое кроется в преследуемых целях.
Тем не менее в интересах данной работы в целом и в определении основных стратегических мер против транснациональной организованной преступности, представляется целесообразным говорить именно о борьбе, как о наиболее эффективном средстве разрешения поставленных задач.
К главным стратегическим мерам борьбы следует отнести:
- - осуществление международной и национальной политики, направленной на ограничение экономического потенциала преступных организаций и снижения масштабов ее развития; - стремление к реальной и эффективной координации деятельности национальных правоохранительных органов и международных органов уголовной юстиции с целью выявления и наказания участников преступных организаций, особенно их лидеров.
Во-вторых, что касается действия органов полиции и уголовного судопроизводства, необходимо принять стратегические меры в следующих областях:
- - совершенствование методов сбора оперативной информации в целях установления организованных структур преступных группировок, характера их деятельности, взаимосвязей между различными группировками и тех методов, которые они используют при совершении преступлений; - разработка следственных методов, позволяющих "внедряться" в преступные организации, в том числе создание специализированных следственных подразделений, перехват сообщений, осуществление негласных операций с внедрением агентуры и контролируемых поставок, защита свидетелей и потерпевших, поощрение и защита сотрудничающих с правосудием свидетелей и соучастников; - разработка следственных методов и других механизмов, позволяющих обеспечить изъятие и замораживание незаконных доходов и, таким образом, способствующих их конфискации, например создание структур на национальном уровне (сводные подразделения по доходам от преступной деятельности и директораты по управлению изъятым имуществом).
В-третьих, необходимо обеспечить прогрессивное развитие профилактической деятельности, направленной на поддержание стабильности финансовых учреждений и принятие следующих приоритетных мер:
- - организация технической и судебно-правовой подготовки для сотрудников полиции, прокуратуры и судебных органов, позволяющих им разобраться в финансовых операциях и собрать соответствующие данные; - ограничение банковской тайны в целях установления жесткого контроля за практикой "отмывания" грязных денег; - обеспечение более активной роли финансовых учреждений в ситуациях, где замечено участие представителей преступных организаций, например, в отношении о подозрительных сделках.
В заключение можно сделать вывод, что международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью будет эффективнее, гибче и многофункциональнее, если каждое заинтересованное государство на национальном уровне разработает специализированную модельную концепцию, в которой будут комплексно учтены и отражены положения, основные из которых были предложены автором в настоящем разделе.
Похожие статьи
-
Многолетний опыт развития международных контактов в борьбе с преступностью способствовал формированию довольно сложного и разностороннего институционного...
-
В числе субъектов работы по международному сотрудничеству в борьбе с преступностью необходимо выделить неправительственные организации: Международная...
-
Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая была создана в 1923 г. ее функции...
-
Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь...
-
Работа по обеспечению взаимодействия с рабочими (исполнительными) органами международных организаций как одно из направлений деятельности Исполнительного...
-
От качества управленческих решений, состояния контроля за их реализацией на практике, от того, насколько они соответствуют складывающейся оперативной...
-
Понятие и источники международного уголовного права В настоящее время в мире отмечается значительный рост преступности, в том числе имеющей международный...
-
Современный характер национального нормотворчества делает влияние международного права необходимым элементом модификации и совершенствования...
-
Преступность чрезвычайный общественный безопасность Органы внутренних дел Российской Федерации являются неотъемлемой частью правоохранительной системы и...
-
По итогам данной курсовой работы можно сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Управленческие решения в органах...
-
Проблема "противоположности" компонентов публичного и частного в международном праве Ответ на вопрос о соотношении международного публичного и...
-
Европейская Конвенция основных прав и свобод человека в правовой системе Российской Федерации Европейская Конвенция основных прав и свобод человека...
-
Заключение - Соотношение национального и международного права
Итак, в заключение следует отметить, что взаимодействие международного и внутригосударственного права следует определить как согласованное действие двух...
-
Характеристика современного терроризма. История показывает, что все самые громкие террористические события современности приходятся на конец XX начало...
-
Основные функции судебной власти
В своей работе я буду рассматривать основные функции судебной власти, раскрывать их смысл, анализировать их суть, но для начала нам надо понять, что же...
-
ВВЕДЕНИЕ - Правовая основа международных автомобильных перевозок
Международное частное право неразрывно связано с расширением международного торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества....
-
Императивный характер общепризнанных принципов международного права В настоящее время важным фактором развития законодательства служит анализ природы,...
-
Международные организации вступают в гражданско-правовые отношения в двух видах: 1) для обеспечения своей повседневной деятельности (электро - и...
-
Введение - Международное уголовное право
Международное уголовное право как отрасль международного публичного права представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество...
-
Понятие, структура и виды коллизионных норм - Международное частное право
Коллизионная норма - это норма, которая указывает на право, которое должно применяться к международному частноправовому отношению. Коллизионная норма -...
-
Отмена - Прекращение действия международного договора
Отмена международного договора по своей природе схожа с денонсацией, но некоторые авторы вносят путаницу в определение понятия отмены. Так, проф. Макнейр...
-
Введение - Взаимодействие международного публичного и международного частного права
Международное публичное право и международное частное право тесно связаны между собой. Международное публичное право представляет собой самостоятельную...
-
Роль международного права в формировании, функционировании и развитии наиболее важных отраслей внутригосударственного права Существует ряд областей...
-
Характеристика деятельности комитета по транспорту и связи Администрации города Смоленска Комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска...
-
Функции государства - Сущность, основные признаки и функции государства
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества....
-
Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в...
-
В последнее время в российской доктрине (а ранее в советской) нередко акцентируется внимание на том, что главным в категории "международное частное...
-
Основные тенденции и перспективы развития государства и права в современном гражданском обществе О гражданском обществе в российской политической жизни...
-
Образование Содружества Независимых Государств После распада в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик на его территории образовалось...
-
В связи с тем что научно-методическим обеспечением практической деятельности правоохранительных органов занимается криминалистическая наука, то, на наш...
-
В современных условиях развития мировой экономики туризм становится одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей. По данным ЮНВТО туризм занимает...
-
Проблемы реализации государственной социальной политики Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает...
-
Общая картина террористических проявлений в современном мире была бы неполной без учета деятельности различных тоталитарных религиозных сект, выдающих...
-
Внутреннее право в международном сообщении В области международного автомобильного сообщения в настоящее время нет универсальных международных...
-
Урегулирование организации международных перевозок между государствами Для выполнения международных автомобильных перевозок между государствами...
-
Основные права людей на получение образования. - Правовое обеспечение системы управления персоналом
1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального...
-
Содружество Независимых Государств - международная региональная организация - Правовой статус СНГ
Термин "международные организации" употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным...
-
Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не...
-
Заключение - Международное уголовное право
Система международного уголовного права, наряду с чертами международного права в целом, имеет определенные специфические черты. Так, наиболее важная...
-
Правовая помощь по уголовным делам - Международное уголовное право
Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений...
Проблемы усиления эффективности борьбы с транснациональной организованной преступностью - Основные аспекты и тенденции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью