Содружество Независимых Государств - международная региональная организация - Правовой статус СНГ

Термин "международные организации" употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. В контексте СНГ нам применительно говорить о понятии межгосударственной международной организации. Для нее характерны: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств - членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектом международного права [17].

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. Выше мы уже выяснили, что по характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств) [18].

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами - членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам - членам. Целью надгосударственных организаций интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств - членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Исходя из вышеперечисленных классификаций международных организаций Содружество Независимых Государств является организацией межгосударственной, региональной, общей компетенции, открытого типа.

Несмотря на то, что ни в Уставе СНГ, ни в других документах Содружества ничего не говорится о том, что СНГ - международная организация, тем не менее, оно с самого начала своего образования обладало всеми признаками международной организации. Содружество создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследовало определенные цели, зафиксированные в учредительном договоре. Были созданы координирующие органы.

В консультативном заключении № 01-1/2-98 от 23 июня 1998 года Экономический Суд СНГ сделал вывод, что Содружество - межгосударственное образование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой [7].

Международная правосубъектность СНГ составляет его неотъемлемое свойство, атрибут существования и не нуждается в дополнительном признании в качестве таковой со стороны государств, в том числе государств - членов, или со стороны иных международных организаций. Содружество выступает как субъект международного права уже лишь потому, что оно реально существует и действует в международных отношениях.

Первым о основным документом, регламентирующим отношения СНГ как международной организации с другими региональными организациями, стало принятое Советом глав государств 12 декабря 1993 года в Ашхабаде Решение "О некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества Независимых Государств и его уставных органов" (подписано всеми главами государств - участников СНГ, за исключением Украины).

Во исполнение данного Решения Исполнительным комитетом СНГ были разработаны "Мероприятия по обеспечению взаимодействия Содружества Независимых Государств и его уставных органов с международными организациями и форумами" (одобрены на заседании СМИД СНГ 16.03.1994 всеми министрами, за исключением Украины, и утверждены Решением СГГ от 15.04.1994).

    24 марта 1994 года Генеральная Ассамблея ООН постановила: "пригласить Содружество Независимых Государств участвовать в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателя (резолюция 48/237)", т. е. Содружеству был предоставлен статус наблюдателя в ООН. 3 августа 1994 года Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Тем самым СНГ признано региональной организацией и в качестве таковой принимает участие во всех крупных форумах, проводимых ООН и другими международными организациями.

Похожие статьи




Содружество Независимых Государств - международная региональная организация - Правовой статус СНГ

Предыдущая | Следующая