Международно-правовые основы Содружества Независимых Государств, Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ

Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств

Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ.

Сложность заключается еще и в том, что возникает путаница из-за названия объединения - Содружество. В мире есть Британское Содружество Наций, однако оно не имеет никаких признаков, которые были бы характерны для СНГ. Далеко не всегда название совпадает с юридическим содержанием того, что стоит за таким названием. Примером тому служит Швейцарская конфедерация, которая по существу представляет собой типичное конфедеративное государство.

Конфедерация - это такая форма государственного устройства, при которой государства, ее образующие, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военной, внешнеполитической и т. д.) [13, c 154]. По мнению ряда авторов, конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединение) государств [14].

По мнению Н. А. Ушакова, конфедерация - это особый союз (объединение) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений [26]. ВМ. Лазарев полагает, что конфедерация - это всего лишь союз государств, в результате которого не возникает нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом. А. Ж. Козлов считает, что следует выделять международно-правовые конфедерации, выступающие как единое целое только в международных отношениях, и государственно-правовые, которые "организуют государственно-правовые отношения объединившихся государств". В. И. Лафитский утверждает, что конфедерация - это переходная форма либо к полному распаду союза, либо к конфедеративной форме устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения [12, c 14].

Содружество Независимых Государств - объединение суверенных государств. В Алма-атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Мнения исследователей резко расходятся в вопросах определения юридической природы Содружества. Одни полагают, что минимально правовой формой Содружества может выступать именно конфедерация. Другие считают, что СНГ - это не что иное, как международная межгосударственная организация. Третьи высказывают точку зрения, что Содружество является одновременно и конфедерацией, и международной организацией. А четвертые вообще полагают, что СНГ является аморфным образованием и, конечно, это не конфедерация.

Высказывается мнение, что Содружество Независимых Государств в том виде, в каком оно существует в настоящее время, можно определить как международно-правовое объединение государств - бывших республик Союза ССР, созданное для координации взаимодействия в сфере их общих интересов [19, c 34].

В своей статье "международно-правовой статус СНГ" О. Ж. САМАТОВ пишет "Думается, в настоящее время Содружество Независимых Государств правильнее было бы назвать квазиконфедерацией. Почему? Да потому, что большинство признаков конфедерации совпадает с теми признаками, которыми обладает Содружество Независимых Государств" [22].

Но большинство исследователей, на наш взгляд, все же справедливо полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так, Г В. Игнатенко считает, что "есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права". По мнению Е. Г. Моисеева: "Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятельность позволяют сделать вывод о том, что Содружество является региональной международной организацией. Оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы"

Того же мнения придерживается Э. С. Кривчикова: "Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию".

Содружество Независимых Государств должно рассматриваться в качестве международной межправительственной организации прежде всего потому, что в него входят суверенные независимые государства, получившие практически универсальное международное признание. Государства - участники СНГ признаны de jure подавляющим большинством государств мира, все они являются полноправными членами Организации Объединенных Наций, входят в состав многих ее специализированных учреждений, а также в состав ряда иных авторитетных международных межправительственных организаций. Государства -- участники СНГ каждое в отдельности поддерживают дипломатические отношения не только с сопредельными государствами и великими державами, но и со значительным числом больших и малых государств Европы, Азии, Африки, Латинской Америки и Океании. Юридическую основу деятельности СНГ составляют международные договоры, подписанные и ратифицированные государствами-участниками с учетом требований конституций каждой из договаривающихся сторон и в полном соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Похожие статьи




Международно-правовые основы Содружества Независимых Государств, Конфедеративные элементы Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ

Предыдущая | Следующая