Государственная теория самоуправления - Муниципальное право России
Пришедшая на смену общественно-хозяйственной теории государственная теория самоуправления существенно изменила подход к определению отношений: "община - государство".
Согласно этой теории местное самоуправление рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Центр не в состоянии осуществлять управление обширной страной, ни перед кем не несет ответственности, может игнорировать различия в местных условиях, быть консервативным в своих идеях, приемах власти, не справляться с большим объемом властных функций и т. д. Отсюда возникает необходимость в определенной автономии мест. Соответственно это поставило проблему разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.
Основоположники этой теории Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн "видели в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом их собственными, отличными от государственного управления делами, а возложение на местное общество задач государственного управления"*(58). Местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками (если это было бы так, вместо местного самоуправления налицо имелось бы административное управление), а при помощи местных жителей и посредством их самоорганизации*(59).
Следовательно, можно выделить характерные черты этой теории:
Государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;
Органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны государственных органов нет;
Органы местного самоуправления, в отличие от государственных, не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.
Государственная теория местного самоуправления не была едина. Она разделялась на политическое направление (Гнейст) и юридическое направление (Штейн).
Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных, безвозмездных почетных должностей. Экономическую независимость от правительства он связывал с самостоятельностью местного самоуправления в повседневной деятельности. Эта точка зрения критиковалась многими современниками и не имела широкого распространения.
Штейн и его преемники, представляя юридическое направление государственной теории местного самоуправления, исходили из особого правового положения самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права. Это направление государственной теории нашло значительное количество последователей в России. Многие теоретические положения представителей России о природе и сущности местного самоуправления конца XIX - начала XX в. не потеряли своей актуальности до наших дней.
В. П. Безобразов, подчеркивая неразрывную связь государства и самоуправления, делал вывод о том, что "самоуправление не может быть иначе рассматриваемо в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого... Расщепление самоуправления и общегосударственного, или "правительственного" (или "казенного", как принято выражаться), управления, т. е. построенного на началах бюрократических, расщепления земства и казны на два независимых друг от друга, со своей собственной жизнью организма, порождает самые злые политические недуги и рано или поздно приводит к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может сделаться во втором, - государством в государстве"*(60).
Характеризуя государственную теорию местного самоуправления, Н. М. Коркунов обращал внимание на зависимый характер местного самоуправления. Он писал: "Самостоятельное право властвования имеют только государства. Самоуправляющиеся местные общины осуществляют права власти по поручению государства, как его права, и поэтому подлежат в этой своей деятельности надзору государства не только в отношении к внешней ее законности, в отношении к соблюдению установленных законом границ, но и в отношении к ее содержанию. Государство следит не только за тем, чтобы органы самоуправления не нарушали чужих прав, не выходили из пределов предоставленной им компетенции, но и за тем, чтобы они действительно выполняли возложенные на них функции государственного управления, чтобы они пользовались данными им полномочиями власти согласно указанной государством цели. Самостоятельность же органов самоуправления основана на том, что неустранимое в делах управления свободное усмотрение определяется в их деятельности интересами того местного общества, представителями которого они призваны служить"*(61).
А. И. Васильчиков, принимавший активное участие в земской реформе в России, считал, что самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Оно устанавливается государством, зависит от него и закона, принятого государством*(62).
На приоритетное распространение государственной теории местного самоуправления повлияло то обстоятельство, что она объединила в одно целое понятие местного самоуправления, вне зависимости от того, было ли местное самоуправление историческим предшественником государства или получало развитие в уже оформившемся государстве.
Общепризнанным стало восприятие местного самоуправления в рамках современной государственности как обязательного демократического института, характеризующего его выделение в рамках государства не с целью противопоставления государству, а, напротив, с целью объединения интересов целого и частного и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии. Местное самоуправление приобретает как бы двойственную природу, которая определяющим фактором в вопросах взаимоотношений с государством видит партнерство центра и мест.
Похожие статьи
-
Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления Понятие местного самоуправления Истоки местного самоуправления Единого, всеобъемлющего...
-
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления - Муниципальное право России
Эта теория, пришедшая на смену теории свободной общины, также в своей основе исходила из противопоставления государства и общины. Ее основатели и...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Становление и эволюция науки муниципального права - Муниципальное право России
Современное развитие науки муниципального права тесно связано с российскими реформами, направленными на существенное изменение социально-экономической,...
-
Муниципальный право россия власть Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права Вводные пояснения Муниципальное право...
-
В России сложившаяся система оценки эффективности государственного управления определялась основными направлениями административной реформы,...
-
Муниципальное право как учебная дисциплина - Муниципальное право России
Учебный курс "Муниципальное право России" преподается на юридических факультетах университетов и в иных вузах Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ...
-
Основные теории местного самоуправления - Муниципальное право России
Практика самоуправления находила теоретическое обоснование в политических учениях французских просветителей и английских либералов XVII-XVIII вв., в...
-
Понимание местного самоуправления в России - Муниципальное право России
В России не было единого понимания местного самоуправления. В основе принципиальных различий в определении самоуправления, его принципов и сущности...
-
Теория свободной общины (естественных прав общины) - Муниципальное право России
Теория свободной общины была первой теоретической концепцией, объясняющей сущность местного самоуправления. В ней получил развитие исторический опыт...
-
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации - Муниципальное право России
Муниципальное право в системе российского права занимает особое положение. Это определяется его комплексной природой, которая, в свою очередь, вызвана...
-
Понятие права и государства. - Формирование правового государства в России
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической наукой. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право - это...
-
Система муниципального права как отрасли права - Муниципальное право России
В современной правовой литературе под системой права понимают внутреннее строение отрасли права, в которой с учетом регулируемых ею групп общественных...
-
Оценка эффективности муниципального управления Эффективность власти - одна из наиболее важных интегральных характеристик власти, показывающая степень...
-
Муниципально-правовые отношения и их субъекты - Муниципальное право России
Отрасль права должна обладать рядом признаков. Это прежде всего свой предмет, т. е. комплекс однородных общественных отношений, регулируемых нормами...
-
Место науки муниципального права в современной юридической науке - Муниципальное право России
Муниципальное право как научная дисциплина выступает составной частью юридической науки. Тесная связь науки муниципального права с другими отраслями...
-
Понятие, предмет и источники муниципального права как науки Значение местного самоуправления в современном общественно-политическом устройстве Российской...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Администрация местного самоуправления -- исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления[1]. Положение администрации местного...
-
Муниципальное право - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Муниципальное право -- самостоятельная отрасль права, так как:Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов...
-
Источники муниципального права - Муниципальное право России
Муниципальное право как комплексная отрасль права обладает своими источниками. Для отрасли права, находящейся на начальном этапе развития, этот вопрос...
-
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений...
-
По мере продвижения нашего общества к правовому государству и создания основ подлинно демократического общества возникает острая потребность не просто в...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Психологическая теория - Интегративная школа права современной России
Основоположником психологической теории считается русский ученый Л. И. Петражицкий. Данная теория возникла в начале ХХ века. Согласно этой теории право...
-
Разработка и реализация указанных мер будет направлена на проведение эффективной информационной политики органов местного самоуправления, способствующей...
-
Сущность местного самоуправления Многочисленные изменения, происходящие в последние годы в России, существенно коснулись и системы органов...
-
Глава муниципального образования - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований,...
-
Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
Введение - Предмете теории права, ее место в системе юридических наук
В системе юридических наук общая теория права занимает главенствующее положение, выполняя как академическую, методологическую, так и прагматическую,...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Теории происхождения государства и права - Пути развития государства и права
Люди уже на протяжении нескольких тысячелетий живут в условиях государственно-правовой действительности. Существует множество учений, каждое из которых с...
-
Рассмотрим происхождение государства и права на примере теории насилия. Идейные истоки теории насилия зародились еще в эпоху рабовладения. Но ее принято...
-
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 1. Понятие управления как сферы применения...
-
Основные причины и условия возникновения права - Теории происхождения государства и права
Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного общества и...
Государственная теория самоуправления - Муниципальное право России