Образование избирательных округов и избирательных участков. - Избирательный процесс в Российской Федерации
Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса. Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования избирательных округов лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Данный принцип соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.
Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным - несколько (два и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.
Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый "удельный вес" народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).
В основе образования административно - территориальных избирательных округов лежит административно-территориальное деление Российской Федерации. Такие округа предполагают в качестве "цены" одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус административно-территориальной единицы (муниципального образования). Административно - территориальные округа традиционно используются для образования в составе представительного органа "верхней" палаты - палаты представителей от каждой обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, являются прежде всего представителями интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих единиц). Данная разновидность округов используется для формирования "верхних" палат региональных парламентов в Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Республике Саха (Якутия), а также для формирования части однопалатного парламента в Республике Марий Эл, Чувашии, Ненецком автономном округе.
Два этих принципа образования округов для выборов представительных органов могут сочетаться. Так, для выборов депутатов Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе образуются округа, основанные на единой норме представительства, но не менее одного избирательного округа на субъект Российской Федерации.
В случае избрания от всей территории, в рамках которой проводятся выборы, одного лица, а также при использовании пропорциональной избирательной системы образуется избирательный округ, включающий в себя всю эту территорию. Так, депутаты Государственной Думы, избираемые по пропорциональной системе, избираются от общефедерального многомандатного округа, включающего всю территорию Российской Федерации. Также по общефедеральному округу избирается Президент РФ. Аналогичным образом по соответствующим округам избираются главы субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" предусматривает образование только "чисто" территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:
- 1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%.* При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства. Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации; 2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий; 3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно - территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению в таком округе не может превышать пяти. Данное требование установлено законодателем с целью исключить возможность того, что в избирательном бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов и выбор избирателя между ними будет затруднен. Еще одним недостатком могло бы явиться то, что голоса избирателей будут "распылены" между многочисленными кандидатами и победитель в рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством голосов.
Организационная сторона образования избирательных округов регулируется следующим образом. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом округе. Данная схема не позднее чем за 60 дней до дня голосования утверждается соответствующим представительным органом государственной власти (местного самоуправления).
Образование избирательных участков. Избирательные участки представляют собой структурные единицы избирательных округов, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей. Избирательные участки не должны пересекать границ избирательных округов.
Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.
Избирательные участки могут образовываться за пределами Российской Федерации для голосования граждан Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств. Эти участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. В данном случае норма о равной численности избирателей на каждый участок не применяется.
Исключениями из общего правила образования избирательных участков является также их образование в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и т. п.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях и в порядке исключения - в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах.
Избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня голосования, списки избирательных участков публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Похожие статьи
-
Составление списков избирателей - Избирательный процесс в Российской Федерации
При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими...
-
2.2.1 Общая характеристика избирательной системы современной России Россия имеет опыт применения различных избирательных систем. Рассмотрим как менялась...
-
Стадии избирательного процесса, Назначение выборов - Избирательный процесс в Российской Федерации
Назначение выборов Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является...
-
ОКРУГ (субъект Федерации) Число избирателей % участия (макс) Число ответов "ДА" (в% к макс. числу участников) Расч. численность групп избирателей (в% к...
-
Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16.10.1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял...
-
Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы Выборы - важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования...
-
В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это...
-
Необходимо выдержать структуру введения (цель, задачи, методология, библиография, объект, предмет исследования) Понятие избирательного процесса и его...
-
Понятие стадий избирательного процесса - Избирательный процесс в Российской Федерации
Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и...
-
Введение - Взаимодействие политической и избирательной системы на примере Российской Федерации
Актуальность темы исследования. Появление в политической науке понятия "политическая система" было вызвано необходимостью комплексного, системного...
-
Избирательная Система - совокупность форм, правил и приемов, определяющих пути формирования выборных органов. В Республике Беларусь действует...
-
Выборы -- это процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких представителей для выполнения...
-
Заключение - Взаимодействие политической и избирательной системы на примере Российской Федерации
Таким образом, политическая система -- это совокупность государственных и общественных образований, объединений, правовых и политических норм, принципов...
-
Голосование и подведение итогов выборов - Избирательные системы
В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных,...
-
Конституция и законодательство Французской Республики довольно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве...
-
Итак, референдум 25 апреля 1993 г. принес новую убедительную победу реформистам и показал, что антиреформистский Верховный Совет РФ активно поддерживают...
-
Референдум России 25.04.1993 г.: причины и результаты голосования Следующим этапом политической борьбы между реформистским и антиреформистским силами в...
-
В странах запада существует жесткая конкуренция на выборах, борьба идет за 10 - 20 % голосов колеблющихся избирателей. Отсюда очень серьезное отношение к...
-
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Политические партии Российской Федерации
Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, "никакая идеология не может устанавливаться в...
-
Демократический режим -- это режим, в котором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. Демократия в переводе с греческого означает...
-
Современная избирательная система России очень молода. Согласно Конституции Российской Федерации избирательное законодательство относится к современному...
-
Формирование политического имиджа в России определяется спецификой политического режима в современной России раскрывается необходимость сильной власти и...
-
Модернизация политического процесса в Российской Федерации
Прежде всего, стоит определить, что мы будем понимать под политическим процессом. Под понятием политический процесс будем понимать форму существования...
-
Принципы участия граждан РФ в выборах Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть...
-
Избирательное право, избирательные системы - Изучение политологии как науки
Абсентизм и его причины: Избирательное право - это система правовых норм, регулирующих процесс организации и проведения выборов и референдумов....
-
А) кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу - после выдвижения, до представления документов на регистрацию Б) избирательным...
-
Основные принципы избирательного права - Политическая наука
Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие...
-
Избирательная система единственного непередаваемого голоса, также весьма редкая (применялась в Японии), считается полу пропорциональной, так как меньше...
-
Мажоритарная избирательная система - Избирательная система
При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список...
-
Избирательное право и избирательные системы - Выборы и избирательные системы
Избирательное право - это система законов, регулирующая процедуру выборов, т. е. кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок...
-
Законодательство Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, а также идеологическое...
-
Участие политических партий в избирательном процессе Становление института политических партий неразрывно связано с совершенствованием избирательной...
-
Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (в ред. 2005 г.) "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в...
-
Избирательный процесс: механизм и процедура - Партии в системе властных отношений
С принципом представительства партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство...
-
Избирательный процесс и избирательные системы - Шпаргалки по политологии
Избирательный пр-сс делится на неск-ко этапов: 1) подготовительн. э.тап, характ-ет ту почву, из кот. вырастают выборы, а также организационные...
-
Политические партии Российской Федерации - Понятие гражданского общества
В современной России многопартийность - явление относительно новое, однако это не мешает возникновению все новых партий и укреплению прежних политических...
-
Проблемы целостности Российской Федерации - Государственное устройство современных стран
Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на сегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющих федеративную...
-
Современные исследователи единодушны в том, что демократия жизненно необходима России, потому что она в большей мере, чем какой-либо иной политический...
-
Демократии переходного периода - Проблемы демократического процесса в Российской Федерации
Новый вид современной демократии, который по мнению некоторых исследователей в большей степени соответствует России, описал аргентинский политолог...
-
Понятие демократизации - Проблемы демократического процесса в Российской Федерации
Одним из видов политического процесса является демократизация, которая привлекает все большее внимание со стороны как западных, так и российских...
Образование избирательных округов и избирательных участков. - Избирательный процесс в Российской Федерации