Ливия в Условиях международных санкций - Предпосылки к возникновению ливийского кризиса

Несмотря на все вышеописанные тенденции, Каддафи не отказался от поддержки терроризма. Под занавес "холодной войны" были организованы две наиболее смертоносных террористических атаки за все время пребывания у власти Муаммара Каддафи, которые и по сей день остаются в списке наиболее кровавых терактов в мировой истории. Необходимо уточнить, что хотя западные спецслужбы и обвинили своих ливийских коллег в организации данных терактов, Каддафи так и не взял на себя ответственность за организацию вышеупомянутых терактов. Речь идет о взрыве 21 декабря 1988г. над шотландской деревней Локерби самолета "Pan Am 103", который следовал по маршруту Лондон-Нью-Йорк. В трагедии над Локерби погибло 270 человек, 259 из которых были пассажирами и членами команды лайнера, а 11 - местными жителями. Другой теракт, в организации которого принимали участие ливийские спецслужбы, произошел в самолете французской авиакомпании UTA в небе над Нигером 19 сентября 1989 г. и унес жизни 170 человек. Данные теракты сыграли ключевую роль в истории "ливийской проблемы" в международных отношениях.

В результате в январе 1990 г. были продлены экономические санкции против Ливии, введенные США в 1986 г. Более того, в ответ на ливийские теракты на заседании СБ ООН 27 ноября 1991 г. представители Франции, Великобритании и США приняли совместную декларацию по "ливийскому вопросу". Данная декларация была утверждена СБ ООН, получив номер 731, и содержала следующие требования: выдать людей, обвиняемых в организации терактов, представить всю информацию по данному преступлению, выплатить компенсацию жертвам терактов, полностью отказаться от использования и спонсирования терроризма. Данная резолюция стала исключительно важной вехой в истории "ливийской проблемы", поскольку она юридически оформила переход от односторонних попыток ее силового решения к международно-правовому решению в рамках ООН, создав тем самым все предпосылки для официального закрепления за Ливией статуса государства-изгоя. Ливия, в свою очередь, не спешила с выполнением поставленных требований, считая, что они противоречат нормам международного права. Каддафи подал заявление в Международный суд в Гааге, однако ему отказали в ее рассмотрении.

Западные державы, в свою очередь, решили потребовать для ливийского режима еще большей изоляции, и 31 марта 1992 г. была принята резолюция №748, которая вводила еще более суровые санкции против Ливии в случае неисполнения режимом Каддафи условий резолюции 731. Резолюция №748 предполагала комплекс следующих санкций: прекращение воздушного сообщения с Ливией, эмбарго на поставку летательных аппаратов и их комплектующих, эмбарго на поставку вооружения и военной техники, запрет на предоставление Ливии технических консультаций, отзыв всех представителей и должностных лиц из страны, сокращение численности и ограничение передвижений представителей ливийских дипломатических миссий и отказ во въезде и высылке лиц, причастных к организации терактов. Резолюция №748 установила прецедент исключительной важности, поскольку впервые на уровне СБ ООН было принято решение по борьбе с терроризмом, поддержка которого еще никогда не приравнивалась к угрозе международной безопасности и не становилась причиной дл введения тех или иных мер принуждения. Резолюция №748 давала Каддафи на выдачу подозреваемых 15 дней, однако лидер Джамахирии и не думал идти на уступки.

Следующим шагом по изоляции Джамахирии стала резолюция №883, которая была утверждена СБ ООН 1 октября 1993 г.. По причине отказа Ливии идти на уступки Западу, данная резолюция еще больше ужесточала санкции против режима Каддафи, замораживая ливийские активы в иностранных банках и ограничивая поставки оборудования, используемого при транспортировке и переработки нефти.

Все вышеперечисленные меры поставили Ливию, в частности и самого Каддафи, в очень тяжелое положение. В период с 1992 по 1999 гг. ежегодный прирост ВВП составлял всего 0.8%, а уровень инфляции достигал 15-20%, уменьшая тем самым покупательскую способность ливийцев. Эмбарго на поставку оборудования для переработки нефти вынуждало ливийцев покупать комплектующие на черном рынке по ценам, в 4 раза превышающих рыночные. Зачастую Каддафи был вынужден тратить деньги на покупку бензина из-за рубежа, что усугубляло и без того тяжелое положение режима. Ежегодная добыча нефти снижалась ежегодно в среднем на 8%. Санкции помогли западным державам разрушить важнейшую опору режима Каддафи - исключительное по африканским меркам экономическое благосостояние.

Причем необходимо заметить, что, в отличие от бомбардировки 1986 г., введение режима международных санкций не вызвало всплеска патриотических настроений и не заставило ливийцев сплотиться вокруг их лидера. Все попытки Каддафи представить Ливию в качестве жертвы западной агрессии и списать все проблемы в области экономики на международные санкции были восприняты в обществе крайне скептически. Наибольшую усталость от режима Каддафи демонстрировали военные, которые начали все чаще сомневаться в целесообразности сохранения присяги. Уже осенью 1993 г. произошло крупное антиправительственное выступление среди военных, в которых приняли участие около 3000 человек, многие из которых были впоследствии заключены под стражу и казнены. Также начались волнения племен в области Киренаика.

Однако самая большая угроза режиму Каддафи исходила от вернувшихся из Афганистана представителей исламского фундаменталистов, которые в начале 1980-х отправились из идеологических соображений на помощь афганским моджахедам. Там они приобрели огромный боевой опыт, связи и уверенность в том, что после победы над СССР они будут в состоянии сокрушить любого противника. Часть "ливийских афганцев" осела в Ливии, а другая часть нашла прибежище в Судане, где к власти пришли радикальные исламисты во главе с Хасаном Турби, который официально поддерживал Аль-Каиду, устроив в стране тренировочные лагеря для террористов. "Ливийские афганцы", проходившие тренировку в лагерях Бен Ладена, постепенно начали организовываться в группы с целью свержения режима Каддафи и установления исламского государства в стране. Наиболее известной и многочисленной в этом ряду была "Ливийская исламская боевая группа". И хотя долгое время Тураби запрещал предпринимать попытки свергнуть власть в Ливии, после выступления ливийских военных в 1993 г. он пришел к выводу, что власть Каддафи ослабла и дни его режима сочтены, и снял свой запрет. В скором времени произошло несколько стычек между "ливийскими афганцами", единственным успехом которых был штурм тюрьмы в Бенгази и освобождение своих единомышленников. Однако в ответ на это Каддафи немедленно потребовал от правительства Судана выслать из страны "ливийских афганцев", и, желая ускорить процесс, начал высылать суданских рабочих из Ливии. Расчеты Каддафи оправдались, и вскоре Тураби обратился к Бен Ладену с просьбой помочь в вопросе высылки из страны "ливийских афганцев". Не желая ставить под угрозу взаимоотношения с Тураби, Бен Ладен выполнил просьбу. Однако, несмотря на все сложности, активность ЛГИБ только усилилась, и уже в начале 1995 г. произошло крупное вооруженное столкновение между членами организации и силами безопасности Каддафи, в результате которого факт существования ЛИБГ стал известен на весь мир. Деятельность ЛИБГ получила еще больший размах в 1996 г., в ходе которого было организовано покушение на самого Каддафи, совершены несколько терактов и организован побег заключенных - исламистов из тюрьмы Бенгази. Для борьбы с данной организацией Каддафи в очередной раз произвел несколько публичных смертных казней и, в конечном итоге, сломил сопротивление ЛИБГ, которым так и не удалось убедить ливийцев перейти от сочувствия к активным действиям.

В свою очередь, Каддафи не бросил попыток отменить санкции ООН, и 6 апреля 1995 г. была одержана первая символическая победа, когда из Триполи вылетел самолет с паломниками в Мекку. В тот же день Египет обратился к комитету по санкциям СБ ООН с требованием выработать компромиссное решение и разрешить ливийским паломникам путешествовать в Мекку. США, столкнувшись со шквалом критики со стороны арабских государств, были вынуждены дать согласие на нарушение эмбарго "в гуманитарных целях". Для дальнейшего послабления санкций Каддафи начал активно использовать религию, часто выступая с обращениями к мусульманскому населению Нигера, Египта, и Нигерии. Данная тактика начала приносить плоды, и уже в феврале 1997 г. генсек ОАЕ выступил с призывом отменить санкции против Ливии. Более того, 27 февраля 1998 г. Международный суд объявил о том, что он обладает достаточной юрисдикцией для вынесения вердикта по экстрадиции двух подозреваемых в терактах над Локерби. Данное решение международного суда серьезнейшим образом изменило расклад сил в противостоянии Ливии и Запада, поскольку теперь в глазах мировой общественности нежелание США и Великобритании идти на компромисс выглядело полностью неоправданным.

Все вышеперечисленные события привели к тому, что 27 августа 1998 г. СБ ООН принял резолюцию №1192, в которой содержались следующие требования: немедленное выполнение условий резолюций №731, №748 и №883; поощрение инициативы организации судебного процесса в Нидерландах; постановление о снятие всех санкций с Ливии, как только подозреваемые прибудут в Нидерланды и др. Необходимо понимать, что обещание снятия всех санкций было крайне большой уступкой Запада по отношению к Ливии. В итоге 19 марта 1999 г. глава ливийского МИД М. Мунтассер сообщил в письме к К. Аннану, что экстрадиция заключенных произойдет не позднее 6 апреля 1999г. В письме также содержалось обещание ливийского правительства выплатить компенсацию семьям жертв трагедии над Локерби. В итоге 31 января 2001 г. был вынесен вердикт, по которому А. Али Меграни был арестован пожизненно, а второму участнику - Л. Фхима - был вынесен оправдательный приговор. Однако окончание судебного разбирательства явилось лишь промежуточным этапом в решении "ливийской проблемы".

Тем временем, осознав всю бесперспективность конфронтации с Западом в той форме, в которой она велась в 1970-е и 80-е, Каддафи прекратил поддерживать движения, которые использовали терроризм для достижения целей. Тем самым, к началу 2000-х Каддафи активно взялся за решение своей основной проблемы - выхода из дипломатической и экономической изоляции, для достижения которой лидер Джамахирии начал снова активно налаживать связи с африканскими странами. Для осуществления намеченной цели Каддафи избрал путь интеграции, демонстрируя всему миру разрыв со своей прежней экспансионистской политикой.

Дальнейшие события в американо-ливийском противостоянии были связаны в первую очередь с трагедией 11 сентября 2001 г. В первые же часы после трагедии Каддафи выступил с заявлением, в котором он публично осуждал организаторов данного теракта. Более того, Каддафи передал США секретные досье на представителей Аль-Каиды. Все эти шаги глава Ливии предпринял с двумя целями - как можно быстрее нормализовать отношения с Вашингтоном и устранить угрозу собственному режиму, исходящую от исламских фундаменталистских организаций. Увидев положительную динамику, представители Белого дома начали постепенно готовить общество к "деизгоизации" Ливии. К марту 2003 г. Каддафи пошел на очередные уступки, публично отказавшись от разработки оружия массового уничтожения, и согласился выплатить по $10 млн. каждой семье, чьи родственники пострадали в ходе теракта над Локерби. Тем самым сумма выплат достигла рекордной величины в $2.7 млрд. Как результат, 12 сентября 2003 г. в ходе голосования СБ ООН было принято решение отменить все санкции в отношении Ливии.

Следует заметить, что Каддафи не спешил осуществлять отказ от разработки ОМУ, и в октябре 2003 г. был осуществлен перехват немецкого судна "BBC China", перевозившего 1000 газовых центрифуг и их компонентов из Дубая в Триполи. Поскольку американцы уже вели войну в Ираке, Каддафи не мог не осознавать все риски, сопряженные с дальнейшим уклонением от собственных обязательств. Вследствие этого уже 19 декабря 2003 г., спустя несколько дней после поимки С. Хусейна, МИД Ливии сделал сенсационное заявление, в котором Ливия обязалась ликвидировать все элементы ливийской программы по созданию ядерного оружия, уведомить МАГАТЭ о текущей деятельности в этой области, уничтожить все баллистические ракеты, способные осуществлять доставку грузов более 500 кг. на расстояние, превышающее 300 км, ликвидировать химическое оружие и способствовать превращению Ближнего Востока в зону, свободную от ОМУ. Данный шаг Каддафи подвел черту под процессом ликвидации "девиантных" составляющих поведения Ливии, тем самым положив начало созданию совершенно нового имиджа страны на мировой арене.

Как результат, к началу 2004 г. Ливия была наводнена представителями различных организаций. Желая окончательно нормализовать отношения с США, Каддафи разрешил вывести из Ливии 20 т. документов и компонентов по ядерной тематике, в том числе 2 пакистанских центрифуги, элементы гексафлорида урана. Более того, 8 марта 2004 г. из Ливии в Россию были переправлены 13 кг. высокообогащенного урана для их уничтожения. Выполнение режимом Каддафи всех требований Запада сопровождалось активной дипломатической программой, которая была направлена на то, чтобы сделать из Ливии государство - образец, своим примером демонстрирующее принципиальное значение политики и идеи нераспространения ОМУ. В ответ на все меры, предпринятые Каддафи, 22-23 апреля 2004 г. США возобновило большую часть торговых и финансовых операций с Ливией и обязались снять вето о вступлении Ливии в ВТО. И, наконец, 28 июня 2004 г. прямые дипломатические контакты между Ливией и США были возобновлены, а 12 мая 2006 г. Дж. Буш - младший объявил о намерении восстановить дипломатические отношения с Ливией в полном объеме и исключить Ливию из списка государств - спонсоров терроризма.

К середине 2005 г. в Ливию начали возвращаться нефтяные компании, однако экономическое положение страны было настолько удручающим, что ни один сектор экономики было не мог обойтись без иностранных инвестиций. Началась напряженная борьба за рынки сбыта между американскими и европейскими корпорациями. Особых успехов в отношениях с Ливией удалось достичь Франции, которая только на продаже запчастей для самолетов "Мираж" смогла заработать сотни миллионов евро. Более того, Н. Саркози подписал с Каддафи меморандум о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии, предполагающий поставку в Ливию ядерного реактора для опреснения морской воды, а также соглашение о сотрудничестве в военно-технической сфере. В подтверждение особых отношений между Саркози и Каддафи можно привести визит ливийского лидера в Париж 10-15 декабря 2007 г., в ходе которого Каддафи поставил бедуинский шатер рядом с Елисейским дворцом, и все встречи проходили в нем. Не менее важным фактом стало подписание меморандума о военно-техническом сотрудничестве, согласно которому Ливия обязалась начать эксклюзивные переговоры с Францией о закупке вооружения на сумму около 4.5 млрд. евро. Россия, в свою очередь, также пошла на уступки, согласившись списывать долг в $4.5 млрд в обмен на заключение режимом Каддафи крупных контрактов с российскими компаниями.

В заключении главы следует отметить, что, отказавшись от роли государства-изгоя, Ливия продолжала оставаться на виду, умело используя заинтересованность крупнейших игроков на мировой арене в торгах с ней. Несмотря на то, что режим Каддафи достаточно долго использовал для достижения своих целей девиантное поведение, реакция мирового сообщества, в первую очередь стран Запада, заставила его пересмотреть свои методы, и к концу 2000-х годов ливийский режим приобрел совершенно иной облик, отказавшись от террористической деятельности в пользу использования рыночных рычагов.

Ливия в Условиях международных санкций - Предпосылки к возникновению ливийского кризиса

Похожие статьи