Классификация функций государства - Функции государства

В юридической литературе признаются разные критерии клас-сификации функций государства: по сферам действия, по про-должительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зависимости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-пра-вовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое

Государство, к внутренним функциям российского и белорусско-го государств следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию ох-раны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и коорди-нации государством стратегических направлений развития эко-номики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выража-ется в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной по-литике государства. При этом важен вопрос о пределах вмеша-тельства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контро-ля)1 . На наш взгляд, осуществление управленческой деятельно-сти в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецеле-сообразно.

Идеологическая функция выражается в деятельности госу-дарства по научной разработке и поддержке определенной идео-логии, в том числе политической, нравственной, религиозной на-правленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации. (См. ст. 13, 14, 28 Конституции Российской Федерации и ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь.)

Социальная функция призвана обеспечить социальную за-щищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного учас-тия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция "социального государства". Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о бла-гополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отра-жение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации. Так, согласно час-ти первой ст. 7 Основного Закона России "Российская Федера-ция - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Статья 1 Конституции Республики Бела-русь гласит: "Республика Беларусь - ... социальное правовое государство". В Беларуси как социальном государстве "...каж-дый имеет право на достойный уровень жизни, включая доста-точное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необхо-димых для этого условий". (См. ст. 21 Основного Закона Рес-публики Беларусь.)

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения влас-тей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы че-ловека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемер-ной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государ-ством правового режима природопользования, в его обязатель-ствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль-ской АЭС и др. (См. ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

Культурную функцию составляет разносторонняя государ-ственная поддержка развития культуры всех национальных об-щностей, литературы, искусства, кино, средств массовой инфор-мации, науки, образования и др. (См. ст. 43, 44 Конституции Российской Федерации и ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь.)

К внешним функциям современного российского и белорус-ского государств относятся обеспечение обороноспособности стра-ны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной бе-зопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержании достаточного уровня военной защищенности об-щества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства. (См. п. м ст. 71 Конституции Российской Феде-рации и часть третью ст. 1 Конституции Республики Беларусь.)

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государства ми - это разнообразная деятельность, направленная на установ-ление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы России и Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных ин-вестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного зараже-ния, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопаснос-ти стран мирового сообщества предполагает недопущение но-вой глобальной войны (как "холодной", так и "горячей"), обес-печение нераспространения оружия массового поражения. Вне-шняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международ-ных договоров учитываются интересы и национальные особен-ности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят "пограничный", внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все бо-лее приобретает экологическая функция. Поэтому членение фун-кций государства на внутренние и внешние на современном эта-пе развития общества носит в некоторой степени условный ха-рактер. Все большее значение приобретает выделение глобаль-ных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества.

По продолжительности действия функции государства клас-сифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвы-

Чайный характер). Так, внутренние и внешние функции государ-ства относятся к постоянным. К временным можно отнести, например, функцию восстановления разрушенного войной хо-зяйства.

Высказывается мнение, что функции государства следует де-лить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграни-чения четко не определен1. Например, профессор М. И. Байтин подчеркивает, что основные функции - "это наиболее общие, важ-нейшие направления деятельности государства по осуществле-нию коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период"2. Неосновные функции, "будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни".

Подобную позицию занимает и профессор М. Н. Марченко: "...классификация функций государства на основные и неоснов-ные не только желательна, но и объективно необходима"4. По-лагаем, что если функции - это основные направления деятель-ности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходи-мой и важной для данного государства и не может быть "нео-сновной". Можно предположить, что под "неосновными" функ-циями некоторые авторы понимают функции отдельных орга-нов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государ-ства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государ-ства, которая направлена на сохранение и развитие националь-ной культуры, языка, самобытных традиций, самого существова-ния и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект все-мирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации инте-ресов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это от-носится также к России и Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализу-ется, т. е. в каких формах эти функции осуществляются: в демо-кратических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства де-монстрирует и социальную его ценность, эффективность "суще-ствования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более ис-чезновение государства представляет собой не что иное, как на-циональную катастрофу"1.

Функции государства, их содержание и значение изменяют-ся в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

    * функции государств в классовых обществах и функции со-временных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржу-азных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств; * историю развития каждой функции государства - время ее появления, изменение содержания и значения с развитием об-щества и т. д.

В юридической литературе предлагается и единая (всеоб-щая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и политических систем. В этом случае выделяют функ-ции, которые осуществляются любым государством:

* экономическая - обеспечение нормального функциониро-вания и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных

Работ, регулирования производства, организации внешнеэконо-мических связей и пр.;

    * политическая - обеспечение государственной и обществен-ной безопасности, социального и национального согласия, подав-ление сопротивления противоборствующих социальных сил, ох-рана суверенитета государства от внешних посягательств и т. п.; * социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого жизненного уров-ня населения, обеспечение необходимых условий труда, его опла-ты, быта и т. д.; * идеологическая - поддержка определенной идеологии, орга-низация образования, науки, культуры и т. д.

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но пред-ставляется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конк-ретных исторических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в це-лом, так как в осуществлении деятельности по указанным на-правлениям заинтересовано прежде всего общество. Для госу-дарства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности - осуществления политической власти. В таком слу-чае государство имеет три (или четыре) основные функции: за-конодательную, исполнительную, судебную (надзорную), и их осу-ществляют соответствующие ветви власти.

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учени-ем о функциях различных ветвей государственной власти.

Похожие статьи




Классификация функций государства - Функции государства

Предыдущая | Следующая