Функции государственной власти. - Государство и обществоество
Осуществляемая политической элитой государственная власть имеет две функции: посредническую и функцию управления. Прежде всего следует подчеркнуть ее главное измерение, состоящее в организации общества на основе интересов обладающей гегемонией группы. С этой целью элита создает и воспроизводит, если остальная часть общества позволяет это, политико-бюрократический аппарат, обеспечивающий ее сохранение как целостности. В обществах, разделенных на касты, сословия или классы, возникают социальные конфликты, которые могут быть урегулированы властью, возвышающейся над частными интересами. В конечном счете государственная власть разрешает конфликты в интересах групп, занимающих господствующее положение в конкретных обществах, хотя ради этого она вынуждает их пойти на уступки массам. Таким образом, политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность любого столкновения социальных групп. Эту функцию государственной власти можно назвать посреднической, причем данная функция не является нейтральной, а направлена на защиту особых интересов господствующих слоев общества. В ходе выполнения этой функции политическая элита вынуждена в той или иной мере ограничивать претензии данных слоев, предлагая и навязывая такие решения, которые в большинстве случаев удовлетворяют вступившие в конфликт группы. В некоторых случаях политическая элита бывает вынуждена заставлять господствующие группы принимать условия соглашений, поскольку в конкретный момент требования масс обладают значительной поддержкой. При подобных обстоятельствах проницательная элита, не изменяя существенным образом социальной системы, предупреждает опасный для интересов господствующих групп кризис.
Однако элита должна выполнять посреднические функции не только между господствующими и подчиненными группами; в некоторых случаях она вынуждается выступать в качестве арбитра в конфликтах между различными частями самих правящих групп. Конфликты внутри господствующих групп могут оказаться столь же или даже еще более опасными для их общих интересов, чем их конфликты с массами. Поэтому проницательная элита стремится восстановить единство правящих групп, используя для этого убеждение, а в случаях неудачи - и открытое принуждения.
Элита ответственна также и за разрешение внешних конфликтов, за регулирование отношений с зарубежными государствами, за организацию национальной обороны и осуществление дипломатических отношений. Умение элиты руководить национальной обороной, регулировать международные отношения является столь важным, что она может укрепить или потерять свою власть в зависимости от успеха или не успеха в этом деле. Политическая элита, чтобы сохранить свою легитимность, должна бороться за сохранение суверенитета своего государства в мировом сообществе.
Итак, выполняя свою посредническую функцию, политическая элита регулирует потенциальные и реальные конфликты как внутри государства, так и вне его.
Политическая элита выполняет функцию управления государством, регулируя ход государственных дел в целом. Для этого создаются особые органы и формируются нормы, призванные регламентировать развитие общества. В задачи элиты входит не только обеспечение сохранения и воспроизводства существующего общественного порядка, но и контроль, осуществляемый с большей или меньшей эффективностью и беспристрастностью, за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для общества как целого. В любом обществе имеются проблемы, связанные с экономикой, обороной, судопроизводством, контролем за природными ресурсами, здравоохранением, обеспечением продуктами питания, образованием, коммуникациями и т. д.; политические элиты пытаются смягчить их и по возможности разрешить. Престиж элит тесно связан с успехом или неуспехом этих попыток. Поэтому в политической жизни важно не то, что говорит элита о своих действиях, а то, что она делает на самом деле. Между целями, о которых заявляет или которые действительно ставит перед собой элита, и их реализацией в политической жизни, как правило, лежит множество препятствий. При этом могут возникать следующие типы ситуаций: полное достижение поставленных целей, частичное их достижение, их недостижение, и, наконец, появление непредвиденных и нежелательных последствий.
Политическая воля элит реализуется главным образом через бюрократический аппарат, включающий в себя лиц, постоянно занимающихся ведением государственных дел. Без этого аппарата политическая воля элиты осталась бы простым намерением. Элита намечает главные цели и магистральные линии деятельности государства, а на бюрократический аппарат возлагается их реализация; при этом если между элитой и бюрократическим аппаратом нет единства целей, последний может саботировать выполнение любого общего плана.
Бюрократия обладает иерархической структурой, в ей рамках существует разделение труда. Члены ее имеют более или менее высокую квалификацию для выполнения своих функций и обладают бесспорной административной властью, которую используют с различной добросовестностью и эффективностью. Как правило, хотя и не всегда, положение представителей бюрократии более стабильно, чем членов политической элиты. Имеются случаи, когда организованная и сильная бюрократия в конечном итоге навязывает свою волю, частично превращаясь тем самым в политическую элиту. Кроме того, бюрократия обладает выраженной склонностью к сохранению и расширению своей власти в государстве и, таким образом, к выражению своих собственных интересов.
Бюрократия начинает сама использовать государство. В подобных случаях она выступает как социальная группа с особыми интересами, которые она может реализовать при помощи осуществляемого ею повседневного контроля за ведением государственных дел. Однако, это не предотвращает появления конфликтующих фракций в рамках бюрократического аппарата. Бюрократия далека от того, чтобы быть однородной социальной группой, поскольку интересы ее представителей, находящихся на разных уровнях иерархии, не всегда одинаковы. Поэтому говорят о "высшей", "средней" и "низшей" бюрократии; эта иерархия, как правило, соответствует делению общества на касты, сословия и классы. Однако конфликты в рамках бюрократии возникают не только по причине различия интересов ее членов, находящихся на разных уровнях. Может случиться и так, что бюрократы, стоящие на одном уровне иерархии, имеют различные политические и идеологические привязанности. Например, может возникнуть конфликт между двумя бюрократическими группами в одном государстве, если каждая из них поддерживает разные фракции политической элиты. Конфликты внутри бюрократии отражаются на управлении делами государства, лишая его согласованности и последовательности.
Итак, политическая элита выполняет две главные функции: посредническую и функцию управления, - причем опирается на бюрократический аппарат, который при определенных условиях может стать самостоятельным, а в крайних случаях - присвоить себе государственную власть.
Достигая определенного уровня организации и реальной власти, политическая элита и бюрократический аппарат возвышаются над обществом, избегая его контроля. При этом государственная власть ощущается другими членами общества как враждебная всемогущая сила, неотвратимо навязывающая себя и не оставляющая другого выбора, кроме слепого подчинения или решительного сопротивления. Именно это происходит, в частности, в авторитарных государствах любого типа, где отсутствуют институциональные механизмы действенного контроля над политической элитой и бюрократия. Однако, обретение бюрократическим аппаратом самостоятельности возможно и в государствах иных типов.
Так, например, в конституционно-демократических государствах, несмотря на наличие определенных средств контроля, политические элиты и служащая им бюрократия также могут обрести самостоятельность по отношению к другой части общества. В частности, это может произойти, если правящая партия держит в своих руках не только исполнительную, но и законодательную власть, лишая оппозицию возможности реального контроля за политической элитой и бюрократическим аппаратом.
В подобных случаях, несмотря на видимость демократии, на деле осуществляется диктатура правящей партии. Можно возразить, что, если данная партия получила поддержку на выборах большинства населения, она имеет право использовать власть, не принимая во внимание мнение меньшинства. Однако находящиеся в подобном положении правительства часто полагают, что поддержка большинства на выборах дает право действовать им заблагорассудится. При этом политические элиты неправильно интерпретируют доверенный им мандат, переступая границы своих функций, не принимая во внимание действительные интересы того, кого они представляют.
Итак, власть элиты и государственно-бюрократического аппарата, имеющая принудительный характер, может приобрести самостоятельность и встать над обществом, подчинив его своему диктату: при этом возникает явление, известное как политическое отчуждение. Политическое отчуждение является одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются в нашу эпоху самые разные политические системы, следствием чего стали неоднократные попытки если не уничтожить, то смягчить его.
Похожие статьи
-
Функции государственной власти - Государство и общество
Осуществляемая политической элитой государственная власть имеет две функции: посредническую и функцию управления. Прежде всего следует подчеркнуть ее...
-
Наиболее эффективным демократическим механизмом воздействия гражданского общества на государственную власть является механизм общественного мнения....
-
Государство как инструмент власти - Принципы разделения властей
Центральное место в институциональной подсистеме занимает государство -- целая система органов, структур, использующих самые разные ресурсы. Только...
-
Легитимность как характеристика политической власти. - Государственное право
Политическая власть -- это понятие, обозначающее ре-альную способность определенного класса, иной социальной группы или большинства данного общества, а...
-
В переводе с греческого politike - политика - значит искусство управления государством, искусство управления людьми. Это слово древнего происхождения и...
-
Методы, способы осуществления государственной власти Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях...
-
Власть идеологии. Функции политической идеологии - Основы идеологии белорусского государства
Власть идеологии - это особая власть. Это власть над сознанием людей и возможностью управлять и манипулировать сознанием как на массовом, так и...
-
Верховенство права над государственной властью Правовое государство - термин, появившийся у нас в стране достаточно недавно. В этом нет ничего...
-
Составляющие элементы государства. - Государство и обществоество
Государство - это политическая общность, составляющими элементами которой являются территория, население и власть. Территория - это пространственная...
-
Происхождение государства, его сущность, структура и функции - Государство как политический институт
Государство - это особое явление, возникающее на определенном этапе развития человечества. Будучи историческим явлением, государство складывается в...
-
Функции государства и его исторические типы - Шпаргалки по политологии
Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций,...
-
Функции власти - Политическая наука
Проявление власти естественно для человека и заложено в биологических, природных и социальных началах его жизни. Командование и исполнение - два...
-
Соотношение власти и государства
Понятие "власть" употребляется довольно часто как в обыденной жизни, так и в научной литературе. Философы говорят о власти применительно к объективным...
-
Рассмотрение особенностей средств массовой информации будет неполным без изучения их функций. Функции средств массовой информации разнообразны. В любом...
-
Функции государства, Государственный механизм - Политическая наука
Место и роль государства в политической системе общества во многом определяются его функциями. Функции отражают основные направления деятельности...
-
Функции государства. - Формы государственного правления
В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и прежде всего в удовлетворении...
-
Тоталитарный режим. Тоталитарное государство - Политическая власть
Недемократические режимы делятся на два типа: тоталитарный авторитарный. Тоталитаризм. Понятие тоталитаризма происходит от латинских слов "totalitas"-...
-
Политическая власть - Основы идеологии белорусского государства
Одним из основополагающих в политологии является понятие "власть". Власть - это Способность и возможность проводить свою волю, заставлять других людей...
-
Государственная власть в выполнении своих функций может основываться на силе или легитимности. В первом случае "управляющие" стремятся реализовать...
-
Признаки государства, Функции государства - Институциональные аспекты политики
Государство характеризуется основными признаками, которые отличают его от других политических и общественных образований. "К этим признакам следует...
-
Понятие и признаки государства - Понятие, типы и функции государства
Государство - особая организация общества, объединенного общими социальными, культурными интересами, занимающая определенную территорию, имеющая...
-
Структура политики Политика имеет сложную структуру, составными элементами которой являются: субъекты политики; объекты политики; политические процессы;...
-
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении....
-
В поисках информации средства массовой информации преподносят своей аудитории зачастую недостоверную информацию. Это в свою очередь приводит к конфликтам...
-
Основные функции политической власти - Политико-властные отношения в современном обществе
Основными функциями политической власти являются: руководство в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, духовной,...
-
ПРИЗНАКИ: территория, народ, власть. Суверенитет - верховная власть над определенной территорией. ГОСУДАРСТВО, в теории права способ организации...
-
Духовно-информационная функция, Принудительная функция власти - Социальное управление
Духовно-информационная функция - это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. В современном обществе без опоры на знания...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
В научной литературе существует множество определений понятия государственной власти, анализ которых позволяет обратить внимание на ряд методологических...
-
Политическая Власть - это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть...
-
Сущность государства. Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность...
-
Правовые основы эффективного государства - Структура и функции идеологии
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая...
-
На стадии формирования раннеклассовых обществ в государствах Древнего Востока политические учения еще не обособились от мифов, не выделились в...
-
Государственная молодежная политика - Структура и функции идеологии
Молодежь - это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность. Общества делятся на статичные и динамические....
-
Политические формы современных государств складывались в течение нескольких столетий. Эти формы определялись, в конечном счете, экономическим строем...
-
Джон Локк (1632-1704) выступил идеологом социального компромисса в Англии. Свое политико-юридическое учение он изложил в труде "Два трактата о...
-
Политическая культура: сущность, функции, структура, типология - Государство и политическая культура
На политическое поведение граждан оказывают непосредственное воздействие не только их взгляды и убеждения, политические симпатии и антипатии, но и...
-
Государство -- это политическая общность, основным элементом которой является властно организованное население на определенной территории; особый тип...
-
Политическая власть - это особое общественное отношение, которое проявляется в способности субъекта власти эффективно воздействовать на людей и общество,...
-
Полибий, 210-128 гг. до н. э., - выдающийся греческий историк и политический деятель. Его взгляды изложены в труде "История в сорока книгах". Здесь...
Функции государственной власти. - Государство и обществоество