Исторический аспект, регулирующий режим чрезвычайного положения - Обеспечение национальной безопасности РФ
До 1988 года в советском законодательстве не предусматривалось такой правовой категории, как чрезвычайное положение. Объяснение этому следует искать в области официальной идеологической концепции.
В странах "развитого социализма" применение чрезвычайных мер как ответной реакции государства на социальные конфликты официально не допускалось. Подобное было атрибутом только "стран капиталистического лагеря".
Введение в действие чрезвычайного законодательства преподносилось как инструмент "откровенного насилия и надругательства над демократией". например: Чрезвычайное законодательство ФРГ: Монография / Под ред. В. М. Чхиквадзе. М.: Юридическая литература, 1990. С. 6.
События, произошедшие в период распада СССР в Нагорно-Карабахской области и Агдамском районе Азербайджанской ССР, потребовали применения дополнительных, более жестких мер, направленных на усиление охраны общественного порядка и безопасности. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 3. Ст. 40
Оказалось, что при острой необходимости использования жестких методов силового воздействия система законодательства СССР не предусматривала возможности применения государством достаточных правовых средств, направленных на предотвращение или ликвидацию таких последствий.
Этот факт обусловил необходимость принятия Верховным Советом СССР 11 декабря 1988 года Закона СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР", позволявшего Президиуму Верховного Совета СССР (постоянно действующему органу государственной власти) в интересах защиты государства и безопасности граждан наряду с военным положением своими указами объявлять и чрезвычайное положение на территории всей страны или в отдельных ее местностях. Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" //Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1991, N 1, ст. 3 (утратил силу) В этих случаях предусматривалось введение особых форм государственного управления. На союзном уровне принимается Закон СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения" (апрель 1990 г.). Затем принимается Закон РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении".
Принятие законодательства о чрезвычайном положении осуществлялось в условиях распада СССР и формирования новых государств. Этот процесс не мог не отложить отпечатка на содержание принимаемых чрезвычайных законов. Например, несбалансированность в предметах ведения и объеме полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации привела к тому, что Президент Российской Федерации при введении чрезвычайного положения на отдельной территории обязан был согласовывать свои действия с органами власти этого региона. В противном случае Президент не имел права на принятие самостоятельного решения о применении таких мер.
Введение в действие Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" (всего 4 раза) всякий раз было связано с обострением политической борьбы. Основной акцент противоборствующими сторонами делался на неудовлетворительном решении социальных вопросов, связанных с низким уровнем жизни населения. В результате таких действий возникала реальная угроза острого противостояния широких слоев населения, разделяющих противоположные политические взгляды.
Впервые чрезвычайное положение в современной России было введено на территории г. Москвы 19 августа 1991 г. Верховный Совет РСФСР квалифицировал основания его введения как "государственный переворот" и "антиконституционный заговор".
В последующем парламент Чечено-Ингушетии определил незаконным Указ Президента РСФСР "О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике" (7 ноября 1991 г.). Указ Президента РСФСР от 07.11.1991 N 178 "О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике" //Ведомости СНД и ВС РСФСР", 14.11.1991, N 46, ст. 1546 (утратил силу) Исходя из политических интересов не утвердил его, как требовала того процедура введения, и Верховный Совет РСФСР.
Несмотря на "исключительный" и "временный" характер этой меры известны примеры, когда правовой режим чрезвычайного положения действовал и действует на протяжении длительного времени. В первую очередь это относится к государствам с традиционно нестабильной политической и социально-экономической обстановкой или временно переживающим такой период в своем развитии.
Например, в Израиле до сих пор действует чрезвычайное положение, введенное еще 21 мая 1948 г., т. е. фактически с момента образования самого государства.
Чрезвычайное положение, введенное в декабре 1976 г. на территории 13 провинций в Турции, к сентябрю 1980 г. было распространено уже на всю территорию страны (67 провинций). До конца 80-х годов XX столетия в 9 провинциях оно еще продолжало действовать. Чрезвычайное и военное положение, объявленное в Зимбабве (1965 г.) и Иордании (1967 г.), действовало соответственно до 1990 г. и 1991 г. Домрин А. Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 2010. N 5/6. С. 149
С момента покушения на президента Египта Анвара Садата и его убийства во время военного парада (1986 г.) и по сентябрь 2009 года в стране продолжал действовать режим чрезвычайного положения. В частности, им предусмотрен запрет на все виды массовых выступлений против существующего государственного строя.
26 ноября 2001 года в ответ на нарушение Коммунистической партией Непала (маоистской) перемирия с правительством и их вооруженной атакой на государственные структуры король объявил о введении в стране чрезвычайного положения.
Непримиримая позиция непальских коммунистов, воюющих с правительством с 1996 года и требующих упразднения монархии с одновременным установлением коммунистической республики, привела к большим человеческим жертвам. Режим чрезвычайного положения в государстве действовал вплоть до апреля 2002 года.
В Российской Федерации срок действия режима чрезвычайного положения, вводимого на всей территории страны, не может превышать 30 дней, а вводимого на части ее территории - 60 дней. По истечении этого срока действие режима прекращается или продлевается на такой же срок. Более двух лет (с 29 мая 1993 года) периодически продлялось действие режима чрезвычайного положения на территории Пригородного района Северной Осетии в Российской Федерации.
Главным в содержании правового режима чрезвычайного положения является то, что он предусматривает внесение изменений в правовой статус субъектов, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, определяет меры, которые используются для урегулирования ситуации.
Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю государства, устранение которой невозможно без применения специальных мер. Статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) определяет, что главным обстоятельством, лежащим в основе введения чрезвычайного положения, в любом государстве должно быть возникновение ситуации, при которой "жизнь нации находится под угрозой". Международное гуманитарное право и права человека. 2011. N 13. С. 7.
Похожие статьи
-
Понятие чрезвычайного положения - Обеспечение национальной безопасности РФ
Понятие, сущность и содержание чрезвычайного положения следует разграничивать с подобным подходом к понятию военного положения, являющегося другой формой...
-
Введение - Обеспечение национальной безопасности РФ
Актуальность курсовой работы. Институт чрезвычайного положения, являясь важным элементом государственно-правовой системы Российской Федерации, есть...
-
В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные законы: "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного...
-
Обеспечение национальной безопасности России - Мобилизационная подготовка здравоохранения
Основными направлениями деятельности государства и общества в этом плане являются: - объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз...
-
Обеспечение национальной безопасности достигается мерами и средствами экономического, информационно-пропагандистского, правового, организационного,...
-
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с...
-
Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило...
-
Основными принципами обеспечения безопасности являются: O законность; O соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; O...
-
1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Украины. 2....
-
Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства служит правоохранительная деятельность системы органов обеспечения...
-
Сегодня существует несколько типов угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные. К внешним угрозам следует...
-
Теоретические аспекты безопасности в гостинице Главная задача системы безопасности реализация условий, при которых клиенты гостиницы и ее сотрудники...
-
Под режимом радиационной защиты понимается порядок действий людей и применение ими средств и способов защиты в зонах радиоактивного загрязнения,...
-
Чрезвычайные ситуации - Обеспечение безопасности труда
К чрезвычайным ситуациям можно отнести: возникновение пожара, взрыва, внезапное обрушение зданий, обрушение крыш под тяжестью снега, аварии на...
-
Общие положения Общеизвестно, что всякая деятельность человека, полезная для его существования, одновременно может быть источником опасностей, негативных...
-
Правовое обеспечение экологического контроля - Безопасность жизнедеятельности
Литература 1. Безопасность жизнедеятельности, под ред. Арустамова Э. А., М.: Издательский Дом "Дашков и К", 2000 г., стр. 495-501. Система...
-
Классификация чрезвычайных ситуаций - Основы безопасности жизнедеятельности на производстве
Чрезвычайные ситуации классифицируют: 1. по природе возникновения -- природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и...
-
В каждой из сфер жизни российского общества сегодня происходят специфические преобразования. И в этих условиях, несомненно, возрастает роль...
-
Силы и средства обеспечения БЖД - Предмет, объект, цели и задачи безопасности жизнедеятельности
Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера...
-
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации - Мобилизационная подготовка здравоохранения
Безопасность государства - совокупность факторов, обеспечивающих жизнеспособность государства и, в первую очередь, его возможность обеспечивать защиту...
-
В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают...
-
Экономическая безопасность представляет собой важнейший элемент национальной безопасности, ее материальную базу. В экономической литературе экономическая...
-
Основная статья: Оккупация территории СССР войсками Германии и ее союзников (1941--1944) Гитлер рассматривал свое нападение на СССР как "Крестовый...
-
В 1993 г. в нашей стране введены "Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", которые устанавливают гарантии осуществления права...
-
3.1 Целью настоящих МУ является обеспечение единых требований к организации и проведению радиационного контроля и гигиенической оценки по показателям...
-
1. Методы психической саморегуляции В основу психокоррекции при чрезмерном нервном напряжении положены методы В. Н. Мясищева, они заключаются в...
-
При возникновении аварийной ситуации на борту ВС в аэропорту назначения объявляется тревога и проводится сбор всей аварийно-спасательной команды...
-
При проведении ремонтных работ аппарат должен быть очищен от остатков горючих веществ и материалов. Очистку проводят путем продувания инертными газами...
-
Введение, Общие положения - Обеспечение безопасности при работе с компьютером
Настоящая инструкция предназначена для предотвращения неблагоприятного воздействия на человека вредных факторов, сопровождающих работы со средствами...
-
Геополитическое положение РФ С точки зрения геополитического положения, Россия в мирном сообществе остается важным звеном между Западом и Востоком....
-
Историческая справка становления и развития Камень-Каширского района Одним из старейших городов Украины является Камень-Каширский. 800 лет назад было...
-
Терроризм, имея весьма сложное содержание, затрагивает национальную безопасность страны на всех ее уровнях - межгосударственном, государственном,...
-
Литература - Основные элементы обеспечения безопасности образовательного учреждения
Конституция Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об...
-
Актуальность образовательных учреждений обусловлена многочисленными реальными фактами опасных и чрезвычайных ситуаций и высокой смертностью от их...
-
Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение...
-
ВВЕДЕНИЕ - Обеспечение пожарной безопасности Камень-Каширского района Волынской области
За последние 5 лет на территории Украины произошло 232357 тысяч пожаров, на которых погибло 11518 тыс. человек и цифры эти с каждым годом продолжают...
-
Политимческий режимм (от лат. Regimen - управление) - совокупность методов, приемов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть...
-
Требования к безопасности питьевой воды при чрезвычайных ситуациях - Вода. Виды. ГОСТы
32. Чрезвычайной ситуацией в питьевом водоснабжении признается прекращение на период более суток подачи питьевой воды водопотребителям вследствие аварии,...
-
Заключение - Характеристика основных угроз национальной безопасности РФ и методы их устранения
Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень...
-
1. Закон Российской Федерации "О безопасности" 2. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг 3. Федеральный закон "Об основах охраны...
Исторический аспект, регулирующий режим чрезвычайного положения - Обеспечение национальной безопасности РФ