Пути решения, Зарубежный опыт - Физическое состояние объектов культурного наследия и реализация программы их инвестиционного использования

Ветшающее состояние и исчезновение объектов культурного наследия - это сложная, многоплановая проблема, которая, очевидно, требует комплексного подхода реализованного на разных уровнях воздействия. Для определения путей решения проблемы можно обратиться к зарубежному опыту сохранения культурного наследия. Например европейские страны, по единодушному мнению и специалистов и обывателей, достигли больших успехов в деле сохранения своего богатейшего культурного наследия - массы туристов ежегодно прибывающих туда, в том числе и для того чтобы полюбоваться местными историческими достопримечательностями, являются пусть и косвенным, но весомым подтверждением этого тезиса. Также следует понимать, что из всех мировых стран государства и народы восточной и западной Европы наиболее близки к нам по ментальности, поэтому именно их опыт может быть наиболее приемлемым для нас.

Зарубежный опыт

Для большинства стран характерен комплексный поход к сохранению и возрождению культурного и исторического наследия, наличие эффективного законодательства, регулирующего данную сферу. Действуют базовые законы об охране культурного наследия, приняты и реализуются федеральные, региональные и местные программы по сохранению наследия и охране памятников. Созданы властные структуры, наделенные необходимыми полномочиями с целью контроля исполнения законов в этой сфере. В мероприятиях и проектах по сохранению наследия, часто имеющих сложную структуру финансирования, взаимодействуют государство, региональные и местные власти, представители частного бизнеса, специализированные общественные организации, жители.

В законодательстве иностранных государств можно выделить два основных подхода к определению понятия "памятник истории и культуры". В ряде стран (Италия, ФРГ) для признания предмета памятником достаточно наличия особых исторических, культурных, научных и иных его качеств, позволяющих рассматривать его как особую часть национального наследия. В иных странах (Великобритания, США, Франция) само понятие "памятник" не имеет особого охранительного смысла и до включения объекта в список охраняемых не предполагает распространения на него особой государственной защиты. Следовательно, определяющим фактором для правовой охраны категории "памятник" того или иного предмета является внесение его по решению компетентных органов в специальный реестр, каталог.

Ведение реестров, каталогов, систематизация и инвентаризация памятников истории и культуры осуществляется во всех странах. В некоторых из них эта деятельность компьютеризирована, ведутся специальные базы данных. Открытие общего доступа к этим базам данных способствует повышению активности общественных групп специализирующихся на охране культурного наследия.

Отдельного упоминания заслуживает существующая в некоторых странах система национальных парков, которые создаются с целью сохранения на конкретной территории исторических, природных или культурных ценностей. Принимаются законы, регулирующие охрану и использования природного, культурного и исторического наследия на конкретных территориях - национальных парках. Разрабатываются специальные регламенты посещения таких парков, а также меры охраны и правила использования их ресурсов. Существует практика консервации археологических объектов для исследования их в будущем.

Также представляет интерес схема осуществления налоговых льгот для тех, кто участвует в восстановлении исторической недвижимости. Данная недвижимость входит в государственный реестр исторических мест, работа по восстановлению сертифицирована. Возможны налоговые рассрочки, когда например, группа компаний, которые поддерживают проекты по возрождению исторических мест, в обмен получает право на рассрочки по выплате налогов (налоговые кредиты). Налоговые льготы касаются не только инвесторов, но и тех, кто восстанавливает исторические дома для собственного проживания. Так, если восстанавливается старый дом, то его стоимость после восстановления значительно возрастает, а вместе с ней и налог на имущество. Но, учитывая затраты на восстановление дома, практикуется система замораживания долгов - то есть за восстановленный объект платится такой же налог, как до восстановления.

Также следует отметить опыт создания трастовых управлений по сохранению историко-культурного и природного наследия в некоторых странах. Система траста, впервые созданная в Великобритании, получила дальнейшее развитие в некоторых странах. На основе трастового управления создаются эффективные правовые и экономические механизмы сохранения исторических объектов.

Проблемы в сфере охраны культурно-исторического наследия существуют во всех странах, но они постоянно находятся в поле зрения государства и общества. Работа по сохранению памятников ведется комплексно и целенаправленно при партнерстве государства, бизнеса и структур гражданского общества. Более того, как правило, общество жестко требует от государства эффективной политики по сохранению наследия, государство создает наиболее благоприятные для этого условия, в первую очередь для бизнеса. Бизнес же активно использует эти условия, получая реальную экономическую выгоду, приобретая социальные дивиденды.

Похожие статьи




Пути решения, Зарубежный опыт - Физическое состояние объектов культурного наследия и реализация программы их инвестиционного использования

Предыдущая | Следующая