Опыт индикативного планирования во Франции - Формализованные методы прогнозирования

Позитивные сдвиги в развитии экономики Франции во многом являются результатом применения на практике стратегического планирования. Французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она прошла через три крупных этапа. Первый относится к послевоенному периоду, для которого было характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил и наличие значительного государственного сектора диктовали принятие директивных, обязательных планов для предприятий. Так, первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т. п. На втором этапе (конец 60-х годов) частный сектор получил достаточно широкое развитие, был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. Индикативный план не имеет самодовлеющего, директивного значения, хотя и принимается Национальной Ассамблеей. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит больше направляющий, рекомендательный характер, являясь, по сути, сводом мнений различных государственных институтов и неправительственных организаций. Отдельными целевыми задачами индикативного планирования являются: сокращение безработицы; сдерживание инфляции; ограничение роста заработной платы; повышение технологического уровня производства и улучшение профессиональной подготовки кадров; выравнивание платежного и торгового баланса.

Наряду с широким использованием в планировании механизма мотивации труда производителей государство выступает также и прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Принятый парламентом план служит ориентиром для заключения договоров с регионами, департаментами и коммунами, касающихся как материальных, так и финансовых аспектов их развития, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций. Опыт Франции отчетливо показал, что при всех достоинствах рынка он не решает проблемы социальной защиты населения, не обеспечивает проведения фундаментальных, приоритетных научных исследований, крайне слабо участвует в создании инфраструктуры и развитии общественного транспорта. Все большее сближение национальных рынков Франции и других стран, входящих в ЕЭС, и образование общеевропейского рынка обусловили необходимость перехода к третьему этапу, т. е. от индикативного планирования к стратегическому.

Впервые идея стратегического планирования получила свое воплощение в последнем, десятом плане, охватывающем 1989-1992 г. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из складывающейся ситуации внутри страны и в мировом хозяйстве в десятом плане были установлены шесть главных направлений развития Франции до 1992 г.:

Укрепление национальной валюты и обеспечение занятости;

Образование;

Научные исследования;

Социальная защита населения;

Обустройство территории;

Обновление государственных служб.

Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, которая для большей привлекательности "сопровождается" шлейфом различного рода финансовых льгот и привилегий. Формирование стратегических планов (а также текущих прогнозов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его предприятий и организаций. Частные предприятия не обязаны давать какие-либо сведения органам управления, кроме содержащихся в декларации о доходах, - о товарообороте, инвестициях и финансовых результатах. Но фирмы, заинтересованные в получении государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот, направляют в Комиссариат "заявления о намерениях" с прогнозными данными о будущем развитии производства.

В хозяйственной практике широко применяются обязательства по ценам между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, где определяются:

    - динамика или индексы цен на те или иные виды продукции (так, на грузовые автомобили и сельскохозяйственные машины индекс цен за 5 лет не должен подняться выше 15 %); - основания, при которых допускается увеличение цены (скажем, по новой продукции обязательным должно быть улучшение потребительских свойств); - предельные уровни цен на конкретные товары и услуги (например, цена на строительство жилья не должна расти в год выше, чем на 5 %) и другие важные моменты.

При обнаружении явных нарушений обязательств финансовые органы прибегают или к блокированию цен, т. е. установлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, или налагают на него штраф, который взыскивается в судебном порядке. Государство значительное внимание уделяет ценам на продукты питания, жилье, медицинскую помощь, а также на товары и услуги, имеющие важное социальное значение. Здесь используются два подхода: прямое установление цен и заключение соответствующих соглашений об уровне цен с предпринимателей. Например, цены на хлеб формируются на рынке, но они не могут превышать уровень, который согласован между государством и представителями цехов - производителей хлеба. Оказание медицинских услуг не должно быть объектом конкуренции. Поэтому их оплата производится по ценам в соответствии с нормативами, принятыми при формировании средств на социальное страхование работников.

Французские планы составлялись, как правило, на пятилетие и в них фиксировались общие черты желаемого экономического и социального развития. При этом определенную роль играет не столько собственно индикативный план, сколько сам процесс его составления. В ходе его не только происходит обмен информацией, но и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение "актов государственного вмешательства", охватывающих:

    А) основные задачи государства в области экономики на плановый период; Б) их детализацию применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием на источники финансирования капиталовложений и на соответствующие государственные мероприятия (предоставление бюджетных субвенций, госкредитование, льготное финансирование и т. д.).

Французские индикативные планы, иными словами, четко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причем если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили отмеченные акты, программы государственного вмешательства, разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности.

Похожие статьи




Опыт индикативного планирования во Франции - Формализованные методы прогнозирования

Предыдущая | Следующая