СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ, ПОНИМАНИЕ МИЛИЦЕЙСКОЙ ЭТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Служебный этикет в деятельности сотрудников правоохранительных органов

ПОНИМАНИЕ МИЛИЦЕЙСКОЙ ЭТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Многогранная деятельность российской милиции не ограничивается только рамками правовых норм, она базируется также на нормах, принципах и требованиях нравственности, опирается на сформировавшиеся в обществе представления о справедливости и порядочности, добре и зле, правом и не правом, о должном и сущном. Этические аспекты построения законодательства и правоприменительной практики в области противодействия преступности и обеспечения общественного порядка всегда имели особое значение в силу того, что данный вид государственной деятельности зачастую связан с вторжением в личную жизнь человека, применением мер принуждения вплоть до лишения свободы, ограничением конституционных прав и свобод граждан. В связи с этим тема "милицейской этики" относится к числу так называемых "вечных" тем, всегда актуальных и востребованных наукой и практикой, поскольку связана с такими важнейшими категориями, как честь и достоинство, справедливость и гуманизм, гарантии прав и интересов личности.

Выдающийся русский юрист и государственный деятель конца XIX в. - начала XX в. А. Ф. Кони писал: "Нужно настойчиво желать, чтобы в выполнение форм и обрядов, которыми сопровождается правосудие, вносился вкус, чувство меры и такт, ибо суд есть не только судилище, но и школа". Это в полной мере относится и к милицейской деятельности, которая выступает не только и не столько как регулятивное средство, сколько как средство защиты нормативов равенства и справедливости.

Милицейская этика - область научных знаний о построении законодательства и правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности личности, общества и государства, которые базируются на моральных идеалах, нормах, принципах и требованиях нравственности.

Следует выделить три составляющие милицейской этики:

- нормативную; - деонтологическую; - поведенческую.

Нормативная представляет собой совокупность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, сконструированных в соответствии с представлениями о добре и зле, правом и неправом, справедливости, на основе норм и принципов нравственности и морали.

Деонтологическая - совокупность актов ненормативного характера, в первую очередь кодексов чести, закрепляющих обязательные для сотрудников милиции правила поведения этического характера.

Поведенческая - есть конкретные действия должностных лиц, краеугольным камнем которых является сложная система ценностных ориентиров, базирующихся на высоком уровне осознания целей и задач обеспечения правопорядка, чувстве долга и порядочности, обостренном восприятии чужой беды и боли, построенная на милицейских традициях и милицейской романтике.

Милицейская этика имеет следующие характерные особенности, обусловленные специфическим типом общественных отношений уровня "власть-личность", "государство-гражданин":

O государственно-правовая природа; O правовая регламентация; O нравственно-деонтологический характер; O наличие остроконфликтных ситуации, детерминирующих высокий жизненный риск в процессе реализации милицейских функций.

Нормы нравственности и нормы права, регламентирующие деятельность милиции, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Сферы их действия во многом совпадают, и, поэтому в большинстве случаев общественным сознанием дается одинаковая как правовая, так и нравственная оценка их действиям, так как она направлена на достижение благородной и позитивно воспринимаемой всеми цели - обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, а равно на защиту личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования" (ст. 1 Закона РФ "О милиции"; ст. 6 УПК Российской Федерации, поддержание справедливости в обществе в целом.

Общность целевых установок милицейской деятельности и нравственные нормы приводит к тому, что многие требования морали включаются в содержание законодательных установлении, определяющих порядок осуществления оперативно-розыскных мер, уголовно-процессуальных или административно-правовых действий.

Законодательство Российской Федерации последних лет в рассматриваемой сфере общественных отношений сделало существенный шаг вперед. Появились нормы, делающие особый акцент на нравственную сторону деятельности сотрудников правоохранительных органов. В частности уголовно-процессуальный закон запрещает осуществление действий и принятие решений при производстве расследования, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья (ч. 2 ст. 9 УПК). Милиции запрещается прибегать к насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 5 Закона РФ "О милиции", ч. 2 ст. 9 УПК). Впервые в истории российского уголовно-процессуального законодательства уважение чести и достоинства личности возведено в УПК РФ 2001 г. ранг принципа уголовного процесса (ст. 9).

Уважение и соблюдение прав и. свобод человека и гражданина провозглашено в качестве принципа в оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности).

На основе представлений о нравственности возникли и получили нормативное закрепление предписания о запрещении при получении образцов для сравнительного исследования применять методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство (ч. 2 ст. 202 УПК): создавать опасность для здоровья лиц, участвующих в следственном эксперименте (ст. 181 УПК); производить освидетельствование лица, сопровождающееся его обнажением, в отдельном помещении врачом или иным специалистом (ч. 2 ст. 290 УПК); разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (абз. 3 ч. 8 ст. 5 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности); обязывающие принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц (ч. 7 СТ. 182 УПК).

Принуждение к даче показаний, связанное с применением насилия, издевательств или пытки, а также превышение должностных полномочий, сопряженное с насилием или угрозой его применения, влекут уголовную ответственность (ст. 286, 302 УК).

В случае, если сотрудник милиции, осуществляя дознание по уголовному делу, привлек к уголовному делу невиновного, он обязан принять меры к его реабилитации, в том числе, к возмещению ему материального и морального вреда, восстановлению его нарушенных прав (глава 18 УПК, СТ. 150. 1099-1101 ГК РФ).

Существенное значение для формирования и развития профессиональной этики в области деятельности милиции играют деонтологические кодексы, в первую очередь кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Экономическим и Социальным Советом ООН 24 мая 1989 г., Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят Генеральной Ассамблей ООН 12 декабря 1996 г., Европейский кодекс полицейской этики Совета Европы от 19 сентября 2001 г.

В соответствии с указанными международными документами работники правоохранительных органов обязаны уважать и защищать человеческое достоинство; поддерживать и защищать права человека; применять принудительные средства только в случаях крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей; сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, получаемые в процессе осуществления своей деятельности, если исполнение их обязанностей или интересы правосудия не требуют иного; нетерпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство формы обращения; обеспечивать охрану здоровья задержанных ими лиц.

В России в числе первых деонтологических кодексов был принят Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, который ориентирует сотрудников милиции на соблюдение определенных правил поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности.

Так выглядит общий абрис милицейской этики, выраженной в законодательной и деонтологической величинах. Роль этих двух составляющих, бесспорно, велика. Однако, как известно, даже самый тонкий инструмент в руках дикаря превращается в дубинку. Поэтому культура милицейской деятельности, ее поведенческий аспект, является не только не менее важным элементом милицейской этики, а напротив, ее краеугольным камнем, ее душой. Высокий уровень милицейской культуры не создашь и не упрочишь по приказу, он, как правило, отражает общий культурный уровень общества в целом и складывается на основе огромной многолетней кропотливой воспитательной работы, передачи из поколения в поколение традиций и профессиональных умений и навыков.

Высоконравственное поведение является одним из важнейших критериев оценки профессионализма милиционера. Исполнение закона, только исходя из внутренней этической установки, с позиций нравственных ценностей и идеалов позволяет достичь желаемой цели, получить понимание, поддержку и одобрение населения.

Среди основных элементов данной составляющей следует назвать осознание нравственных ценностей и наличие нравственных принципов.

Осознание нравственных ценностей (чувство долга, совесть, внутреннее убеждение) побуждает сотрудников милиции к выбору таких допустимых законом вариантов поведения, которые в обществе признаются справедливыми.

Основные принципы милицейской этики:

O справедливость; O гуманизм; O уважение чести и достоинства личности; O добропорядочность; O служение обществу и государству.

Благодаря этим принципам в сфере деятельности милиции выстроена система гарантий прав и интересов граждан, ограждающая их от чиновничьего произвола, применения в отечественной практике действий, которые могли бы причинить ущерб чести и достоинству. Гарантиями справедливости в милицейской деятельности являются: беспристрастность и объективность; равенство всех перед законом и судом; соразмерность прав и обязанностей участников данной сферы правоотношений; запрещение осуществлять действия, унижающие и оскорбляющие человека; создание условий для выполнения возложенных на них обязанностей и др.

Основной резерв оптимизации милицейской этики, на мой взгляд, кроется именно в этой ее составляющей. Подтверждением тому служат эмпирические данные, свидетельствующие о том, что случаи грубости, черствости, а порой и прямого попирания прав граждан со стороны сотрудников милиции являются не единичными. Только в 2006 г. нарушение законности допустили 7 тыс. сотрудников, что на 1,2% больше, чем в 2005 г. Из них 2,5 тыс. осуждено. При этом за злоупотребление должностными полномочиями - на 45% больше, чем в 2005 г., за превышение должностных полномочий - на 26%, за должностной подлог - на 87%.

Для поступательного движения вперед по пути решения данной проблемы необходимо значительно поднять финансово-экономическое и техническое обеспечение милиции, улучшить качество нравственно-воспитательной работы, планомерно и методично проводить работу с личным составом по повышению уровня правовой культуры.

ПОНИМАНИЕ МИЛИЦЕЙСКОЙ ЭТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Похожие статьи