ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС И ЕГО РОЛЬ В УКРЕПЛЕНИИ СВЯЗЕЙ МИЛИЦИИ (ПОЛИЦИИ) С НАСЕЛЕНИЕМ - Служебный этикет в деятельности сотрудников правоохранительных органов

Ни одно силовое ведомство так сильно не нуждается в связях с населением и так сильно не связано с ним, как Министерство внутренних дел. Успех деятельности всех его структур напрямую зависит от качества этой обоюдной связи. Эта зависимость существенно возрастает в процессе демократизации всех сфер общественной жизни, становления правового государства и укреплении институтов гражданского общества, что и происходит ныне в Российской Федерации. Исходя из этого, положения кодекса должны, с одной стороны удовлетворять требования внутренней жизни органов внутренних дел, а с другой - соответствовать требованиям населения к стражам правопорядка.

Исторически сложилось так, что значительная часть кодексов была ориентирована сугубо на внутреннюю жизнь той или иной социальной группы и организации, обособляя их от окружающей социальной среды. Кодексы этой группы носили явно выраженный корпоративный характер, призванный сохранить чистоту их носителей. К этой группе можно отнести рыцарские кодексы средневековья, кодексы масонов, различных религиозных объединений, японских самураев, некоторых национальных этических каст, а также кодекс чести русского офицерства. Будучи в основном выходцами из дворян, офицеры царской армии представляли собой относительно обособленную группу, члены которой строили свои взаимоотношения вне норм общения с солдатами и другими простолюдинами, что препятствовало их служению верой и правдой царю и Отечеству, нередко, ценой собственной жизни, защищая свой народ и солдат. Кодекс чести позволял офицеру вызвать на дуэль только офицера или дворянина, но не солдата, унтер-офицера или купца. Слово офицера, данное другому офицеру, свято соблюдалось и выполнялось, что не было проблемой по отношению к солдату или гражданским лицам. Картежный долг офицера без всякой расписки строго возвращался, а в случае невозможности это сделать, офицер покидал военный гарнизон, а парой увольнялся со службы и даже заканчивал жизнь самоубийством.

В современной России к корпоративным относятся кодексы, уставы, памятки, правила поведения некоторых элитных клубов и других подобных учреждений.

Вторую группу образуют кодексы, основные требования которых, выходят за рамки той или иной организации и направлены на граждан, население. Эти кодексы основаны не на социальной принадлежности членов, а на профессиональной деятельности данной организации, предметом которой, как правило, является человек. К таким кодексам относятся кодексы врача, педагога, судьи, адвоката, нотариуса и т. д. К ним, бесспорно, относятся и этические кодексы милиции (полиции), чья деятельность связана с обеспечением и защитой прав и свобод граждан, их жизни и здоровья, чести, достоинства, имущества, а насильственная функция, которая не является главной, и применятся только к тем, кто нарушает нормы права, права граждан, интересы государства.

Чтобы этические кодексы (кодексы нравственности) способствовали укреплению связей правоохранительных органов с населением, они должны удовлетворять ряд требований.

Во-первых, содержание кодекса не должно быть "тайной за семью печатями" и быть доступным как всему личному составу, так и населению. Граждане должны знать, кому они доверяют свое благополучие, какими моральными качествами должны обладать стражи правопорядка, какими моральными нормами и принципами руководствоваться в служебной деятельности и поведении.

Во-вторых, положения кодекса должны быть просты в восприятии и однозначно трактоваться и соблюдаться, т. е. не требовать каких-либо дополнительных разъяснений и комментариев. Древняя мудрость гласит "Пояснительные слова всегда разъясняют темные мысли".

В-третьих, требования кодекса должны быть реально выполнимыми, исходя из социальных условий, в которых живет и трудится сотрудник, его нравственного и интеллектуального уровня, а также отношения общества и государства к органам внутренних дел на данном этапе. Абстрактный и во многом утопически и характер Морального кодекса - строителя коммунизма принят 22 съездом КПСС в 1961 г., несмотря на мощное педагогическое кадровое обеспечение, был обречен на провал.

В-четвертых, этический кодекс не может быть безадресным. Главный его адресат, бесспорно, молодые сотрудники органов внутренних дел, что предполагает хорошее знание их возрастных особенностей мотивов поступления на службу, интересов, потребностей, ценностной ориентации, типичных добродетелей и недостатков.

В-пятых, чтобы этический кодекс был таковым, а не правовым, административным, он должен опираться на этические категории (добро, зло, честь, долг, совесть, достоинство и т. д.) И моральные принципы (гуманизм, патриотизм, коллективизм, справедливость и

Т. д.) и выражать требования только морального характера. В связи с этим Европейский кодекс полицейской этики, принятый Комитетом Милиции Совета Европы 19 февраля 2001г., представляет собой по существу административный кодекс с комментариями, к тому же по объему (более 50 с.) он напоминает учебное пособие.

В-шестых, регулятивная и воспитательная функции этического кодекса основаны на тех моральных ценностях, которые усвоены сотрудником, а моральные требования считаются им справедливыми обоснованными, гуманными. Все это предъявляет особые требования к языку кодекса. Желательно, чтобы формулировки кодекса были лаконичны, образны, афористичны и меньше содержали слов вроде "должен", "обязан", "не имеет права" императивного характера. Выражение "вежливость - признак воспитанного человека" воспринимается лучше, нежели "сотрудник обязан соблюдать вежливость". Можно сказать: "каждый сотрудник должен любить свою Родину и быть преданным своему народу", но лучше сказать: "ничто так не возвышает человека, как любовь к Отечеству и преданность своему народу".

В-седьмых, набор моральных требований к личному составу должен быть строго ограничен и носить универсальный характер определяться ключевыми задачами органов внутренних дел и теми показателями, которые определяют авторитет милиции среди населения. Кодекс не должен напоминать инструкцию с конкретными предписаниями и запретами вроде "уходя, гаси свет" или "не курить", "не сорить".

В-восьмых, объем кодекса должен быть сведен к минимуму, а его формулировки легко запоминаться. Карманный формат кодекса с включением в него текста Присяги, выдержек из закона "О милиции" и других важнейших правовых актах будет лучшей формой этого документа.

В-девятых, действие милицейского кодекса будет Односторонним и потому малоэффективным, если не будут разработаны (например, Государственной Думой) определенные этические нормы поведения граждан по отношению к Сотрудникам милиции. Если есть, к примеру, этика врача, то должна быть и этика пациента, есть судебная этика, этика адвоката, должны быть и этика подсудимого, подзащитного. Граждане должны знать, что они могут и должны делать для оказания содействия милиции, чтобы она была надежным органом защиты их прав и свобод.

В-десятых, кодекс выполнит свое предназначение только при постоянном и качественном его обеспечении как при внедрении кодекса в жизнь, так и при его функционировании. В связи с этим судьба Приказа МВД СССР 1969 г. № 235 "О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам" была, на мой взгляд, более счастливой, чем судьба Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации 1993 г. Обеспечение должно быть всесторонним (организационным, научным, методическим, кадровым, информационным, материальным, воспитательным).

Интересен опыт принятия Кодекса нравственности полиции Бельгии летом 2006г., он готовился 5 лет. Его содержание, стиль, язык и неоднократно проверились на рядовых сотрудниках полиции, обсуждались как среди молодых полицейских, так и среди ветеранов и профсоюзов полиции. Неоднократно вносились поправки по содержанию и форме этого документа на основе тщательного анализа замечаний и предложений. В обсуждении принимали участие представители других ведомств (в частности, прокуратуры и суда). В качестве иллюстрации Кодекса и своеобразного комментария к нему был выпущен видеофильм на 30 минут.

Кодекс нравственности был принят Указом короля Бельгии. Как долговременный документ побудительного и воспитательного свойства этический кодекс обращается к разуму и глубинным чувствам, лучшим качествам человека, опираясь на которые можно предотвратить, локализовать или искоренить негативные черты в характере, поведении и деятельности сотрудников, их моральном облике. Это, пожалуй, главное назначение Кодекса, определяющее содержание, форму и стиль данного документа, его этический (моральный) характер.

Вместе с тем в правоохранительной системе моральный кодекс не может не нести на себе правовой оттенок. Он станет вполне очевидным, если будет утвержден приказом, директивой, решением коллегии МВД. Однако сам характер и назначение кодекса подсказывает, что его целесообразно рассмотреть, принять и рекомендовать при помощи общественных институтов (общее собрание личного состава, конференция ветеранских организаций, слет отличников, молодых сотрудников, научно-практическая конференция). При таком подходе, внедрение кодекса и контроль за его осуществлением взяли бы на себя в значительной мере общественные, самодеятельные организации с моральной оценкой своих членов, что, разумеется, не снимает ответственности с руководителей всех рангов, аппаратов по работе с личным составом. Мнение общественных институтов стало бы учитываться при аттестации сотрудников, выдвижении их на должности и представлении к наградам, что соответствует Обращению Министра внутренних дел России от 23 августа 2005 г.

Полагаю, что учет высказанных соображений будет способствовать качеству самого этического кодекса и его роли в усилении связи органов внутренних дел с населением.

Похожие статьи




ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС И ЕГО РОЛЬ В УКРЕПЛЕНИИ СВЯЗЕЙ МИЛИЦИИ (ПОЛИЦИИ) С НАСЕЛЕНИЕМ - Служебный этикет в деятельности сотрудников правоохранительных органов

Предыдущая | Следующая