Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы - Субъекты права собственности на природные ресурсы
Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство. Однако государство являет собой сложный механизм реализации власти в обществе и характеризуется наличием системы органов, которые осуществляют те или другие функции государства. В соответствии с осуществляемыми функциями органы государственной власти разделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Осуществление полномочий владельца природных ресурсов, которые находятся в государственной собственности, положено, как правило, на органы государственной исполнительной власти, а в некоторых случаях -- и на органы местного самоуправления.
Что касается права государственной собственности на землю, то согласно ст. 84 ЗК оно вступает в силу и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики, Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом. Следовательно, субъектами права государственной собственности является Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, а также районные государственные администрации.
Следует подчеркнуть, что отмеченные органы составляют единую систему органов государственной исполнительной власти, которые находятся в иерархическом подчинении. Высшим органом государственной исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины. Следовательно, правительство имеет право осуществлять функции субъекта права государственной собственности относительно любых земель, которые находятся в государственной собственности. Однако в этом нет потребности, поскольку Кабинет Министров Украины решает наиболее важные государственные вопросы, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти. Поэтому ЗК Украины размежевал их компетенцию относительно осуществления полномочий субъекта права государственной собственности на землю. Да, согласно статьям 122 и 149 ЗК районные государственные администрации на их территории распоряжаются путем предоставления в постоянное пользование юридическим лицам земельные участки государственной собственности и изьятия у них этих земельных участков, которые находятся в постоянном пользовании, государственной собственности в пределах сел, поселков, мост районного значения для всех потребностей и за пределами населенных пунктов для: а) сельскохозяйственного использования; б) ведение лесного и водного хозяйства, кроме случаев, предусмотренных частью седьмой ст. 122 и частью девятой ст. 149; в) строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориального общества района (школ, заведений культуры, больниц, предприятий торговли, и тому подобное). Кроме этого, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации имеют право распоряжаться землями государственной собственности путем передачи их в аренду (ст. 124), в собственность граждан (ст. 118) и продажи юридическим лицам (ст. 128).
Областные государственные администрации предоставляют земельные участки на их территории из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов областного значения и за пределами населенных пунктов для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины. Киевская и Севастопольская городские государственные администрации предоставляют земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах их территорий для всех потребностей, кроме случаев, когда такое предоставление осуществляется по решению Кабинета Министров Украины. Совет министров Автономной Республики Крым предоставляет земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов республиканского (Автономной Республики Крым) значения и за их пределами для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины.
Наконец, Кабинет Министров Украины распоряжается земельными участками из земель государственной собственности путем предоставления их в постоянное пользование и аренду в случаях, когда такие земли: а) являют собой пашню или многолетние насаждения и изымаются из постоянного пользования для несельскохозяйственных потребностей; б) покрытые лесами первой группы площадью свыше 10 гектаров и изымаются для других потребностей; в) являются земельными участками природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения и изымаются для других потребностей (ст. 149 ЗК).
Кроме этого, лишь Кабинет Министров Украины, по согласованию с Верховной Радой Украины, имеет право распоряжаться земельными участками особенно ценных земель, которые находятся в государственной собственности, путем изъятия и предоставления их для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередач и связи, трубопроводов, осушительных и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально-культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией (ст. 150 ЗК).
Что касается объектов права государственной собственности на землю, то ЗК Украины содержит презумпцию пребывания земель в государственной собственности. Согласно ст. 84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.
Одним из направлений земельной реформы, которая проводится в Украине, есть приватизация земель государственной собственности и их передача в коммунальную собственность. Следовательно, количество земель, которые находятся в государственной собственности, в процессе проведения земельной реформы уменьшается.
Однако ЗК Украины определенный перечень земель, которые не подлежат передаче в коммунальную и частную собственность. Согласно ст. 84 ЗК Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат: а) земли атомной энергетики и космической системы; б) земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта; в) земли обороны; г) земли под объектами естественно заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, что имеют особенную экологическую, оздоровительную, научную, эстетичную и историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено законом; г) земли лесного фонда, кроме земельных участков лесного фонда общей площадью до 5 гектаров, если такие участки находятся в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств (ст. 56 ЗК); д) земли водного фонда, кроме замкнутых природных водоемов общей площадью до 3 гектаров (ст. 59 ЗК); есть) земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук; есть) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы.
Однако отмеченные земли государственной собственности не являются такими, что вообще не могут передаваться в коммунальную или частную собственность. Если на основании принятых в соответствии с законом органами государственной исполнительной власти решений целевое назначение таких земель изменится, то не исключается возможность передачи таких земель в собственность территориальных обществ или даже их приватизация. Например, если на земельном участке зоны отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы, уровень такого загрязнения снизит к допустимому для обитания людей уровню, то такой земельный участок может быть приватизирован.
Несколько другой субъектный состав реализации права государственной собственности на водные объекты предусмотрен Водным кодексом Украины. Да, согласно его ст. 6 воды (водные объекты) является исключительно собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Народ Украины осуществляет право собственности на воды (водные объекты) через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные советы. Отдельные полномочия относительно распоряжения водами (водными объектами) могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти.
Аналогично решенный вопрос о субъектном составе права государственной собственности на лесные ресурсы в Лесном кодексе Украины. Статьей 6 кодекса предусмотрено, что все леса в Украине являются собственностью государства. От лица государства лесами распоряжается Верховная Рада Украины. Она делегирует соответствующим советам свои полномочия относительно распоряжения лесами, определенные этим кодексом и другими актами законодательства.
Таким образом, из отмеченных законодательных актов выплывает, что государство осуществляет свои функции не через один, а через ряд государственных органов, которые принадлежат к законодательной и исполнительной ветвям власти, а также к органам местного самоуправления. В соответствии с системой административно-территориального устройства отмеченные органы разделяются на общегосударственные, областные и районные. Учитывая специфику природных ресурсов как объекта права собственности государства, который характеризуется "розпорошеністю", расположением на разных частях территории страны, ни один из органов государства объективно не может быть монопольным субъектом права собственности государства на любой природный ресурс.
Похожие статьи
-
Содержание права собственности на природные ресурсы
Введение Важным направлением обеспечения реализации права собственности на природные ресурсы является осуществление его субъектами предоставленных им...
-
Введение - Субъекты права собственности на природные ресурсы
Субъектом права собственности на природные ресурсы выступает народ Украины, который возложил осуществление правомочностей владельца на Верховную Раду...
-
Субъектами права частной собственности на землю являются граждане и юридические лица. По общему правилу, гражданин может признаваться субъектом права...
-
Вывод - Субъекты права собственности на природные ресурсы
Земельная правосубъектность иностранных юридических лиц является значительно уже. Да, согласно ст. 82 ЗК Украины приобретения ими в собственность...
-
Субъектами права частной собственности на землю являются граждане и юридические лица. По общему правилу, гражданин может признаваться субъектом права...
-
Право государственной собственности на природные ресурсы - Экологическое право
Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. Подобный подход...
-
Закон об ООС в ст. 1 определяет мониторинг ОС (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений...
-
Охрана и рациональное использование земель
Охрана и рациональное использование земель Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется...
-
Введение Казахстан за годы независимости достиг признанных достижений в государственном строительстве, социально-экономическом росте, межэтническом и...
-
Природные ресурсы и их классификация - Проблемы экологии биосферы
Природные ресурсы -- это отделяемая часть природного объекта, полезные свойства (качества) которого удовлетворяют потребности человека (нефть, газ,...
-
Право специального использования лесных ресурсов
Вступление Использование лесных ресурсов осуществляется в порядке общего и специального использования. В порядке общего использования лесных ресурсов...
-
Вывод - Возникновение, осуществление и прекращение права землепользования
Земельная правосубъектность иностранных юридических лиц является значительно уже. Да, согласно ст. 82 ЗК Украины приобретения ими в собственность...
-
Государственные кадастры природных ресурсов - Экологический пасспорт предприятия
Для учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся...
-
Субъекты государственной экологической экспертизы - Экологическая экспертиза
Субъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определяет "государственные органы и экспертные комиссии...", а в законе [4] уточняются их...
-
Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями,...
-
Платежи в сфере землепользования - Плата за использование природных ресурсов
Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, Земельный...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Принципы права природопользования
Введение Рассмотрев основные признаки права природопользования и структурировав его за видами, согласно классификационным признакам, которые определяются...
-
Рациональное использование земель - Развитие природных ресурсов на Дальнем Востоке
Почвенные методы очистки проводят на полях орошения. При почвенной очистке помимо бактерий в очистке участвуют простейшие беспозвоночные микроорганизмы....
-
Вступление Порядок предоставления водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с водным законодательством, которое выделяет общее и...
-
Особо охраняемые природные территории - Особо охраняемые природные территории
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и...
-
Природный объект -- как объект природопользования - Эколого-правовая ответственность в России
Не всякий объект собственности может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра - Право лесопользования
Для организации рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными...
-
Особо охраняемые природные территории - объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которая полностью или...
-
Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система...
-
Международная охрана природных ресурсов. Практика западных стран. Что дороже-маленькая рыбка или большая плотина? В стремнинах реки Литл-Теннесси обитает...
-
Права и обязанности лесопользователей
Вступление Права и обязанности лесопользователей достаточно разнообразны, лесное законодательство разделяет их на таких, что присущие постоянным...
-
Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов - Право лесопользования
Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность распорядительных действий соответствующих государственных органов, владельцев лесного фонда, в...
-
Адаптация экологического законодательства Украины к Европейскому праву окружающей среды
Введение Право ЕС обращено прежде всего к государствам - членам ЕС. Они должны неуклонно придерживаться правовых установок директив, регламентов, решений...
-
Аннотация Утилизация биологический животноводство скотомогильник Рассмотрены способы утилизации биологических отходов животноводства. Выявлено, что...
-
Заключение - Правовой режим национальных и природных парков
В заключении контрольной работы нужно отметить следующие: 1. Национальным парком называется особо охраняемая территория или акватория. На ней с целью...
-
Прекращение права водопользования - Право водопользования
ВК РФ 1995 г. (ст. 60) устанавливал закрытый, исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования водным объектом и не предусматривал...
-
Национальные парки - Особо охраняемые природные территории
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя...
-
Как мы уже сказали, пользование природными ресурсами происходит на платной основе. Основным документом, регламентирующим активность в сфере использования...
-
Наурзумский государственный природный заповедник - Заповедники Республики Казахстан
Наурзумский государственный природный заповедник имеет важнейшее значение в сохранении природных экосистем сухих степей Евразии. В глобальном аспекте...
-
Правовой режим природных ресурсов - Экологические правонурашения
Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод,...
-
Водные ресурсы земли - Основы экологии
Запасы пресной воды на нашей планете далеко не безграничны. Дефицит чистой воды для многих районов земного шара стал насущной проблемой. Водные ресурсы...
-
Охрана водных ресурсов страны и нашего региона - Развитие природных ресурсов на Дальнем Востоке
Вода - основа жизни на Земле и ее родина. К сожалению, обилие воды только кажущееся, в действительности гидросфера - самая тонкая оболочка Земли, потому...
-
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: - плату за пользование животным миром; - штрафы за сверхлимитное и нерациональное...
Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы - Субъекты права собственности на природные ресурсы