Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы - Субъекты права собственности на природные ресурсы

Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство. Однако государство являет собой сложный механизм реализации власти в обществе и характеризуется наличием системы органов, которые осуществляют те или другие функции государства. В соответствии с осуществляемыми функциями органы государственной власти разделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Осуществление полномочий владельца природных ресурсов, которые находятся в государственной собственности, положено, как правило, на органы государственной исполнительной власти, а в некоторых случаях -- и на органы местного самоуправления.

Что касается права государственной собственности на землю, то согласно ст. 84 ЗК оно вступает в силу и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики, Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом. Следовательно, субъектами права государственной собственности является Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, а также районные государственные администрации.

Следует подчеркнуть, что отмеченные органы составляют единую систему органов государственной исполнительной власти, которые находятся в иерархическом подчинении. Высшим органом государственной исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины. Следовательно, правительство имеет право осуществлять функции субъекта права государственной собственности относительно любых земель, которые находятся в государственной собственности. Однако в этом нет потребности, поскольку Кабинет Министров Украины решает наиболее важные государственные вопросы, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти. Поэтому ЗК Украины размежевал их компетенцию относительно осуществления полномочий субъекта права государственной собственности на землю. Да, согласно статьям 122 и 149 ЗК районные государственные администрации на их территории распоряжаются путем предоставления в постоянное пользование юридическим лицам земельные участки государственной собственности и изьятия у них этих земельных участков, которые находятся в постоянном пользовании, государственной собственности в пределах сел, поселков, мост районного значения для всех потребностей и за пределами населенных пунктов для: а) сельскохозяйственного использования; б) ведение лесного и водного хозяйства, кроме случаев, предусмотренных частью седьмой ст. 122 и частью девятой ст. 149; в) строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориального общества района (школ, заведений культуры, больниц, предприятий торговли, и тому подобное). Кроме этого, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации имеют право распоряжаться землями государственной собственности путем передачи их в аренду (ст. 124), в собственность граждан (ст. 118) и продажи юридическим лицам (ст. 128).

Областные государственные администрации предоставляют земельные участки на их территории из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов областного значения и за пределами населенных пунктов для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины. Киевская и Севастопольская городские государственные администрации предоставляют земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах их территорий для всех потребностей, кроме случаев, когда такое предоставление осуществляется по решению Кабинета Министров Украины. Совет министров Автономной Республики Крым предоставляет земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов республиканского (Автономной Республики Крым) значения и за их пределами для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины.

Наконец, Кабинет Министров Украины распоряжается земельными участками из земель государственной собственности путем предоставления их в постоянное пользование и аренду в случаях, когда такие земли: а) являют собой пашню или многолетние насаждения и изымаются из постоянного пользования для несельскохозяйственных потребностей; б) покрытые лесами первой группы площадью свыше 10 гектаров и изымаются для других потребностей; в) являются земельными участками природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения и изымаются для других потребностей (ст. 149 ЗК).

Кроме этого, лишь Кабинет Министров Украины, по согласованию с Верховной Радой Украины, имеет право распоряжаться земельными участками особенно ценных земель, которые находятся в государственной собственности, путем изъятия и предоставления их для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередач и связи, трубопроводов, осушительных и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально-культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией (ст. 150 ЗК).

Что касается объектов права государственной собственности на землю, то ЗК Украины содержит презумпцию пребывания земель в государственной собственности. Согласно ст. 84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Одним из направлений земельной реформы, которая проводится в Украине, есть приватизация земель государственной собственности и их передача в коммунальную собственность. Следовательно, количество земель, которые находятся в государственной собственности, в процессе проведения земельной реформы уменьшается.

Однако ЗК Украины определенный перечень земель, которые не подлежат передаче в коммунальную и частную собственность. Согласно ст. 84 ЗК Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат: а) земли атомной энергетики и космической системы; б) земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта; в) земли обороны; г) земли под объектами естественно заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, что имеют особенную экологическую, оздоровительную, научную, эстетичную и историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено законом; г) земли лесного фонда, кроме земельных участков лесного фонда общей площадью до 5 гектаров, если такие участки находятся в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств (ст. 56 ЗК); д) земли водного фонда, кроме замкнутых природных водоемов общей площадью до 3 гектаров (ст. 59 ЗК); есть) земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук; есть) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы.

Однако отмеченные земли государственной собственности не являются такими, что вообще не могут передаваться в коммунальную или частную собственность. Если на основании принятых в соответствии с законом органами государственной исполнительной власти решений целевое назначение таких земель изменится, то не исключается возможность передачи таких земель в собственность территориальных обществ или даже их приватизация. Например, если на земельном участке зоны отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы, уровень такого загрязнения снизит к допустимому для обитания людей уровню, то такой земельный участок может быть приватизирован.

Несколько другой субъектный состав реализации права государственной собственности на водные объекты предусмотрен Водным кодексом Украины. Да, согласно его ст. 6 воды (водные объекты) является исключительно собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Народ Украины осуществляет право собственности на воды (водные объекты) через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные советы. Отдельные полномочия относительно распоряжения водами (водными объектами) могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти.

Аналогично решенный вопрос о субъектном составе права государственной собственности на лесные ресурсы в Лесном кодексе Украины. Статьей 6 кодекса предусмотрено, что все леса в Украине являются собственностью государства. От лица государства лесами распоряжается Верховная Рада Украины. Она делегирует соответствующим советам свои полномочия относительно распоряжения лесами, определенные этим кодексом и другими актами законодательства.

Таким образом, из отмеченных законодательных актов выплывает, что государство осуществляет свои функции не через один, а через ряд государственных органов, которые принадлежат к законодательной и исполнительной ветвям власти, а также к органам местного самоуправления. В соответствии с системой административно-территориального устройства отмеченные органы разделяются на общегосударственные, областные и районные. Учитывая специфику природных ресурсов как объекта права собственности государства, который характеризуется "розпорошеністю", расположением на разных частях территории страны, ни один из органов государства объективно не может быть монопольным субъектом права собственности государства на любой природный ресурс.

Похожие статьи




Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы - Субъекты права собственности на природные ресурсы

Предыдущая | Следующая