Что происходит на практике?, - 1997 годы - Гармонизация законодательства ЕС и РФ в области трансграничного оборота опасных химических веществ

Если взять за "точку отсчета" 1996 год, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны", и рассмотреть по годам динамику "сближения" законодательства, развития методов программно-целевого планирования, учета и отчетности в области обращения с отходами, то вырисовывается следующая картина (детальное описание законодательных и основных нормативных актов не приводится).

- 1997 годы

Европейский Союз

В Европейском Союзе обращение с отходами регламентируется следующими законодательными и нормативными актами, которые в течение определенного периода времени воплощаются в национальном законодательстве стран-членов ЕС:

Рамочная директива 75/442/ЕЭС "Об отходах". Статья 6 этой директивы вводит норму, согласно который в каждой стране-члене ЕС должен быть создан орган, ответственный за реализацию требований директивы, включающих разработку и реализацию планов в области обращения с отходами, введение принципа "загрязнитель платит", вводятся обязательный учет и отчетность количества, видов, источников образования отходов и т. д. В 1991 году в Директиву были внесены изменения Директивой 91/156/EEC от 18 марта 1991 г.

Директива 91/689/ЕЭС "Об опасных отходах";

Директива 75/439/ЕЭС "О размещении отработавших масел";

Директива 94/62/ЕС "Об упаковке и упаковочных отходах";

Директива 96/59/ЕС "О размещении полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов";

Директива 78/176/ЕЭС "Об отходах, образующихся в промышленности по производству диоксида титана", впоследствии измененная и дополненная директивами 82/883/ЕЭС и 92/112/ЕЭС.

Директива 91/157/ЕЭС "Об отработавших аккумуляторах и других источниках тока, содержащих определенные опасные вещества";

Директива 94/67/EC "О сжигании отходов";

Директива 96/61/ЕС "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений". В 1996 году, в соответствии с требованиями упомянутой Директивы 96/61/ЕС "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", на уровне ЕС организован информационный обмен в области наилучших доступных технологий (НДТ) с одновременной разработкой справочников по НДТ, в том числе в области обращения с отходами.

Правила по перевозке отходов внутри ЕС и за его пределами № 259/93, утвержденные Советом ЕС 1 февраля 1993 года;

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (принята 22 марта 1988 года в г. Базель (Швейцария) и вступила в силу 5 мая 1992 г.).

В январе 1994 года опубликован Европейский Каталог отходов (Решение Комиссии 94/3, позднее заменен Решением 2000/532/EC Комиссии и дополнен Решениями 2001/118/EC и 2001/119/EC Комиссии), который является обязательным для всех стран-членов ЕС и взят за основу приложений Базельской конвенции.

Общие цели ЕС в области обращения с отходами определены в "Стратегии Европейского Сообщества в области управления отходами", впервые опубликованной в 1989 году в Коммюнике Комиссии ЕС и позднее пересмотренной и подтвержденной Решением Совета 24 февраля 1997 года

Российская Федерация

В Российской Федерации обращение с отходами регламентируется следующими законодательными актами:

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Конвенция подписана СССР 23 марта 1994 г., вступила в силу 5 мая 1992 г. Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 мая 1995 г.). Работа в Российском секретариате Базельской конвенции ведется слабо и неэффективно. До сих пор (в течение 18 лет!) в официальной русской версии перевода приложений к Базельской конвенции остается значительное количество терминологических несоответствий, что не только является препятствием к адаптации норм зарубежного экологического права к российским условиям, но и служит предпосылкой развития криминальной обстановки в этой сфере, включая экологический терроризм. В частности, во всех приложениях Базельской конвенции вместо слова "отходы" употребляется термин "ненужный". В последние годы Секретариат Базельской конвенции разработал руководящие документы по сбору и обращению с медицинскими отходами; отработавшими мобильными телефонами; отходами, содержащими ПХБ и ПХДФ; отработавшими и затонувшими судами и др. Была выработана упрощенная методология оценки рисков опасных отходов на здоровье человека и окружающей среды и т. д. Эти документы до сих пор неизвестны заинтересованной российской аудитории.

Самостоятельный законодательный акт, регламентирующий обращение с отходами, отсутствует; обращение с отходами регламентируется СНиПами, СанПиНами, постановлениями Правительства РФ.

Каталог отходов отсутствует.

Проводится учет только токсичных отходов. В 1992-2002 гг. действовало федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-тп (токсичные отходы) "Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления". Данные о соответствующих отходах по этой форме собирались и обобщались Госкомстатом России. Централизованный учет других отходов производства и потребления не проводился.

Тем не менее (при отсутствии достоверных данных об образовании отходов) в 1995 году сроком до 2001 года была принята Федеральная целевая программа "Отходы", которая не была выполнена из-за значительного сокращения планового финансирования. По ФЦП "Отходы" завершение большинства мероприятий программы планировалось на 1998-2000 годы, однако из предусмотренных 54 мероприятий выполнено только одно. В связи с невыполнением в установленные сроки программа была продлена на 2001г.

Ликвидированы экономические стимулы и прекращен учет отходов и вторичных ресурсов. С 1986 г. была введено общее положение, согласно которому организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была "разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции". (То есть, то, к чему пришла Европа через 20 лет).

К 1990 г. институтами страны было создано и внедрено немало технологических линий для переработки макулатуры, текстильных, полимерных и древесных отходов, отработавших автопокрышек, стеклобоя, отработавших нефтепродуктов, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов, металлургических шлаков, золошлаковых отходов, гальваношламов и других отходов. Заготовка и переработка многотоннажных отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены, по сути, в самостоятельные подотрасли промышленности. На всей территории СССР формировалась мощная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья. Высокий уровень затрат на сбор и переработку "нерентабельных" отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности. В новых хозяйственных условиях Минэкономразвития России не стало рассматривать вторичные ресурсы в числе объектов, требующих специальных мер государственного регулирования. В 1991 году была ликвидирована государственная система учета промышленных отходов, которая функционировала под эгидой Госплана СССР и Госснаба СССР.

В том же 1991 году в России была ликвидирована государственная система учета вторичных ресурсов, которая функционировала под эгидой Госснаба СССР. Сбор данных осуществлялся по ограниченному кругу предприятий и нескольким десяткам видов отходов. В тот период считалось, что лучше иметь хотя и ограниченную, но относительно корректную и внятную отчетную информацию. В СССР проводился учет, сбор и переработка отработавших автопокрышек, ГСМ, многооборотной упаковки и однооборотной упаковки и др. В 1996 года была отменена статистическая отчетность по формам 14-ВР (вторичные ресурсы), 14-лес (древесные отходы), 9-СН (лом черных металлов), 17-СН (лом цветных металлов) и др. В процессе экономических преобразований 1990-х гг. созданные в 1970-1980-х гг. инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами были утрачены.

Похожие статьи




Что происходит на практике?, - 1997 годы - Гармонизация законодательства ЕС и РФ в области трансграничного оборота опасных химических веществ

Предыдущая | Следующая