Что происходит на практике?, - 1997 годы - Гармонизация законодательства ЕС и РФ в области трансграничного оборота опасных химических веществ
Если взять за "точку отсчета" 1996 год, когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны", и рассмотреть по годам динамику "сближения" законодательства, развития методов программно-целевого планирования, учета и отчетности в области обращения с отходами, то вырисовывается следующая картина (детальное описание законодательных и основных нормативных актов не приводится).
- 1997 годы
Европейский Союз
В Европейском Союзе обращение с отходами регламентируется следующими законодательными и нормативными актами, которые в течение определенного периода времени воплощаются в национальном законодательстве стран-членов ЕС:
Рамочная директива 75/442/ЕЭС "Об отходах". Статья 6 этой директивы вводит норму, согласно который в каждой стране-члене ЕС должен быть создан орган, ответственный за реализацию требований директивы, включающих разработку и реализацию планов в области обращения с отходами, введение принципа "загрязнитель платит", вводятся обязательный учет и отчетность количества, видов, источников образования отходов и т. д. В 1991 году в Директиву были внесены изменения Директивой 91/156/EEC от 18 марта 1991 г.
Директива 91/689/ЕЭС "Об опасных отходах";
Директива 75/439/ЕЭС "О размещении отработавших масел";
Директива 94/62/ЕС "Об упаковке и упаковочных отходах";
Директива 96/59/ЕС "О размещении полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов";
Директива 78/176/ЕЭС "Об отходах, образующихся в промышленности по производству диоксида титана", впоследствии измененная и дополненная директивами 82/883/ЕЭС и 92/112/ЕЭС.
Директива 91/157/ЕЭС "Об отработавших аккумуляторах и других источниках тока, содержащих определенные опасные вещества";
Директива 94/67/EC "О сжигании отходов";
Директива 96/61/ЕС "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений". В 1996 году, в соответствии с требованиями упомянутой Директивы 96/61/ЕС "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", на уровне ЕС организован информационный обмен в области наилучших доступных технологий (НДТ) с одновременной разработкой справочников по НДТ, в том числе в области обращения с отходами.
Правила по перевозке отходов внутри ЕС и за его пределами № 259/93, утвержденные Советом ЕС 1 февраля 1993 года;
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (принята 22 марта 1988 года в г. Базель (Швейцария) и вступила в силу 5 мая 1992 г.).
В январе 1994 года опубликован Европейский Каталог отходов (Решение Комиссии 94/3, позднее заменен Решением 2000/532/EC Комиссии и дополнен Решениями 2001/118/EC и 2001/119/EC Комиссии), который является обязательным для всех стран-членов ЕС и взят за основу приложений Базельской конвенции.
Общие цели ЕС в области обращения с отходами определены в "Стратегии Европейского Сообщества в области управления отходами", впервые опубликованной в 1989 году в Коммюнике Комиссии ЕС и позднее пересмотренной и подтвержденной Решением Совета 24 февраля 1997 года
Российская Федерация
В Российской Федерации обращение с отходами регламентируется следующими законодательными актами:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Конвенция подписана СССР 23 марта 1994 г., вступила в силу 5 мая 1992 г. Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 мая 1995 г.). Работа в Российском секретариате Базельской конвенции ведется слабо и неэффективно. До сих пор (в течение 18 лет!) в официальной русской версии перевода приложений к Базельской конвенции остается значительное количество терминологических несоответствий, что не только является препятствием к адаптации норм зарубежного экологического права к российским условиям, но и служит предпосылкой развития криминальной обстановки в этой сфере, включая экологический терроризм. В частности, во всех приложениях Базельской конвенции вместо слова "отходы" употребляется термин "ненужный". В последние годы Секретариат Базельской конвенции разработал руководящие документы по сбору и обращению с медицинскими отходами; отработавшими мобильными телефонами; отходами, содержащими ПХБ и ПХДФ; отработавшими и затонувшими судами и др. Была выработана упрощенная методология оценки рисков опасных отходов на здоровье человека и окружающей среды и т. д. Эти документы до сих пор неизвестны заинтересованной российской аудитории.
Самостоятельный законодательный акт, регламентирующий обращение с отходами, отсутствует; обращение с отходами регламентируется СНиПами, СанПиНами, постановлениями Правительства РФ.
Каталог отходов отсутствует.
Проводится учет только токсичных отходов. В 1992-2002 гг. действовало федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-тп (токсичные отходы) "Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления". Данные о соответствующих отходах по этой форме собирались и обобщались Госкомстатом России. Централизованный учет других отходов производства и потребления не проводился.
Тем не менее (при отсутствии достоверных данных об образовании отходов) в 1995 году сроком до 2001 года была принята Федеральная целевая программа "Отходы", которая не была выполнена из-за значительного сокращения планового финансирования. По ФЦП "Отходы" завершение большинства мероприятий программы планировалось на 1998-2000 годы, однако из предусмотренных 54 мероприятий выполнено только одно. В связи с невыполнением в установленные сроки программа была продлена на 2001г.
Ликвидированы экономические стимулы и прекращен учет отходов и вторичных ресурсов. С 1986 г. была введено общее положение, согласно которому организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была "разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции". (То есть, то, к чему пришла Европа через 20 лет).
К 1990 г. институтами страны было создано и внедрено немало технологических линий для переработки макулатуры, текстильных, полимерных и древесных отходов, отработавших автопокрышек, стеклобоя, отработавших нефтепродуктов, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов, металлургических шлаков, золошлаковых отходов, гальваношламов и других отходов. Заготовка и переработка многотоннажных отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены, по сути, в самостоятельные подотрасли промышленности. На всей территории СССР формировалась мощная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья. Высокий уровень затрат на сбор и переработку "нерентабельных" отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности. В новых хозяйственных условиях Минэкономразвития России не стало рассматривать вторичные ресурсы в числе объектов, требующих специальных мер государственного регулирования. В 1991 году была ликвидирована государственная система учета промышленных отходов, которая функционировала под эгидой Госплана СССР и Госснаба СССР.
В том же 1991 году в России была ликвидирована государственная система учета вторичных ресурсов, которая функционировала под эгидой Госснаба СССР. Сбор данных осуществлялся по ограниченному кругу предприятий и нескольким десяткам видов отходов. В тот период считалось, что лучше иметь хотя и ограниченную, но относительно корректную и внятную отчетную информацию. В СССР проводился учет, сбор и переработка отработавших автопокрышек, ГСМ, многооборотной упаковки и однооборотной упаковки и др. В 1996 года была отменена статистическая отчетность по формам 14-ВР (вторичные ресурсы), 14-лес (древесные отходы), 9-СН (лом черных металлов), 17-СН (лом цветных металлов) и др. В процессе экономических преобразований 1990-х гг. созданные в 1970-1980-х гг. инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами были утрачены.
Похожие статьи
-
В настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовая база в области обращения с отходами устарела и не гармонизирована с нормами европейского...
-
При существующем росте газо-нефтедобычи, при эксплуатации месторождений образуются большие объемы отходов, преимущественное количество которых...
-
Согласно ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов...
-
Понятие отходов и обращения с отходами Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются...
-
Обращает на себя внимание, что если природоресурсные и природоохранные полномочия находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то...
-
КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 17. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Краснодарского края. На территории Краснодарского края осуществляется...
-
Республика Беларусь уделяет повышенное внимание вопросам экологии и обращению с отходами. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей,...
-
Нормирование и учет в области обращения с отходами Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими...
-
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами - Экологическое право
* обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами; * осуществление правового регулирования в области обращения с отходами...
-
Отходы и отбросы производства - Загрязнения почвы химическими веществами
К интенсивному загрязнению почв приводят отходы И отбросы производства. В нашей стране ежегодно образуется свыше миллиарда тонн промышленных отходов, из...
-
Должно осуществляться формирование и ведение баз данных по выполнению Постановления Правительства РФ №818 от 26.10.2000 "О порядке ведения кадастра...
-
В соответствие с "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными...
-
Система управления отходами - Озеленение города
Сбор и переработка отходов. Проблема обращения с отходами производства и потребления в Москве продолжает оставаться одной из важнейших как с точки зрения...
-
Введение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рационального обращения с отходами. Бесконтрольное обращение с отходами приводит к серьезным...
-
Утилизация и захоронение твердых и жидких отходов - Защита гидросферы от вредных выбросов
По агрегатному состоянию отходы разделяются на твердые и жидкие. По источнику образования на промышленные, образующиеся в процессе производства...
-
Рециклинг представляет собой процесс возврата полезного мусора в жизненный круговорот. Сам термин рециклингимеет корни из английского языка. Он связывает...
-
Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов: * охрана здоровья человека, поддержание...
-
Зонами экологического бедствия в РК по прежнему являются Аральский и Семипалатинский регионы, где произошли разрушения естественных экологических систем,...
-
Российская федерация является страной с обширной территорией, богатой природными ресурсами. Задача органов природоохранной деятельности состоит в надзоре...
-
Газпром развивает и совершенствует систему стандартизации в части корпоративных стандартов в области ООС. С 2012 г. в системе стандартизации ОАО...
-
Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества....
-
Во всем мире в последние годы активно развиваются технологии в области переработки отходов и инновации, которые способствуют снижению отходов. Среди...
-
В 2002 году вступило в силу распоряжение главы администрации области от 12 августа N 615р "О создании Регистра выбросов и переноса загрязнителей в...
-
ВВЕДЕНИЕ - Экологические договоры и соглашения, заключенные на уровне Волгоградской области
Экологический договор природоохранный Важнейшим инструментом проведения экологической политики являются природоохранные конвенции, договоры, соглашения,...
-
Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Статья 12. Нормирование в области обращения с отходами. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов...
-
Статья 4. Компетенция органов государственной власти Краснодарского края в области обращения с отходами. Законодательный орган государственной власти...
-
Нормирование в области обращения с отходами - Экологическое право
1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным...
-
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым он пользовался весь этот период, были незначительны....
-
В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, -- организация системы экологически безопасного обращения с...
-
Государственное регулирование экологического фактора в агропромышленном комплексе
В статье говорится о необходимости повышения роли государства в регулировании экологического фактора, рассматриваются элементы системы регулирования...
-
Среди них можно назвать: - Экологическая политика Италии
1. Королевский Декрет от 11 декабря 1933 г., №1775, приведенный в Сводном тексте положений законов о гидроресурсах и электрическом оборудовании. 2....
-
Активное использование вторичных материальных ресурсов способствует решению другой важной задачи -- охране окружающей среды и рациональному...
-
Утилизация твердых отходов - Экология промышленного машиностроения
Существует два пути утилизации металлических отходов: без переплава и с переплавом. Утилизация отходов без переплава подразумевает перераскрой листового...
-
Реализация кластерной стратегии в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами
В статье обоснована целесообразность использования кластерной формы взаимодействия производителей отходов, предприятий, перерабатывающих отходы, научных...
-
Введение - Полигоны твердых бытовых отходов
Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе...
-
Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления является одной из старейших в истории человечества. На свалках построены все древние...
-
Заключение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с...
Что происходит на практике?, - 1997 годы - Гармонизация законодательства ЕС и РФ в области трансграничного оборота опасных химических веществ