Структура системы управления национальной безопасностью - Компетенция Президента Украины в обеспечении национальной безопасности Украины

Проведенный структурно-функциональный анализ полномочий органов государственной власти позволил сделать ряд выводов, важным среди которых является то, что современная система управления национально безопасностью требует усовершенствования. Практическим выходом данных выводов является предлагаемых нами структуры иерархической системы управления национальной безопасностью. Мы сознательно не ограничиваемся органами государственного управления, поскольку считаем неполным описание феномена национальной безопасности без определения общего видения структуры системы управления национальной безопасностью. Составляющими данной структуры являются органы власти и управления всех ветвей власти, а также общественные организации и отдельные граждане в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, с учетом изложенных выше объяснений, предлагается следующее.

Высшую ступень государственного управления национальной безопасностью занимает Президент Украины, который осуществляет общее управление национальной безопасностью во всех сферах жизнедеятельности. Президент также координирует деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в вопросах обеспечения национальной безопасности Украины.

Следующий элемент иерархии - Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая должна осуществлять стратегическое управление национальной безопасностью во всех сферах жизнедеятельности. На СНБОУ целесообразным возложить задачу по координации деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности не только органов исполнительной власти, но и законодательной и судебной власти. Сейчас СНБОУ фактически находится в поле тяготения исполнительной власти, и фактически по содержанию выполняемых задач является органом управления специальной компетенции. На наш взгляд, данный подход не оправдывает себя. И как раз межотраслевой не только вертикальный, но и горизонтальный характер деятельности данного органа является одним из направлений оптимизации его деятельности.

Кабинет Министров Украины как высший орган системы органов исполнительной власти, осуществляет управление национальной безопасностью через центральные и местные органы исполнительной власти. Таким образом, можно утверждать о межотраслевой характер управления национальной безопасностью Кабинетом Министров. Это дает возможность определить Кабинет Министров как орган межотраслевого государственного управления национальной безопасностью. Такой же межотраслевой характер обеспечения национальной безопасности присущ Верховной Раде Украина, судам общей юрисдикции, Конституционному Суду Украины.

Следующая ступень в иерархической системе органов государственного управления занимают центральные органы исполнительной власти, которые выступают центральными органами управления в определенной сфере жизнедеятельности. Так, примером, основным назначением МВД является обеспечение внутренней безопасности, СБУ - внешней безопасности. Министерства аграрной политики - обеспечение продовольственной безопасности и т. д. Таким образом, каждый центральный орган исполнительной власти выступает самостоятельным субъектом управления национальной безопасностью в конкретной сфере жизнедеятельности, в то же время является подчиненным Кабинету Министров Украины. Таким образом данные органы предлагается называть органами тактико-отраслевого управления.

В свою очередь местные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность по обеспечению национальной безопасности, а также органы местного самоуправления в пределах делегированных им Кабинетом Министров полномочий ниже звеном управления национальной безопасностью. Они обеспечивают национальную безопасность в соответствии с потребностями той местности, управление которой они осуществляют. Таким образом, данные органы мы назвали органами локального управления национальной безопасностью.

Отдельное внимание уделено негосударственным структурам, на которые, по нашему мнению, целесообразно возложить функции по осуществлению демократического гражданского контроля над системой управления национальной безопасностью, а также разработать формы их содействии и непосредственном участии в обеспечении национальной безопасности. Причем данный контроль с различными видами государственного контроля (парламентский, административный, прокурорский, судебный) должен выступать составным элементом общей системы контроля системы управления национально безопасностью.

Итак, структура системы управления национальной безопасностью имеет следующий вид:

    1) Президент Украины; 2) Совет национальной безопасности и обороны Украины; 3) Кабинет Министров Украины, Верховная Рада Украины, Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции; 4) Центральные органы исполнительной власти; 5) Местные органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления в пределах делегированных Кабинетом Министров Украины полномочий; 6) Система субъектов негосударственной формы собственности.

Похожие статьи




Структура системы управления национальной безопасностью - Компетенция Президента Украины в обеспечении национальной безопасности Украины

Предыдущая | Следующая