Цель, задачи и функции системы обеспечения национальной безопасности Украины - Компетенция Президента Украины в обеспечении национальной безопасности Украины

Определяющим элементом создания любой системы является ее цель. Итак, очевидно рассмотрение данного компонента и при создании системы обеспечения национальной безопасности Украины.

Вопросам определения понятия цели уделено много внимания, поэтому, чтобы не перегружать лишними дискуссиями, приведем то определение понятия, которым будем пользоваться в дальнейшем. Итак, Цель - предусмотрен в сознании результат, на достижение которого направлена деятельность субъекта.

В теоретической сфере исследования национальной безопасности видимо стало традицией, что одно понятие характеризуется многочисленными не только определениями, но и подходами к их формулировке. Это же касается и такого понятия, как "цель функционирования СОНБ".

Поэтому, учитывая предложенное нами выше определение понятия системы обеспечения национальной безопасности, а также самого процесса обеспечения национальной безопасности можно определить цель функционирования данной системы: организация процесса управления угрозами и опасностями, при котором государственными и негосударственными институтами гарантируется прогрессивное развитие украинских национальных интересов, источников духовного и внутреннего благосостояния народа Украины, а также эффективное функционирование самой системы обеспечения национальной безопасности Украины. В наиболее широком плане цель СОНБ - организация управления системой национальной безопасности через эффективное функционирование самой системы обеспечения.

Причем под понятием управления системой национальной безопасности понимается сознательное целенаправленное воздействие субъекта управления на множество потребностей, интересов и ценностей личности, общества и государства, угроз и опасностей, внутренних и внешних, объективных и субъективных, природных, техногенных и антропогенных факторов, влияющих на состояние национальной безопасности условий их генезиса, эволюции и баланса, государственные и негосударственные учреждения, объединенные целями и задачами по продвижению обеспеченных неприкосновенностью национальных потребностей, интересов и ценностей, которые взаимодействуют друг с другом и осуществляют соответствующую деятельность в рамках законодательства Украины с целью повышения эффективности ее функционирования для решения задач по обеспечению национальной безопасности.

Управление системой национальной безопасности должна рассматриваться в нескольких аспектах. Во-первых, имеется в виду управление этой системой как объектом со стороны государства. Во-вторых, учитывается управления, которое осуществляется внутри системы, при котором объектами являются сотрудники, службы, подразделения, органы, а субъектами - руководители и руководящие аппараты, действующие на соответствующих уровнях и составляют в своей совокупности управляющую подсистему всей системы данных органов в целом и каждого из них в отдельности.

В свою очередь, управление системой обеспечения национальной безопасности можно определить как особый вид деятельности государственных и негосударственных субъектов по упорядочению системы обеспечения национальной безопасности, обеспечения ее оптимального функционирования и устойчивого развития по организации управления системой национальной безопасности.

Содержание этой деятельности включает: определение целей, задач и функций субъектов обеспечения национальной безопасности; разработка и совершенствование их организационной, функциональной, информационной и психологической структуры, обеспечение материальными, информационными и другими ресурсами, подготовку и реализацию управленческих решений, обеспечение координации и взаимодействия государственных и негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности; регулирования их организации и функционирования с учетом геополитической обстановки и отклонений от намеченных целей, создание эффективной системы учета и контроля и т. п.

Главная задача системы обеспечения национальной безопасности состоит в том, чтобы создать такую систему управления, при которой можно было бы осуществлять сознательный целенаправленное воздействие на эти угрозы и опасности.

Вместе с тем следует отметить, что данная позиция пока не нашла широкого применения. Более того, некоторые исследователи предлагают использовать понятие "ликвидация опасностей", что противоречит управленческой парадигме анализа национальной безопасности как объекта управления. Так, например, М. Левицкая отмечает: "...ликвидация опасностей... значительной мере относится к сфере деятельности органов внутренних дел". Вместе далее по тексту автор отрицает сама себе, отмечая следующее: "Полную ликвидацию угроз нельзя рассматривать как, что может быть реально достигнута, поскольку угрозы национальным интересам страны всегда ее сопровождают в процессе развития, и является основным фактором, влияющим на реализацию задач и функции системы обеспечения национальной безопасности ". Таким образом, становится непонятным, какой именно позиции придерживается автор.

Однако, наша позиция заключается в том, чтобы применять управленческий подход, то есть такую исследовательскую программу, которая исходит из того, что существование человека, общества и государства в качестве триединого организма является результатом глобального процесса управления, продуктом, который возник в ходе адаптации человека к миру и выживания в нем через получение и обмен значимой информацией.

Применение Управленческого подхода позволит определить:

    1) четкий круг субъектов обеспечения национальной безопасности, 2) четкий круг объектов национальной безопасности, 3) каналы прямой и обратной связи, по которым будет происходить поступление информации от субъекта к объекту и наоборот 4) внутренняя и внешняя среда существования системы национальной безопасности в целом и системы обеспечения национальной безопасности, в частности, что позволит говорить не об уничтожении источника опасности, а о возможности осуществления мониторинга факторов, которые могут представлять угрозу или опасность для национальной безопасности Украины.

Кроме управленческого подхода, целесообразно при данном случае применить Системный подход. Она полезна по ряду обстановку во-первых, позволяет четко определить цель функционирования данной системы, а значит и то конечный результат по для которого собственно и создавалась данная система (выход), во-вторых, определить исходные данные (параметры входа), определить механизм управления угрозами и опасностями соответствии с заложенными параметров и условий функционирования (параметры процесса).

Более того, при таком случае целесообразно также использовать Синергетический подход, с помощью которого система обеспечения национальной безопасности рассматривается сквозь призму двух составляющих элементов: государственной и негосударственной подсистем. Более того, применение данного подхода позволило автору выдвинуть тезис о том, что угрозы и опасности не могут быть ликвидированы, впрочем следует совершать на них сознательный целенаправленное воздействие. Кроме этого, угроза может привести к большим последствиям, что еще раз подтверждает верность выдвинутого тезиса о необходимости разработки теории управления системой национальной безопасности, и системой обеспечения национальной безопасности, в частности.

Таким образом, современная система обеспечения национальной безопасности в широком смысле должна базироваться на совокупности уже существующих и специально создаваемых органов, государственных и негосударственных структур, социальных групп, общественных объединений и общественных организаций, отдельных лиц, а также специфических правовых, информационных, политических, экономических и других связей между ними по обеспечению национальных интересов лица при различных условиях функционирования СОНБ.

Согласно изложенной выше нами концепции адекватности, объем и сложность задач, решаемых системой обеспечения национальной безопасности, зависит от проводимой на основе мониторинга оценки тех или иных безопасных факторов, степени их опасности и возможных последствий в случае реализации. Учитывая то обстоятельство, что СОНБ функционирует по многим направлениям, возникает необходимость говорить не просто о задачах, а о совокупности задач, которые могут быть сгруппированы по определенным критериям.

Задачей субъектов обеспечения национальной безопасности является управление угрозами и опасностями с целью создания условий для максимально долгого непревышения системой предельных параметров функционирования. Выполнение этой задачи обеспечивает функционирование экономических, политических, социокультурных и других механизмов, создающих систему обеспечения национальной безопасности.

Итак, к основным задачам системы обеспечения национальной безопасности можно отнести следующие:

    - защита конституционных прав, свобод и интересов граждан Украины; - защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности государственной границы, научно - технологического и оборонного потенциала страны; - реализация государственной политики национальной безопасности; - ведения активной разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности в целях обеспечения национальной безопасности посредством получения необходимой разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной информации для отработки стратегических, тактических и оперативных решений в сфере управления национальной безопасностью и выработки механизмов их реализации; - выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба национальной безопасности Украины, деятельности специальных служб, а также отдельных лиц или организаций; - выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ Украины; - мониторинг (наблюдение, оценка и прогноз) состояния национальной безопасности в связи с влиянием угроз и опасностей как изнутри, так и извне страны; - геополитическое моделирование поведения партнеров по системе безопасности при реализации угрозы или опасности; - недопущение проникновения в системы управления СНБ структур промышленного шпионажа, представителей организованной преступности; - противодействие техническому проникновению на объекты особой важности с целью совершения преступлений, проведение диверсионно-террористичной и разведывательной деятельности; - выявление, предупреждение и пресечение возможной противоправной и иной негативной деятельности субъектов системы обеспечения национальной безопасности изнутри системы ей во вред; - защита граждан Украины за ее пределами; - обеспечение сохранности государственной тайны; - организация демократического гражданского контроля за функционированием СОНБ т. п.

Согласно намеченной цели и задач к функциям системы обеспечения национальной безопасности Украины относятся:

    Ш прогнозирование и выявление угроз и опасностей национальной безопасности; Ш разработка и осуществление комплекса оперативных, тактических и стратегических мероприятий по управлению опасностями; Ш создание и поддержание в готовности сил обеспечения национальной безопасности.

Похожие статьи




Цель, задачи и функции системы обеспечения национальной безопасности Украины - Компетенция Президента Украины в обеспечении национальной безопасности Украины

Предыдущая | Следующая