Пути совершенствования избирательного Закона и предвыборной кампании по выборам Президента РФ - Выборы Президента РФ 2008 года

В то время, как дух и размах Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и Закона "О выборах Президента Российской Федерации" создают основу для проведения свободной и честной предвыборной борьбы, члены избирательных комиссий и кандидаты в равной мере сталкиваются с целым рядом недостатков чисто технического характера, которые необходимо безотлагательно проанализировать.

Ниже приведено несколько примеров таких упущений и недоработок, которые и дальше могут порождать проблемы и конфликты, если их не устранить Эджворт Л., Барнес К., Дахл Б., Макдональд Л. Выборы Президента Российской Федерации. М., 2008..

Различные законы о выборах оперируют рядом терминов, которые до сих пор не получили четких определений. В идеальном варианте язык законов должен быть однозначным и по возможности исключать субъективные толкования и тем более выборочное применение. В отдельных случаях нечетко согласованный или двусмысленный термин уже может вызвать разные толкования закона и даже нанести ущерб избирательной системе. Несколько примеров будет вполне достаточно для того, чтобы проиллюстрировать проблемы, порождаемые терминами, не имеющими ясных и четких дефиниций. Желательно, чтобы законодатели обратили внимание на эти термины, и внесли ясность относительно их значения в контексте выборов, и обеспечили их единое понимание во всем избирательном законодательстве.

Равные условия: Полномочия, которыми статья 15 Закона "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, № 2, ст. 171. наделяет Центральную избирательную комиссию, в частности, предполагают обеспечение соблюдения "равных правовых условий" предвыборной деятельности для всех кандидатов. Возникает вопрос: что конкретно означает эта формулировка? То, как сформулировано данное положение, может самым серьезным образом воздействовать на методику написания соответствующих инструкций и порядок принятия решений относительно роли участников выборов и средств массовой информации при реализации данных инструкций. Имеет ли Закон ввиду "абсолютно равные условия", или же речь просто идет о "создании равных возможностей" для кандидатов?

Когда речь идет об использовании государственных теле - и радиокомпаний, означает ли это положение абсолютно одинаковое для всех эфирное время, или же доступ к эфиру на равных условиях? Если предположить последний вариант, то будет ясно, что все кандидаты получат одинаковое количество минут на радио и телевидении и одинаковую площадь на страницах периодических печатных изданий, однако этот вариант будет вызывать опасения относительно того, все ли кандидаты получат доступ к средствам массовой информации действительно на равных условиях.

Если бесплатное время для проведения предвыборной агитации давать одному кандидату, его надо давать и всем кандидатам. Условия и цены, примененные к одному кандидату, должны быть такими же и для других кандидатов, даже если одни кандидаты или выдвинувшие их организации фактически используют больше или меньше времени на радио и телевидении или места на страницах периодических печатных изданий, чем другие кандидаты.

Государственные теле - и радиокомпании: Согласно Закону "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, № 2, ст. 171., кандидаты вправе получать бесплатное эфирное время на государственном радио и телевидении. С учетом количества кандидатов вопрос выделения равных отрезков эфирного времени не так уж и труден. Проблема заключается в том, как понимать термин "государственные средства массовой информации". Следует подчеркнуть еще раз, что содержание термина или понятия определяет содержание соответствующих инструкций и распоряжений. Понятие "государственные средства массовой информации" включает только общенациональные государственные средства массовой информации или средства массовой информации, финансируемые за счет средств бюджетов государственных органов? Включает ли этот термин только средства массовой информации, финансируемые полностью государством, или также средства массовой информации, финансируемые государством частично? Каков должен быть процент государственного финансирования в таком случае? Должен ли он быть на уровне 51% и более? Относится ли этот термин к средствам массовой информации, работающим на условиях контракта с каким-либо государственным органом, но фактически не имеющего никакого финансирования от этого государственного органа? В различных законах и распоряжениях термин "государственные теле - и радиокомпании" трактуется немножко по-разному в зависимости от контекста.

Согласно статье 40 Закона "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, № 2, ст. 171., Центральной избирательной комиссии поручается издать инструкцию по предоставлению эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей "на каналах государственных теле - и радиокомпаний". В своем Постановлении "О порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных теле - и радиокомпаний" Центральная избирательная комиссия предприняла гигантские усилия с целью заполнить те пробелы, которые были оставлены избирательным законодательством. Центральная избирательная комиссия внесла свои уточнения в вопрос о содержании термина "государственные средства массовой информации", однако, в то время как статья 40 Закона "О выборах Президента Российской Федерации" говорит о каналах государственных теле - и радиокомпаний, которые финансируются за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации), в инструкции Центральной избирательной комиссии сказано о теле - и радиокомпаниях, "учредителем (соучредителем) которых является государственный орган". Если имеется в виду какое-то разграничение между понятиями "учредитель" и "фактическое финансовое обеспечение", то оно в данном случае весьма слабо выражено. Было бы желательно, чтобы в едином контексте использовалась одинаковая терминология для избежания путаницы и противоречий.

Период предвыборной агитации: Хотя в законах ясно сказано, когда агитационный период официально заканчивается для всех кандидатов, официальное начало предвыборного периода у каждого кандидата свое. Согласно закону период предвыборной агитации для кандидата начинается со дня его регистрации. Законы никоим образом не оговаривают действия кандидата в предрегистрационный период, который проходят все кандидаты. Как показал опыт проведения президентских выборов, средства массовой информации освещали действия потенциальных кандидатов задолго до их регистрации Эджворт Л., Барнес К., Дахл Б., Макдональд Л. Выборы Президента Российской Федерации. М., 2008..

Безусловно, кампания по выдвижению кандидатов и процесс сбора подписей явились для многих хорошей основой для получения широкого освещения их деятельности в средствах массовой информации. Используя новостные программы и интервью, видные деятели из числа потенциальных кандидатов открыто обсуждали перспективы своей предстоящей регистрации в качестве официальных кандидатов на должность Президента, свои предвыборные платформы, а также политические разногласия со своими противниками, которые также имели все шансы быть зарегистрированными.

Безусловно, у самых заметных политических фигур, включая Ельцина, не было сомнений, что их зарегистрируют в качестве кандидатов. И в этих условиях средства массовой информации даже не сделали никакой видимости для того, чтобы воздержаться освещать таких политических деятелей, как перспективных кандидатов до тех пор, пока они не будут зарегистрированы. В самом начале предвыборной борьбы, когда Зюганов был первым и единственным зарегистрированным кандидатом, предвыборное соперничество между ним и действующим президентом Ельциным уже получало широкое освещение в средствах массовой информации. В избирательные комиссии поступали вопросы и заявления с обвинением властей в преждевременной, незаконной предвыборной агитации. Не имея настоящей правовой базы для разрешения таких вопросов, членам избирательных комиссий, как правило, не хватало аргументации для адекватного ответа.

Представляется целесообразным рассмотреть альтернативные подходы для определения периода предвыборной агитации в законе. Возможно, день регистрации и следует считать днем, начиная с которого кандидаты имеют право получать и использовать бюджетные средства, выделенные на проведение предвыборной кампании, а также пользоваться бесплатным и платным эфирным временем на каналах государственных теле - и радиокомпаний. Было бы неплохо, если бы закон предусматривал предрегистрационную агитационную деятельность при определенных условиях.

Закон мог бы, к примеру, отдельным положением разрешить определенные предвыборные действия с обязательной ссылкой на источник финансирования того мероприятия, которое проводит данный гражданин для того, чтобы получить статус кандидата на выборах. Можно смело утверждать, что дополнительное информирование избирателей о потенциальных участниках выборов удовлетворяет законный общественный интерес.

Предвыборная агитация: В свете нерешенных вопросов, относящихся к преждевременной предвыборной агитации, становится очевидным, что термин "предвыборная агитация" также нуждается в уточнении.

Оба Закона требуют от Центральной избирательной комиссии издать инструкцию о порядке предоставления эфирного времени на каналах телерадиокомпаний. Желательно, чтобы статья 40 Закона "О выборах Президента Российской Федерации" и статья 24 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" включали положения о сроке объявления соответствующих инструкций о порядке предоставления эфирного времени, который обязательно должен предшествовать сроку окончания периода выдвижения и регистрации кандидатов.

Все участники выборов должны не только иметь на руках все необходимые инструкции, но они также должны иметь их заблаговременно. Предвыборный агитационный период короток, и поэтому исключительно важно, чтобы кандидаты, избирательные объединения и средства массовой информации имели достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с требованиями, содержащимися в инструкции, спланировать свои действия и выработать предвыборную стратегию с учетом всех ограничений.

Желательно, чтобы в законах был предусмотрен порядок доведения Центральной избирательной комиссией своих директив и инструкций до соответствующих лиц и организаций. Во всяком случае, кандидаты и избирательные объединения, избирательные блоки и инициативные группы избирателей должны быть своевременно обеспечены копиями инструкций Центральной избирательной комиссии.

По мере развития осмысленной предвыборной конкуренции в обстановке развивающейся демократии традиционная практика пассивного ожидания важнейших предвыборных материалов, которые вот-вот должны быть опубликованы в таком-то периодическом печатном издании, явно устарела. Этот вопрос встал еще и потому, что несмотря на конкретные указания опубликовать инструкции Центральной избирательной комиссии, некоторые газеты просто отказывались делать это, ссылаясь на финансовые трудности или на отсутствие общественного интереса к такого рода материалам.

Постановление Центральной избирательной комиссии об издании Инструкции "О порядке предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации на каналах государственных телерадиокомпаний и публикации предвыборных агитационных материалов в газетах и других периодических печатных изданиях" должно быть самым тщательным образом проанализировано законодателями с тем, чтобы определить, какие именно положения этого документа следует перенести в текст соответствующего закона.

Требования и полномочия, содержащиеся в положениях избирательного законодательства, не выросли на пустом месте. Большинство аналитиков и наблюдателей, пожалуй, согласятся с тем, что в предвыборной агитации на прошедших президентских выборах в России предусмотренные законом требования свободного доступа и равноправности не всегда находили свое подтверждение. Имевшие место нарушения не обязательно были вызваны недостаточной настойчивостью со стороны членов избирательных комиссий в ходе их контроля за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, пожалуй, вернее всего будет предположить, что имевшие место недостатки являются свидетельством недостаточной прочности демократических принципов, которым руководствуются провинциальные социально-политические, юридические и информационные структуры и организации, и эффективность которых на сегодняшний день недостаточна для того, чтобы дух избирательного законодательства окончательно утвердился и завоевал умы участников выборов.

Проблемы, связанные с нарушениями правил предвыборной агитации, некоторым образом перекликаются с более широкими проблемами становления и развития новых социальных отношений, когда пережитки советской эпохи все еще дают о себе знать. Недостатки предвыборной агитации проявились в нескольких формах.

Похожие статьи




Пути совершенствования избирательного Закона и предвыборной кампании по выборам Президента РФ - Выборы Президента РФ 2008 года

Предыдущая | Следующая