ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ - Разработка политического прогноза
Понятие, сущность и виды прогнозирования
Термин "прогноз" (от греч. prognosis) традиционно обозначает предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных.
Прогнозирование - это оценка, предвидение, предсказание будущего развития избранного объекта управления. Оно должно предшествовать планированию. Главная цель прогнозирования - это формирование научных предпосылок принятия управленческих решений. Данные предпосылки включают:
- - анализ тенденций и закономерностей изменения объекта управления; - альтернативное предвидение его будущего развития; - оценку последствий активного воздействия на предвидимые процессы в объекте управления.
В условиях ускоренного развития научно-технического прогресса и нарастающих тенденций глобализации резко возрастает неопределенность в будущем поведении объектов управления, увеличивается цена ошибок управленческих решений. Поэтому роль прогнозирования в XXI в. принципиально возрастает.[4]
Главными задачами прогнозирования являются следующие:
- 1. Научный анализ социально-экономических процессов и явлений, оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем развития. 2. Оценка действия этих тенденций в будущем, предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего разрешения. 3. Выявление возможных альтернатив развития в перспективе.
Прогноз представляет собой систему аргументированных научных представлений о будущем состоянии объекта управления, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер. Одна из разновидностей прогнозов - сценарии развития, которые разрабатываются с учетом тех или иных предполагаемых действий конкретных субъектов прогнозируемой ситуации.[5]
Прогнозы осуществляются следующими способами:
- 1. Описание тенденций изменения объекта или процесса. 2. Формирование параметров, характеризующих объект или процесс.
В рамках первого способа принято выделять трендовый и факторный подходы.
Трендовый подход в прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Прогноз-тренд - это прогноз, основанный на использовании линейной экстраполяции сложившихся в прошлом тенденций.
Факторный подход в прогнозировании предусматривает определение круга факторов, воздействующих на прогнозируемый объект. Этот подход основан на оценке влияния различных факторов и их комбинации на развитие возможного будущего состояния объекта управления.
В рамках второго способа принято выделять генетический и нормативный подходы.
Генетический подход основан на использовании в прогнозируемых процессах устойчивых тенденций, придающих развитию объекта управления инерционный характер. При всех своих различиях будущее, настоящее и прошлое генетически связаны между собой, имеют много общих элементов и связей между ними.
Нормативный подход отражает управляемый характер прогнозируемых процессов, их зависимость от целей развития. При этом цель может быть задана извне в виде нормативного состояния (уровня достижения цели).[7]
В практике управления генетический и нормативный подходы в прогнозировании обычно дополняют друг друга, так как будущие процессы формируются, с одной стороны, инерцией сложившихся тенденций, а с другой - поставленными целями развития. Главной задачей прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов.
Прогнозы различаются по срокам, на которые они рассчитаны. В настоящее время сложилась практика разработки прогнозов различной продолжительности: краткосрочного (текущего) - как правило, на 1 год, среднесрочного - на 3-5 лет, долгосрочного - на 10-15 (а иногда и более) лет.
Любой прогноз имеет целью учесть перемены в обществе, а они протекают с разной скоростью и имеют различную длительность. Рыночная конъюнктура - цены, курс акций, валютные курсы и т. п. - может существенно измениться в течение дня, недели или месяца. Предвидеть эти изменения, чтобы быстро реагировать на них, - предмет текущего, краткосрочного прогнозирования как важнейшей составной части оперативного управления. Краткосрочный прогноз - это, прежде всего, прогноз текущих хозяйственных процессов, связанных сдвижением финансовых потоков и цен, изменениями в объеме и структуре спроса населения, колебаниями в сельскохозяйственном производстве, конъюнктурой мирового рынка.[4]
Другие перемены требуют более длительного времени, занимают несколько лет (инвестиции в основной капитал, создание и освоение новых видов продукции, реализация инновационных проектов, динамика и структура денежных доходов и накоплений населения, динамика внешнеэкономических связей). Это объект среднесрочного прогнозирования и основанных на нем среднесрочных (на 3-5 лет, а иногда и более) программ социально-экономического развития.
В долгосрочном прогнозе основное внимание уделяется глубинным изменениям в объекте управления - демографическим процессам, крупным социальным задачам, масштабным научно-техническим проблемам, вопросам экологии и глобализации. Глубинные изменения в структуре экономики и общества, страны и мира складываются и проявляются в течение длительного периода и требуют долгосрочного прогнозирования возможных альтернативных тенденций на протяжении 10-15 лет, а иногда и более, что служит базой для определения перспективной стратегии.
Долгосрочное прогнозирование, в отличие от среднесрочного и особенно краткосрочного, меньше связано с инерцией социально-экономического развития, сложившимися тенденциями, свободнее в выборе вариантов будущей динамики. За 15-20 лет происходит смена двух поколений техники и одного поколения работников. Долгосрочное прогнозирование дает возможность более обоснованно определить альтернативные сценарии структурных сдвигов в экономике и обществе, изменения ряда качественных характеристик. В то же время долгосрочный прогноз менее детализирован, опирается на сравнительно небольшой круг обобщающих показателей. Он служит основой для определения концепции социально-экономического развития на долгосрочный период, выбора долгосрочной стратегии.
Для долгосрочного прогнозирования недопустимо и опасно применение методов линейной экстраполяции, продление на будущее сложившихся в прошлом тенденций, поскольку за два-три десятилетия неизбежно происходят переломы в сложившейся траектории динамики страны и мира, бифуркации, периоды усиления хаотичности движения, когда повышается степень неопределенности движения, усиливается его альтернативность.[8]
С 1995 г. в России в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" формируется система государственных прогнозов социально-экономического развития России на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Их разработку обеспечивает Правительство Российской Федерации.
Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Система государственных прогнозов встроена в процесс принятия важнейших государственных решений по управлению российской экономикой. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (на 10 лет) правительство организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Используя данные долгосрочного прогноза и концепции, разрабатывает прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет). С учетом его показателей ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (на 1 год).
Показатели среднесрочного прогноза используются при формировании правительством программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (на 3 года) и проекта государственного бюджета на трехлетний период, а краткосрочного прогноза - проекта государственного бюджета на предстоящий год. Данная программа и проекты государственных бюджетов представляются в Совет Федерации и Государственную Думу и после утверждения становятся основой для формирования системы прямых и косвенных регуляторов экономики России в среднесрочной и краткосрочной перспективе.
Похожие статьи
-
Объективные основы политического прогнозирования - Сущность и методы политического прогнозирования
Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, вольно или невольно руководствуется принципом...
-
Сущность политического прогнозирования Термин "прогноз" (от греческого "прогнозис") означает предвидение, предсказание. Прогнозирование - это разработка...
-
ВВЕДЕНИЕ - Разработка политического прогноза
Поскольку люди сами творят свою историю, они всегда стремятся знать результаты своей деятельности, стремятся предвидеть будущее. На разных этапах истории...
-
Заключение, Библиография - Сущность и методы политического прогнозирования
Таким образом, в результате данного исследования можно сделать следующие выводы: - Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных...
-
Политическое прогнозирование. - Шпаргалки по политологии
Политическое прогнозирование - пр-сс разработки научно обоснованного суждения о возможном варианте развития политич. событий в будущем, альтернативных...
-
Какие виды политических прогнозов Вы знаете? - Основы политологии
Различают два вида политических прогнозов: -поисковый Прогноз, когда возможные состояния того или иного политического объекта, процесса или явления...
-
Введение - Сущность и методы политического прогнозирования
Человек всегда стремился приподнять завесу грядущего и предвидеть ход событий. В основе интереса к прогнозу лежат достаточно сильные жизненные мотивы....
-
Теорит Подходы:2) Теория Рационального Выбора. Основное Положение Сводится К Утверждению, Согласно Которому Главным Субъектом Политического участия...
-
Политическая модернизация. Политическое прогнозирование - Политология
Идеология экономической и политической модернизации в России. Сущность политической модернизации. Социальные и политические критерии модернизации....
-
Каждая страна формирует собственную модель социально - экономического развития, которая соответствует ее историческим, политическим, географическим,...
-
Политический процесс Политический процесс - Это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений,...
-
Некоторые формы политического прогнозирования - Сущность и методы политического прогнозирования
Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными...
-
Определение политического развития Политическое развитие - это процесс направленных и необходимых изменений в политической системе, определяемых...
-
Государство как политический институт. Признаки государства. Происхождение государства. Роль государства в обществе Государство - это орган власти,...
-
МАЛАЯ ГРУППА, в социологии -- простейший вид социальной группы с непосредственными личными контактами и определенными эмоциональными отношениями между...
-
Системное решение задач реформирования в сфере экономики заключается в ее переводе от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному...
-
Политический процесс: сущность, структура, стадии протекания - Основы политологии
Политический процесс - это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих...
-
Введение - Политический конфликт в регионе: теории и социальные практики
В научно-исследовательской практике уже накоплен опыт изучения проблемы урегулирования политического конфликта в современном мире. Этот опыт нуждается в...
-
1.1 Теоретические аспекты понятия "гендер" и его историческое развитие в политике Один из самых авторитетных социологов современности англичанин Энтони...
-
Основные идеологические течения современности, Политическое манипулирование - Основы политологии
- С ХVII века начинают формироваться классические идеологии - либерализм, консерватизм, марксизм. - Основные идеи либерализма: - Центральное место в...
-
Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества....
-
Типология политического процесса - Основы политологии
По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняя политика регулирует...
-
Понятие имиджа и имиджевых характеристик Имидж (от англ. image "образ", "изображение") - искусственный образ, формируемый в общественном или...
-
Политический кризис: предпосылки проявления, этапы, виды, пути выхода - Основы политологии
Кризис - резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. В политике кризис означает переломный момент в развитии политического процесса, резкий...
-
Теория социального конструктивизма Для изучения теории социального конструктивизма необходимо обратиться к труду П. Бергера и Т. Лукмана "Социальное...
-
Политический режим: понятие, сущность, критерии - Основы политологии
Политический режим (от фр. regime - управление) - это совокупность способов осуществления полит-ской и государственной власти. Его относят к...
-
Самоуправление население социальный финансовый Сущность, направления и функции социальной защиты населения В соответствии с Конституцией РФ 1993 г....
-
Классовая система современных обществ., Социальные классы. - Основы социологии и политологии
Социальные классы. Социологи расходятся во взглядах на источники социальной стратификации, но они едины в том, что социальное неравенство является...
-
Системы социальной стратификации. - Основы социологии и политологии
Независимо от форм, которые принимает социальная стратификация, ее существование универсально. Известны четыре основные системы социальной стратификации:...
-
Билет 21. Социальные институты - Основы политологии
СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ - это исторически сложившиеся, устойчивые формы организации и регулирования совместной жизни людей: частной собственности, религии,...
-
Конфликты как социальное явление. Типология конфликтов Конфликт - столкновение двух или более разнонаправленных сил в целях реализации их интересов в...
-
Билет № 7 Политическое лидерство - Основы политологии
Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на объект политики (общество, организацию или группу) авторитета одного...
-
Политическая социализация - это усвоение культурных ценностей, политических ориентаций, освоение форм политического поведения, применимых для данного...
-
Направления и типы прикладного политического анализа - Основы политического анализа
Если соотнести понятия "тип" и "направление" ППА, то первое выражает специфическую разновидность аналитической работы, содержащую учет практических задач...
-
В одних случаях система, мобилизуя внутренние ресурсы, сравнительно легко приспосабливается к новым потребностям и преобразованной среде, а значит,...
-
В толковых словарях термин процесс определяется в двух смыслах: 1) последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; 2) совокупность...
-
Режимы протекания политического процесса - Политический процесс
Различают три режима протекания политического процесса. Режим функционирования. Для политического функционирования характерны процессы, которые не...
-
Методологические основы и функции политологии - Политология
Для политологии, как и для любой другой науки, очень важное значение имеет уяснение ее методологических основ и функций. Под методологическими основами...
-
Экономическая демократия., Социальная демократия. - Идеология как форма политического сознания
Давая ей определение, социал-демократы подчеркивали в своих официальных документах, что выступают за общественную собственность, но в рамках смешанной...
-
Особый антибуржуазный смысл вопросы власти, государства и права приобретают в рамках социализма. Именно в XVI-XVII вв. он стал занимать достаточно...
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ - Разработка политического прогноза