Классические геополитические акторы, Государство как главный актор геополитики. - Акторы геополитики

В геополитике под "классическими" акторами понимают традиционных участников международных отношений. К ним относятся государство, армии и церкви.

Государство как главный актор геополитики.

Главным актором мировой политики является государство. Оно -- основной субъект международного права, а его политика определяет характер международных отношений, оказывает непосредственное влияние на степень свободы и уровень благосостояния граждан, на саму человеческую жизнь. Деятельность и даже существование других субъектов мировой политики в значительной степени зависит от отношения к ним со стороны государств.

В современном мире идет стремительныйпроцесс возникновения новых государств. С начала XX века их количество увеличилось более чем в три раза и в настоящее времяпревышает 190. В 60-х годах XX века рост числа государств был следствием прежде всего крушения колониальных империй, а в 1990-х во многом обусловлен дезинтеграцией тоталитарных государств. Согласно прогнозам, тенденция образования новых государств сохранится.

Государство -- единственный субъект мировой политики, который обладает суверенитетом. Категория "национально-государственный суверенитет" имеет два аспекта -- внутренний и внешний. Первый аспект означает свободу выбора каждым народом своего пути экономического развития, политического режима, наличие у государства собственного гражданского и уголовного законодательства. Второй аспектпредполагает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и независимость.

При переходе к постиндустриализмуизменяется содержание суверенитета государств. Он трансформируется из абсолютного, способного отрицать общечеловеческие ценности и интересы, в просвещенный, основывающийся на принципах равноправия и самоопределения народов, уважения прав личности как высшей социальной ценности.

Просвещенный суверенитет государств допускает возможность демократического ограничения. Если раньше рекомендации мирового сообщества тому или иному государству расценивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем, в первую очередь военных и экологических, предполагает учет интересов других государств. Например, требования одного государства к другому о недопущении выбросов в атмосферу вредных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.

В связи с развитием информационных технологий, возникновением мирового коммуникационного сообщества и прогрессирующей проницаемостью границгосударственные структуры теряют часть властных полномочий. Государству, включенному в процесс глобализации, сложнее контролировать национальную экономику, особенно финансовую систему как ее наиболее мобильный компонент, о чем свидетельствуют финансовые кризисы минувшего десятилетия.

В современных условиях возможности государств ограничиваются, с одной стороны, деятельностью других участников мировой политики - неправительственных организаций, транснациональных корпораций и т. д., с другой -- выходом на международную арену внутригосударственных регионов, которые устанавливают между собой прямые торговые, культурные и иные отношения, нередко конкурируя с государством. Тем не менее, именно государство представляет и олицетворяет суверенитет народа, являющегося, согласно конституциям многих стран, основным и единственным источником власти.

Являясь формально юридически равными с точки зрения международного права, государства различаются по своей территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому и военному потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету и т. д. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по своей мощи, включающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учитывающая реалиии постиндустриализма. Согласно этой трактовке:

? снижается значение традиционных компонентов национальной мощи -- территории, природных ресурсов и численности населения, -- являвшихся объектом острого соперничества в рамках предшествующей индустриальной эпохи; ? основными источниками национальной мощи, включая ее военный компонент, становятся способность экономики к технологическим нововведениям и качество человеческого материала.

С учетом новых параметров национальной мощи начала утрачивать смысл распространенная в период холодной войны классификация государств на сверхдержавы(США и СССР), великие державы (Китай, Великобритания, Франция, Германия), средние государства (Италия, Испания и др.), малыегосударства (Бельгия, Голландия и др.) и микрогосударства (Лихтенштейн, Люксембург, Андорра и т. д.).

Государство обладает тремя важными характеристиками: структурой, авторитетом и территорией.

В качестве структуры государство представляет собой совокупность институтов, включая правление (правительство) и администрацию. Государство характеризуется наличием персонала, бюджета и разного рода функций, которые оно выполняет, обеспечивая руководство обществом.

Государство как структура наделена, как правило, легитимным авторитетом, в том числе оно обладает монополией на физическое насилие на своей территории. Столица является тем местом, где фактически реализуется этот авторитет. И она символизирует этот авторитет. В рамках геополитического подхода понятие "авторитет" в определенной мере связано с другим не менее важным понятием -- "суверенитет", который является, пожалуй, наивысшим выражением авторитета.

Народ и государство. Как утверждал М. Вебер, государство является "группой политического господства институционального характера". Понятие "группа господства" является общим и отражает очень разные реальности. Так, государство нередко отождествляется со всей совокупностью населения, проживающего на его территории. Это означает, что в категорию "государство" включаются все граждане данной страны.

Однако часто государство определяется как порождение нации. И концепция "государство-нация" "превратилась в прототип организации политических обществ".

В любом государстве определенная часть граждан оказывается по отношению к государству в маргинальном положении - меньшинства, иностранные граждане или люди, не имеющие гражданства (апатриды). В некоторых странах разрыв между государством и гражданами иногда достигает весьма больших размеров, когда власть оказывается в руках узкой группы населения, например определенного этноса, политической партии, церкви или иной структуры. В такой ситуации легитимность государства и власти становится далеко небесспорным вопросом. Именно по этой линии проявляется фундаментальное различие между демократическим и авторитарным государством.

Правление. Правление берет на себя ответственность за судьбу государства, хотя оно не наделено непрерывностью своего существования (так как избирается), что, наоборот, присуще государству. Правление, будучи исполнительной властью, действует во имя государства, но не замещает его, ибо политическая организация демократического общества предполагает соблюдение принципа разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Теоретически правление представляет собой население государства. Однако всенародное голосование, даже если оно проводится в полном соответствии с демократическими правилами, приводит к власти ту или иную политическую силу, которая весь народ не представляет. И значит, правление представляет интересы только части общества. Подлинно демократические государства в большей мере, чем любые другие формы правления, способны эффективно представлять интересы большинства населения.

Суверенитет и "невмешательство". На своей собственной территории государство является сувереном. Оно не подчиняется никакой другой власти. Однако в современных условиях суверенитет государства является в значительной мере ограниченным. В политической науке небезосновательно заговорили об эре ограниченного суверенитета.

Суверенитет является юридическим принципом, признанным международным сообществом. Статья 2 Хартии ООН гарантирует принцип равного суверенитета всем государствам -- членам данной организации, а также невмешательство во внутренние дела этих государств. Такой подход характерен для международных отношений, сложившихся и развивающихся на основе Вестфальских договоров (1648).

Однако суверенитет -- не только юридический вопрос. Он определенным образом характеризует средства, которыми располагает государство. Некоторые государства обладают большими возможностями для маневра в поле международных отношений. Речь идет оведущих мировых державах во главе с США. Они оказываются способными прямо или косвенно влиять на политику других государств. Для большинства же государств суверенитет не выходит за пределы теоретической концепции: они не обладают достаточными средствами для проведения независимой политики. Некоторые политологи акторов международной жизни делят на "первичных" и "вторичных". Первые обладают реальным суверенитетом, вторые же -- нет.

Суверенитет получает свое выражение в концепции международного права, определяемой понятием "невмешательство во внутренние дела". Согласно этой концепции, ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела другого государства. Однако этот принцип, который вытекает из суверенитета, имеет свои границы. В современных условиях абсолютное невмешательство, как, например, абсолютная свобода, является фикцией. Государства и остальные геополитические акторы могут оказывать воздействие или даже противодействовать другим государствам. Речь в данном случае может идти о так называемыхтрансгосударственных акторах (церкви, предприятия, СМИ) или трансгосударственных феноменах (например, экологических), которые действуют по своим законам и подчас вопреки юридической концепции суверенитета.

Таким образом, государства и правления безусловно являются активными геополитическими акторами, но не единственными и не неоспоримыми. Время, когда государства и правления были монополистами на сцене международной политики, осталось в прошлом. И это призвана учитывать геополитика.

Пространство власти. Суверенитет государства ограничен географически, поскольку реализуется в рамках территории, очерченной границами. И потому границы являются важным элементом планетарной юридической сети. Но это вовсе не означает, что за пределами своих границ государство не оказывает влияния. За пределами своей территории в определенных ситуациях государство может действовать на законной основе, подкрепленной соответствующими межгосударственными договоренностями.

Влияние государства может приобретать всемирный характер, если оно осуществляется через ООН. Вне всякого сомнения, государства -- члены Совета Безопасности ООН оказывают всемирное влияние на мировую политику.

Государства могут опираться навозможности крупных международных институтов, в частности Всемирный банк или Международный валютный фонд. Активную роль в мировой политике в послевоенные годы играют межправительственные организации, через которые ведущие державы оказывают влияние на процессы мирового развития. Решающее значение в силе влияния играет экономическое и военное могущество государства, оценка которого является важнейшим объектом международных отношений.

Поэтому географическое пространство власти государства, в рамках которого осуществляется его способность к действию и контролю над развитием мировой политики, не совпадает с границами суверенитета данного государства. И в геополитике выделяют сильные и слабые, стабильные и нестабильные государства, государства, оказывающие всемирное или региональное влияние.

Межправительственные международные организации.

Кроме государств важнейшим субъектом геополитики являются международные организации. Международную организациюможно определить как стабильную, структурированную форму сотрудничества ее членов, созданную на добровольной основе для совместного решения общих проблем и функционирующую в рамках устава.

Наиболее фундаментальный критерий классификации международных организаций -- характер членства. По этому критерию выделяютмежправительственные международные организации (МПО), создаваемые государствами па основе договоров, инеправительственные (МНПО), объединяющие негосударственные институты и граждан ряда государств.

Международные организации -- явление историческое и динамично развивающееся. Причины появления международных организаций:

? наличие значительного числа суверенных государств; ? интенсификация контактов между ними; ? обеспокоенность проблемами, возникающими в результате этих контактов; ? осознание необходимости создания международных институтов для систематического регулирования отношений между государствами.

Первыми международными организациями в современном понимании были Всемирный телеграфный союз (1865),Всемирный почтовый союз (1874),Международное бюро мер и весов (1875),Международный Красный Крест (1860-е гг.) и др.

С середины XX века обозначилась тенденция значительного роста численности и влияния международных организаций па мировую политику. Она получила дополнительные импульсы после окончания холодной войны и краха биполярной системы. Со второй половины 40-х годов XX века и до начала XXIвека возникло около трех тысяч межправительственных организаций, регулирующих различные сферы экономики, политики, экологии, культуры, и почти 20 тыс. разнообразных неправительственных международных организаций, из которых примерно 2 тыс. имеют статус наблюдателя при ООН.

Основными причинами увеличения количества межправительственных и неправительственных международных организаций были:

? тяга народов к миру и безопасности как реакция на бедствия, причиненные человечеству Второй мировой войной, и угрозу подрыва самих основ мировой цивилизации в ядерной войне; ? осознание опасности эскалации международных конфликтов и необходимости создания эффективной системы их предотвращения и урегулирования; ? потребность мирового сообщества в международном разделении труда и экономической интеграции, в координации усилий для решения глобальных проблем; ? стремление государств, которые обрели независимость после распада колониальной системы, к усилению своего влияния на мировую политику.

Вместе с тем окончание холодной войны сопровождалось распадом ряда организаций бывшего социалистического содружества -- Организации Варшавского договора, Совета экономической взаимопомощи и др.

Классические геополитические акторы, Государство как главный актор геополитики. - Акторы геополитики

Государство как главный актор геополитики.

Похожие статьи