Акторы образовательной политики - Изменение социальной политики и политических курсов государства
Говоря об образовательных политических курсах, мы определяем их как совокупность принципов, направленных на достижение целей в сфере образования. Соответственно, акторами, вовлеченными в процесс изменений будут являться университеты (или даже их отдельные департаменты), государственные органы власти на всех уровнях (от локального до федерального), а также коммерческие структуры, вовлеченные в организацию образовательного процесса. В своей книге Б. Кларк предлагает модель для оценки отношений акторов, вовлеченных в изменение образовательного политического курса, в виде треугольной системы координат (см. таблицу 2) с государством, рынком и университетскими элитами (термин "academic estate" применяет Б. Пуссер, оригинальная формулировка Б. Кларка " университетская олигархия") в качестве крайних точек, а внутри располагаются государства, расположенные в зависимости от влиятельности трех обозначенных акторов. То есть, например, Швеция в такой плоскости координат располагается ближе к государству, как в измерении "государство-университетские элиты", так и в измерении "государство-рынок", в то время как Соединенные Штаты занимают позицию открытости по отношению к рынку с большим влиянием государства, чем у Канады и меньшим влиянием университетских элит, чем у Японии.
В данном исследовании модель Б. Кларка применима с точки зрения определения источника инициативы изменения, то есть характер реформы ( в том числе реформы финансирования) может определяться в разных странах расстановкой сил среди участников процесса. Как и в треугольнике Т. Лоуи, участники координации по Б. Кларку стремятся к перераспределению ресурсов (как финансовых, так и властных) в свою пользу.
Несмотря на теоретические обоснования рациональной мотивации акторов, вовлеченных в сферу принятия политического решения, нельзя делать выводы об изменениях политических курсов без обращения к эмпирической реальности и исследованиям, целью которых является освещение наиболее актуальных трендов в области финансирования высшего образования.
Таблица 2
Треугольник координации Б. Кларка.
Источник: Clark B. R. The higher education system: Academic organization in cross-national perspective. - Univ of California Press, 1986. Цит. по Pusser B. The state, the market and the institutional estate: Revisiting contemporary authority relations in higher education //Higher Education. - Springer Netherlands, 2008. С. 108.
Исследователи реформ в области высшего финансирования образования связывают с приватизацией широкий спектр явлений: изменение форм государственного финансирования, процесс коммерционализации, снижение социализации рисков, переход из государственной в частную собственность. В данном исследовании под приватизацией образования понимается следующий набор критериев, предложенный А. Н. Фрэером:
- 1) снижение правительственного финансирования; 2) растущая зависимость от институциональных доходов (оплата обучения студентами); 3) растущая зависимость от частных ресурсов (доля партнерских инвестиций); 4) децентрализация правительственного контроля (в нашем случае - университетов); 5) изменения, происходящие в общественном мнении (оценка населением значимости получения высшего образования); 6) рост активности антрепренеров; 7) рост зависимости от рыночных механизмов в управлении высшим образованием; 8) рост конкуренции между вузами за ресурсы и студентов.
Соответственно, обратные тенденции (увеличение финансирования, уменьшение оплаты обучения, централизация правительственного контроля, уменьшение зависимости от рыночных механизмов и др.) будут рассматриваться как универсализация.
Говоря о высшем образовании, как о продукте, производимом университетами, стоит обратить внимание на то, кто является потребителем этих благ. Такой подход позволит увидеть акторов, наиболее заинтересованных в изменениях политических курсов, а также определить пространство, в котором осуществляются их отношения (в терминах Б. Кларка это отношения государства и университетов, рынка и государства, университетов и рынка). С точки зрения публичного сектора (плоскость: "государство-университеты"), на предоставление услуги высшего образования можно смотреть как на определенный социальный заказ (повышение уровня образованности населения, развитие наукоемких отраслей и др.), с другой стороны, современные университеты фокусируются на проектной деятельности и сотрудничестве с корпорациями (плоскость: "рынок-университеты"), что характеризует частные отношения вне публичного поля.
Б. Боузмен в книге "Все организации являются общественными" предлагает отделять общественное или публичное благо от частного через ответы на 3 вопроса:
- 1) кто владеет 2) кто финансирует 3) кто осуществляет контроль
В рамках эмпирической базы данного исследования можно говорить о том, что владельцем университетов является преимущественно государство, но на уровне финансирования и контроля часто происходят процессы децентрализации, ложащиеся в основу изменений. Существует мнение, что благодаря децентрализации сектор высшего образования может стать эффективнее в предоставлении услуг и обеспечении более высокого уровня благосостояния. Такая оценка соотносится с критикой государственного финансирования, которая сводится к тому, что централизованное финансирование приводит к бюрократизации и уменьшению ответственности со стороны исполнителя, что понижает показатели эффективности, к которым стремятся университеты. С другой стороны, стоит отметить противоположную позицию, которая связывает государственное финансирование университетов с более сильной ориентацией на общественные нужды. П. Маркуччи и А. Ашер в своей статье предлагают взгляд на децентрализацию университетов, согласно которому предоставление автономии не всегда дает университетам возможность действовать согласно своим внутренним курсам, потому что правительства стран балансируют автономию университетов через введение новых форм контроля. Например, в Индонезии в 2011 году правительство провело проверку университетских фондов с целью анализа их эффективности. Доклад Европейской Ассоциации Университетов также сообщает о состоянии роста властных тенденций, когда вместе с уменьшением фондов, финансирующих университеты, растут субъективные ограничения, накладываемые на их использование.
Существует как минимум две причины, почему можно говорить о росте популярности приватизационных стратегий в высшем образовании:
- 1) спрос на услугу со стороны большого количества людей (спрос превышает предложение, приватизация служит для покрытия разницы); 2) дифференцированный спрос на получение узкого специализированного сегмента услуг (запрос специалистов на отдельные отрасли, приватизация покрывает расходы на такую специализацию).
Исследователи, в научном фокусе которых находится финансирование университетов, определяют "образовательный рынок" как результат академического капитализма, коммерционализацию образовательного процесса, перевода его в сферу предоставления услуг. В этом случае образовательный рынок является описательной характеристикой комплекса процессов, связанных с переводом института из государственного в частное владение. С другой стороны, можно смотреть на образовательный рынок как на совокупность университетов, являющихся поставщиками образовательных услуг. В этом случае высшее образование рассматривается как пространство делового общения, сотрудничества и конкурентной борьбы. Значительная разница в определении образовательного рынка ставит необходимость очерчивания институциональных границ отрасли. Существует сторонники точки зрения, что такие границы не существуют, что образовательный рынок - это пространство свободной ничем не ограниченной конкуренции университетов, как представителей услуг, "гонка вооружений", как называют это в своей статье Д. Дилл и М. Су. С другой стороны, существует мнение, как, например, в статье М. Мэсси, что образовательный рынок не может существовать без объективных показателей качества для эффективного ценообразования, а значит вне зависимости от того, как себя позиционирую университеты, он ограничен собственными экономическими представлениями об оптимальности. Третьим вариантом определения институциональных границ является представление о том, что это государство устанавливает границы для образовательного рынка, ограничивая его так, чтобы не потерять контроль за сегментом высшего образования.
В данном исследовании наиболее оптимальным представляется подход, который предлагают Д. Бруер, С. Гэйтс, К. Голдман. Они разделяют рынок образования (который они понимают как площадку борьбы, ограниченную правилами) на отдельные сегменты (по субъектам отношений: университеты - государство, университеты - студенты, университеты - рынок, университеты - университеты) и рассматривают его в пространстве ограничений и возможностей, которые предоставляет каждый сегмент.
Подводя итоги, стоит отметить, что несмотря на множество классификаций, следует учитывать их результаты, потому что во-первых, с точки зрения анализа политических курсов в области высшего образования, они позволяют смотреть на явление с точки зрения различных акторов, а во-вторых даже демонстрируя противоречивость по части положений, позволяют составить наиболее полное представление о традициях изучения образовательной политики как с точки зрения политологии, так и экономики и менеджмента.
Похожие статьи
-
Вывод - Изменение социальной политики и политических курсов государства
В данной работе были рассмотрены случаи изменения финансирования высшего образования в демократических государствах. Имеется в виду стремление привести...
-
Введение - Изменение социальной политики и политических курсов государства
В реалиях существующей мировой экономики неудивительно распространение рыночных моделей распределения ресурсов в самых различных сферах жизни граждан....
-
Анализ политических курсов также возможен с использованием инструментов теории рационального выбора, смысл которой в допущении о том, что акторы...
-
Политические курсы. Изменения политических курсов Прежде, чем исследовать причины изменения социальной политики, стоит обратить внимание на то, что...
-
Несмотря на то, что Э. Даунс является основателем оппортунистической теории, тем не менее, он не отрицает значимость идеологии в выборный период. Автор...
-
Дизайн исследования Для того, чтобы понять, что является причиной изменения механизмов финансирования, необходимо определить поле, в котором эти...
-
Для того, чтобы определить, какое общество можно считать достигшим благосостояния (welfare), необходимо установить уровень жизненного обеспечения,...
-
Определение социальной политики - Изменение социальной политики и политических курсов государства
Одной из задач данной работы является описание сценариев изменения политических курсов в социальной сфере (в частности, в высшем образовании). Тем не...
-
Переменные - Изменение социальной политики и политических курсов государства
Объектом данного исследования являются системы финансирования высшего образования в демократических государствах в 1990-2000-е, выражаемые в том,...
-
Формирование идей общественного благоденствия проходило параллельно с развитием социального законодательства в странах Западной Европы и США....
-
Проверка гипотез - Изменение социальной политики и политических курсов государства
Прежде чем составлять множественные регрессии был проведен тест на мультиколлинеарность (см. приложение 3) В таблицах 1-4 представлены результаты,...
-
Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях...
-
Базы данных, Polity IV - Изменение социальной политики и политических курсов государства
Polity IV Polity Database - проект, являющийся продолжением целой серии исследований о властных отношениях в политических институтах. Основателем проекта...
-
В рамках оппортунистической модели Э. Даунса, согласно которой идеология является инструментом для победы на выборах, целью участия в которых является...
-
Контур инфокоммуникационной стабилизации и его механизмы призваны обеспечивать систематические публичные взаимодействия между обществом и властью,...
-
Особую актуальность для каждого государства в современных условиях приобретает проблема формирования молодежной политики, ведь молодое поколение...
-
Проблема государства - одна из приоритетных в современной политической теории. Это обусловлено тем, что государство является главным орудием политической...
-
Библиография - Изменение социальной политики и политических курсов государства
1. Andreasen L. B., Nielsen J. L. Dimensions of problem based learning-dialogue and online collaboration in projects //Journal of Problem Based Learning...
-
Manifesto Database - Изменение социальной политики и политических курсов государства
База данных Manifesto включает себя данные с 1945 года по 923 партиям из 55 стран, принявших участие в 638 выборах. Manifesto основывается на...
-
Власть и государство Социальная власть возникает вместе с человеческим обществом как его неотъемлемый и необходимый элемент. Причины ее появления...
-
Античную мифологию наряду с библейской по праву считают наиболее значительной по степени ее влияния на дальнейшее развитие культуры многих народов, в...
-
На стадии формирования раннеклассовых обществ в государствах Древнего Востока политические учения еще не обособились от мифов, не выделились в...
-
Политическая мысль Древнего мира развивалась по двум основным направлениям, которые в определенной степени можно обосновать географическими...
-
Предисловие: первые 5 тысяч лет политики Политическая мысль зародилась около 5 тыс. лет назад в Месопотамии и Египте, где в этот период возникли первые...
-
Введение - История политических учений. Первые представления о власти, государстве, политике
Политический древний рим государство Первые представления о власти, государстве, политике относятся к глубокой древности. Они были одной из самых ранних...
-
Последствия исламского экстремизма для социального развития государств мусульманского мира на современном этапе Деятельность радикальных исламистских...
-
Политика как явление социальной жизни не является присущим человеческому обществу изначально. Первобытное (догосударственное) общество, существовавшее...
-
Политические партии, Теории возникновения государства - Институциональные аспекты политики
По действующему законодательству, политическая партия есть "общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в...
-
Политика государства в сфере конфес-ных отношений в РБ - Основы политологии
Религиозная жизнь в Беларуси представляет собой сложную систему отношений, которые включены в общую структуру общественной жизни и развиваются под...
-
Политология как наука и учебная дисциплина Объектом политической науки является политическая сфера жизни общества. Предмет политической науки - это...
-
Международные отношения - совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между...
-
Признаки государства, Функции государства - Институциональные аспекты политики
Государство характеризуется основными признаками, которые отличают его от других политических и общественных образований. "К этим признакам следует...
-
Модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества В политической теории ключевым является вопрос взаимодействия между собой различных...
-
Еще до образования государства Израиль в 1948 году лидеры сионистского движения, проживавшие в США, всерьез задумались о том, каким образом должно...
-
В экономике развитие глобализационных процессов тесно связанно с ужесточением на мировом рынке конкурентной борьбы за контроль над природными ресурсами и...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
Исследованию социальных конфликтов положили начало работы М. Вебера, К. Маркса, Э. Дюркгейма. Разнообразие взглядов на природу и формы конфликтов...
-
Основное содержание понятия "гражданское общество". Соотношение гражданского общества и государства Гражданское общество -- это система...
-
Процесс модернизации и либеральный идей повлияли на кардинальные перемены в СССР и последующего его распада, а также на процессы либерализации, которые...
-
Заключение - История политических учений. Первые представления о власти, государстве, политике
В своих попытках понять настоящее и найти пути к лучшему будущему люди всегда обращались и будут обращаться к прошлому, к исторически апробированным...
Акторы образовательной политики - Изменение социальной политики и политических курсов государства