ГОСУДАРСТВО КАК ЧАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - Понятие и элементы политической системы

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т. п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т. п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т. п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т. д.).

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Следует сразу же оговориться, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. М.: Наука, 1974, с.142.

В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

Решающую роль среди всех составных частей политической системы общества всегда играет государство. Государство оснащено специальным аппаратом принуждения и подавления и выступает главной силой в руках господствующего класса, как основное средство осуществления его политической власти.

В политической системе общества государство - постоянный ее составной элемент, в отличие от политических партий и различных общественных организаций, которые появляются и исчезают на разных этапах развития политической системы.

В деятельности государства имеются политические и неполитические аспекты. К политическим относится любая политическая деятельность государства, к неполитическим относятся организационные, финансовые, организационно-технические аспекты. Отдельные государственные органы (парламент, правительство, министерства и ведомства, конституционный суд, судебные институты) также выполняют не только политические функции. Они выполняют и экономические, финансовые и другие функции, играющие разностороннюю роль в структуре политической системы.

Важно отметить то, что государство везде и всегда выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя различные слои населения. В основополагающих актах оно стремится закрепить себя как государство для всего народа. Наиболее четко это проявляется в конституциях США, Германии, Франции, Испании и др. Цитата из конституции Швеции: "Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления".

Государство часто прилагает большие усилия для расширения своей социальной опоры и укрепления своих устоев в обществе. Современное государство должно стремиться к тому, чтобы его формальная социальная основа (граждане или подданные) сформировалась в его реальную основу, складывающуюся из его твердых сторонников.

Также особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в себе крупные материальные и финансовые средства.

Для стабильности общества и политической системы важно существование самых разнообразных форм собственности. Для стабильности государства важно наличие развитой государственной формы собственности.

Государство выделяется среди других элементов политической системы еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих ему оперативно управлять отраслями экономики и воздействовать на все общественные отношения. Государственные органы издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты и обеспечивают их реализацию.

Государство является наиболее значимым институтом политической системы. Значимость его определяется максимальной концентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять на социальные изменения. Государство на протяжении веков трактовалось всегда неоднозначно. Обычно все трактовки выходили из двух: оно служит интересам общества и личности и выступает средством подавления имущими классами неимущих.

Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни. Преимуществом государства является высокая специализация в разделении труда между правящими, владение современной армией и полицией, владение большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Государство обладает рядом качественных признаков, отличающих его от иных организаций современного общества (политические партии, профсоюзы).

К ним относятся:

    - Единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. - Государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальными механизмами для управления обществом: законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В особых случаях государство применяет такие меры как принуждение - органы насилия (армия, органы безопасности). - Монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны. - Суверенитет - верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношении с другими государствами. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене. - Принудительное взимание налогов и иных обязательных платежей с населения, которые гарантируют экономическую самостоятельность государства. Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как "особое звено" в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Следует присоединиться к точке зрения М. Н. Марченко, который считает, что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими "вещественными придатками" в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти.

Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы Страшун Б. А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник М.: БЕК, 2000, с. 238.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие функции.

Политическая Функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов, реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия. Эти явления могут выступать в качестве социального протеста или защиты групповых интересов (забастовки, беспорядки и т. п.) и как акты преступного характера, связанные с насилием и нанесение ущерба интересам общества, государства и отдельных лиц (общеуголовная преступность, политический терроризм и т. п.). регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет "правила игры" политических сил обеспечивает соблюдение таких правил. Политическими средствами государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

Экономическая Функции государства выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.

Говоря о Социальной функции государства необходимо заметить, что практически во всех развитых и в очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избегания разрушительных для общества конфликтов.

Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально - этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию, как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы.

Указанные функции все более усложняются, формы их осуществления становятся все более многообразными.

Развиваясь в мировом сообществе, государство проводит внешнюю политику "от имени" всей политической системы тем самым, представляя общество вовне. Только оно является официальным представителем ее в международных делах. Государства берут на себя международные обязательства, которые соблюдаются всеми звеньями политической системы. И в этом отчетливо проявляется их роль на международной арене Асланова Л. Ф. Государство как элемент политической системы стран капиталистической ориентации. Авореф. дис...канд. юр. наук. Москва, 1987, с. 9.

Государство обладает многими признаками, присущими всем институтам политической системы. В то же время оно выступает ее основным звеном, определяющим во многом устройство и функционирование всей политической системы.

Похожие статьи




ГОСУДАРСТВО КАК ЧАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - Понятие и элементы политической системы

Предыдущая | Следующая