Этапы и методы принятия решений - Понятие и основные подходы к принятию политических решений
Подготовительный этап принятия решений
На практике стадии формирования государственной политики постоянно пересекаются и накладываются друг на друга, создавая множественные параллельные процессы, в которых не существует четко выделенных причин и следствий, конца и начала действий разных групп управляющих. Однако с логической точки зрения любые используемые государством технологии принятия решений строго привязаны к определенным этапам данного процесса, на которых предпринимаются конкретные сущностно значимые управленческие действия, устанавливается соотношение официальных и неофициальных (формальных и неформальных, явных и теневых) механизмов согласования интересов, допускаются те или иные способы административного поведения управляющих125 и тем более в связи с их персональными (политическими) убеждениями и наклонностями (так называемый "мобилизационный наклон"), прикрываемыми ссылками на "общественный интерес", и т. д.
Превращение аналитическими структурами государства тех или иных событий в проблемную для него ситуацию должно иметь обязательные юридические последствия. Причем ситуация должна быть однозначно понятой, фиксировать общесоциальные причины общественных противоречий, прояснять побочные следствия.
В конечном счете итогом подготовительного этапа являются: осознание проблемной ситуации, определение иерархии составляющих ее вопросов (т. е. понимание их важности и первоочередности с точки зрения общегосударственных интересов), а также четкая формулировка данных проблем. Коротко говоря, это этап, отделяющий понимание проблемы от представлений о путях и средствах ее решения.
В этом смысле для государственных деятелей очень важно сохранять определенное спокойствие, чтобы предполагаемая сложность решения задачи не исказила понимание ее сути, в результате чего ответственные лица могут просто проигнорировать социальную проблему. Столь же тяжкие последствия для государства и его граждан могут повлечь за собой и частично понятые, а также неточно (или фрагментарно) сформулированные проблемы
Этап постановки целей
Второй этап, на котором осуществляется выбор решения, концентрируется вокруг процесса выработки конкретных целей (подцелей) деятельности. При заинтересованности государства в принятии решений по той или иной проблеме оно должно выработать и рассмотреть различные альтернативы, имея в виду возможность "смены тем", т. е. переключения своего внимания на иные способные резко обостриться проблемы. Выбор цели предполагает сведение всей сложной общественной ситуации к определенным, имеющим количественное выражение параметрам деятельности различных государственных структур и институтов.
Формируя цели государственной политики, управленческие органы анализируют и сопоставляют различные альтернативы решения проблемы, моделируя развитие событий по каждому из выбранных вариантов. Как минимум, рассматриваются три альтернативы: максималистская, безопасная (нейтральная) и минимально возможная. Каждая из них обладает своими "высшими" (выражающими зависимость деятельности государства от ресурсов, информации, времени действий, прошлых обязательств и т. п.) и "низшими" (обусловленными наличием факторов, позволяющих существовать самой проблеме) границами, определение которых и является главной аналитической задачей на данном этапе (Г. Стерлинг).
В сфере государственного управления явно прослеживаются три типа проблемных ситуаций и соответствующих задач, в связи с которыми рассматриваются различные альтернативы действий и принимаются
- - инкрементальные методы, предполагающие незначительные изменения ситуации, не затрагивающие ее системных и фундаментальных черт; - смешанные (смешанно-сканирующие методы), использующие общетеоретические подходы социального (политического) анализа в качестве основы для детального эмпирического исследования конкретной проблемной ситуации; - экспериментальные методы, предполагающие искусственное моделирование проблемной ситуации и соответствующих ей методов деятельности.
К факторам, ограничивающим возможности государства формировать адекватную ситуации систему целей, можно отнести: недостоверность и недостаточность информации о проблемной ситуации; ценностные, психологические и другие субъективные противоречивые свойства ЛПР (нелегитимность, нежелание рисковать или, напротив, авантюрный стиль руководства и т. д.); ситуационные условия (дефицит времени для принятия решений или ресурсов, ограничивающий возможности субъектов, непросчитываемость обстоятельств, отсутствие очевидных факторов, влияющих на динамику ситуации, и т. п.); организационные условия (узость ведомственных правил, неготовность организационных структур к принятию решений, формально-бюрократическое отношение аппарата к поставленным целям и т. д.).
Этап реализации целей
Принятое решение - это лишь возможность успешного достижения цели, поэтому выбор целей является предпосылкой для существования третьего этапа, сущность которого и составляет реализация государством соответствующих решений. Ключевая особенность данного этапа заключается в расширении числа участников управленческого цикла за счет привлечения управляемых и включения механизмов обратной связи.
Ведь в государстве, как правило, выполнение решений, во-первых, осуществляется не только и даже не столько теми людьми, которые принимают решение, а во-вторых, эти решения изначально рассчитываются на широкий круг структур и граждан (в том числе и на противников данных решений, которым, тем не менее, предписываются определенные обязанности по выполнению тех или иных задач).
Содержание технологий госуправления на данном этапе, как правило, определяется действием таких принципов, как директивность (предполагающая облечение решений в повелительно-рекомендательную форму), адресность (т. е. обращенность к определенным слоям, структурам, организациям и, следовательно, предписание им соответствующих форм ответственности); законность;
Похожие статьи
-
Принятие политических решений представляет собой совокупность действий разнообразных субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере...
-
Основные подходы к определению сущности понятия "терроризм", "терроризм" и международный терроризм" в международно-правовой доктрине На протяжении...
-
Основные подходы к понятию политический режим - Понятие и классификация политических режимов
Политический режим является также одной из основных категорий науки о политике. Подобное положение объясняется особенностью предмета политологии как...
-
Процесс принятия политических решений - Структура механизма осуществления государственной политики
В связи с анализом иерархии функциональных блоков формирования и осуществления государственной политики встает вопрос о субординации между самими...
-
Системность в человеческом обществе Индивидуумы предпринимают действия, основываясь на ожидаемой чистой выгоде. Эти действия (хотя бы на короткое время)...
-
Введение - Понятие и основные подходы к принятию политических решений
В современную эпоху маркетинговые отношения пронизывают все сферы общественной жизни. Российская политика неумолимо становится частью мировой политики,...
-
Основное содержание понятия "гражданское общество". Соотношение гражданского общества и государства Гражданское общество -- это система...
-
Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк "Партия, писал он,...
-
Государство - это политическая целостность, образуемая национальной или много национальной общностью, закрепленной на определенной территории, где...
-
§1. Сущность и основные характеристики политического процесса . Понятие политического процесса. Структура политического процесса. Режимы существования...
-
Риск принятия политических решений - Политическая наука
Риск - неустранимый элемент принятия политического решения любого уровня, заключающийся в выборе не всегда просчитанных действий, линии поведения....
-
Подходы к пониманию политической системы Через понятие политической системы раскрывается характерное устройство политической власти в конкретном...
-
Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются партии. Политическая партия - это общественное объединение,...
-
Понятие политики - Основные понятия политики
Толкования политики разнообразны. Впервые термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель (384-322 гг. до н. э.), который определил политику...
-
Для достижения необходимых результатов при выступлении на выборах и в партийном строительстве политическая партия должна решить ряд ключевых проблем, из...
-
Основные подходы к изучению - Понятие политического лидерства
Политический лидерство демократический Лидерство сопровождает всю человеческую историю. Оно встречается везде, где есть власть и организация. Само слово...
-
Государственное управление осуществляется с помощью разнообразных методов. Они обеспечивают реализацию функций и достижение целей государственного...
-
Специфика принятия решений при разных режимах - Демократия и рынок
Типы политических систем принято разделять, с некоторой долей условности на демократические режимы и недемократические (диктатура). К демократическим...
-
Основные формы демократии - Классификация политических режимов
В зависимости от форм участия народа в осуществлении власти выделяют прямую и представительную демократию. 1. Прямая демократия. В прямой демократии...
-
Понятие и структура политической системы - Шпаргалки по политологии
Понятие "политическая система" позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нем...
-
Понятие лоббизма, его основные черты - Основные вопросы политологии
Политология идеология демократия лоббизм В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
Инструментально-функциональный подход - Политическая наука
Признавая значительный вклад, который сделали как элитисты, так и плюралисты в исследовании структуры общества и механизмов социального взаимодействия,...
-
Основные исследовательские подходы Строго говоря, никто из мыслителей древних времен не употреблял понятия "политический режим". Как отмечают...
-
Понятие и структура политической культуры. Проблема политической культуры занимает одно из ведущих мест в курсе политологии. Политическая культура прямо...
-
Группы интересов (давления) - Политические школы и концепции
Понятие "группа интересов" (или заинтересованная группа) ввел в научный оборот американский ученый Артур Бентли в работе "Процесс управления" (1908). Под...
-
Билет № 5. Основные этапы становления и развития политической мысли - Основы политологии
В изучении истории политической мысли огромную методологическую роль играет парадигматический подход. Учение о парадигме (греч. "образец", "пример") как...
-
Понятие "элита" и основные теории политических элит Термин "элита" (от фр. elite - лучший, отборный) начиная с ХVII в. стал употребляться для именования...
-
Понятие политической идеологии - Основные вопросы политологии
Формой выражения теоретических политических знаний выступает политическая идеология. Это система идей какой-либо социальной организации, в которой...
-
Назовите основные этапы в истории политических учений - Основы политологии
Особенно значительное влияние на современную политическую науку оказала западная традиция философской политической мысли. В своем развитии она прошла...
-
Государственное регулирование сети Интернет - Интернет в политической жизни России
Сегодня Интернет, как средство массовой коммуникации, достиг такого уровня развития и воздействия на общественную жизнь, который требует государственного...
-
Значительный вклад в исследование политического лидерства внес Макиавелли. В его трактовке политический лидер -- это государь, сплачивающий и...
-
Основные понятия геополитики Понятие геополитики в последнее десятилетие стало весьма популярным в России. Оно встречается в статьях, книгах, в...
-
Форма политического режима в России, и ее развитие на современном этапе - Виды политических режимов
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна...
-
Этап возникновения конфликта Конфликтные отношения зарождаются, когда складывается атмосфера напряженности между оппозиционными сторонами, выражающая...
-
Понятие и сущность политического режима - Основные компоненты политического режима
Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем конкретные цели. Целеполагание и активное начало в...
-
Введение, Понятие тоталитаризм и его формы - Политическая практика тоталитарных режимов
Актуальность темы: Изучение такого понятия как "Политический режим ", на протяжении значительного времени привлекает к себе интерес общественных наук....
-
Проблемы функционирования политических партий на современном этапе - Политические партии
Рассматривая вопрос о роли политических партий в России необходимо обратить внимание на следующие проблемы их функционирования: 1. проблема "устаревания"...
-
Понятие дискурса Четкого и общепризнанного определения "дискурс" не существует, однако следует отметить широкую популярность, приобретенную этим термином...
-
Социально-политические воззрения Платона - Основные политические работы Платона
Социально-политическим вопросам посвящены несколько произведений Платона: трактат "Государство", диалоги "Законы", "Политик". Все они написаны в довольно...
Этапы и методы принятия решений - Понятие и основные подходы к принятию политических решений