Роль Фонда социального страхования РФ в предупреждении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Несчастные случаи и профессиональные заболевания

В настоящее время, многофункциональная и профессионально сложная система обязательного социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний активно развивается.

После вступления в силу Федерального закона от 24.07.98 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Фонд социального страхования Российской Федерации выполнил значительный объем работ, состоящих из: регистрации около 3 млн. страхователей, приема более 560 тыс. личных (учетных) дел, назначения, расчета и перечисления страховых выплат, организации учета страховых случаев и анализа причин их возникновения.

Налажено взаимодействие с ведомствами, учреждениями и организациями, осуществляющими медико - социальную экспертизу, профессиональную и медицинскую реабилитацию пострадавших на производстве. Проводится реабилитация пострадавших и их лечение при тяжелых несчастных случаях.

Общество заинтересовано не в умножении социальных иждивенцев из числа пострадавших на производстве, а в сохранении способности его членов своим трудом зарабатывать средства на жизнь. В этом также должен быть заинтересован каждый работодатель и сам работник.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в стране пока не созданы действенные экономические механизмы, побуждающие работодателя принимать эффективные меры по обеспечению безопасных для жизни и здоровья работников условий труда, требования охраны труда на многих предприятиях зачастую не соблюдаются. Работодатель экономит на профилактических мероприятиях, работники рискуют жизнью и здоровьем, экономика страны теряет трудовые ресурсы.

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации более 20% наемных работников трудятся во вредных и опасных условиях труда при низкой производственной и трудовой дисциплине. Ежегодно по этим причинам получают травмы или профзаболевания более 100 тыс. человек.

Выявляемость начальных форм профессиональных заболеваний из-за недостатков в организации проведения профилактических медицинских осмотров работников находится на низком уровне.

В 2015 году произошло 106,7 тыс. несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе:

- 3,7 тыс. (4%) несчастные случаи со смертельным исходом; - 17,3 тыс. (16%) несчастные случаи с тяжелым исходом; - 80 тыс. (75%) несчастные случаи с легким исходом; - 5,7 тыс. (5%) профессиональных заболеваний.

Средний показатель числа регистрируемых профзаболеваний составил в 2015 году 2,5 на 10000 работающих. Поскольку сроки развития профзаболеваний составляют 15-30 лет, можно предположить, что регистрируемые профзаболевания в основном выявляются у граждан, начавших работать в период с 1985 года по 2000 год.

Если иметь в виду, что в истекшем десятилетии в силу ряда объективных и субъективных причин произошло резкое ухудшение условий труда, что влечет за собой сокращение сроков развития профессиональных заболеваний до 10-20 лет, то можно прогнозировать рост числа страховых случаев в связи с профессиональными заболеваниями вплоть до 2020 г.

Причиной несвоевременной диагностики профзаболеваний в основном является низкий процент охвата работающих обязательными предварительными и периодическими медицинскими осмотрами.

Анализ причин несчастных случаев, произошедших на производстве в 2015 году, показал, что в основном работники получают травмы из-за неудовлетворительной организации производства, труда и производственной дисциплины.

Так, согласно утвержденной Минтрудом России классификации причин несчастных случаев, 26,8 % всех несчастных случаев на производстве произошли из-за: нарушения работниками требований техники безопасности, 7,5% - неудовлетворительной организации производства, 5,1% - недостатков в обучении безопасным приемам труда, 4,9% - нарушения правил дорожного движения, 3,0% -- нарушения технологического процесса и 2,7 % - нарушения трудовой и производственной дисциплины.

При этом необходимо отметить, что значительное число несчастных случаев, происшедших по вышеуказанным причинам в 2015 году, связано к тому же, с алкогольным опьянением работников. В числе прочих причин, доля которых составляет 35,5 % от всех причин несчастных случаев на производстве, также преобладает алкогольное опьянение работников. (Официально зарегистрировано наличие алкогольного опьянения только у 0,5% пострадавших на производстве).

В связи с этим, представляется необходимым повысить ответственности работников, грубо нарушающих трудовую и производственную дисциплину. В частности, необходимо внести изменения в статью 14 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" для увеличения меры ответственности пострадавших, которая в настоящее время предусматривает уменьшение размера ежемесячной страховой выплаты только на 25 %.

В целях повышения экономической заинтересованности страхователя в проведении превентивных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, за период с 2011 по 2015 г. г. Фондом было направлено свыше 3,8 млрд. рублей.

В 2015 году Фондом даны разрешения использовать средства на финансирование предупредительных мер 12 819 страхователям на сумму 1,4 млрд. руб.

Указанные средства были израсходованы страхователями:

- на проведение медицинских осмотров - 237 млн. руб. или 17,2 % от общей суммы финансирования; - на санаторно-курортное лечение - 593 млн. руб. или 43,5 %; - на аттестацию рабочих мест и сертификацию работ по охране труда - 252 млн. руб. или 16,7%; - на приобретение средств индивидуальной защиты 314 млн. руб. или 22,6%. - соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве" страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки.

Размер скидки или надбавки к страховому тарифу зависит от состояния охраны труда на предприятии, расходов на обеспечение по страхованию пострадавших на производстве и устанавливается Фондом с учетом средних значений основных показателей по тому виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

- 2015 году надбавки установлены 5469 страхователям на сумму 210 млн. руб., скидки - 850 страхователям на сумму 409,5 млн. руб. Относительно 2014 года количество страхователей, которым установлены скидки, увеличилось на 13%, а по количество страхователей, которым установлены надбавки, уменьшилось на 4% (Приложение А).

Однако, практика применения нормативных правовых актов, регулирующих установление скидок или надбавок к страховому тарифу выявила их недостаточную эффективность.

В связи с этим, Фондом подготовлены и направлены в Министерство труда и социального развития Российской Федерации предложения по совершенствованию действующего механизма установления скидок и надбавок.

Предлагается:

- уменьшить период, в течение которого учитываются страховые случаи, по которым рассчитывается сумма выплат обеспечения по страхованию, до 3 лет, так как организации, осуществляющие финансово-хозяйственную деятельность несколько десятилетий, оказываются в более невыгодных условиях по сравнению с недавно созданными организациями; - изменить перечень показателей, на основании которых устанавливаются скидки

И надбавки, в том числе, ввести показатель, учитывающий удельный вес несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, который в действующей методике расчета скидок и надбавок не предусмотрен.

Учитывая, что обучение по охране труда работников относится к числу важнейших профилактических мер по предупреждению производственного травматизма, с 2011 года Фондом, как это предусмотрено Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ финансируются расходы по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных.

За период 201 - 2015 годов на эти цели было израсходовано свыше 1,3 млрд. рублей и обучено 1,5 млн. человек (Приложение Б).

Анализ показателей по обучению выявил существенные недостатки в этой работе. 70% обученных по охране труда за счет средств Фонда работают в организациях, относящихся к первым трем классам профессионального риска, то есть в наименее травмоопасных отраслях. Число обученных застрахованных, работающих в организациях, отнесенных к последним 10 классам профессионального риска, составляет только 15% от общего числа обученных по охране труда.

Показатели распределения обученных в расчете на 1000 застрахованных в отрасли убедительно иллюстрируют, что никакой связи численности работающих в отрасли и численности обученных по охране труда за счет средств Фонда пока не существует.

Практика применения Федерального закона от 24.07.98 №125-ФЗ свидетельствует также о том, что назрела необходимость его совершенствования. Совершенствование должно быть направлено на:

- более точную дифференциацию страховых тарифов по предприятиям; - повышение эффективности профилактических мероприятий, направленных на сокращение производственного травматизма и профзаболеваемости; - усиление эффективности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практика реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ подтвердила необходимость совершенствования этого вида социального страхования. И прежде всего, в области обеспечения экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, создания механизмов экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда.

Ежегодно принимаемый федеральный закон о страховых тарифах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве показал неполную эффективность механизма установления тарифов по данному виду страхования. Расширение классов профессионального риска с 22 до 32 , а так же кодов видов экономической деятельности до 1842, в какой-то мере позволило приблизить размеры страховых тарифов к адекватным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших работников. Но зависимость от отраслевого принципа деления работодателей по классам профессионального риска приводит к незаинтересованности работодателей в снижении профессионального травматизма у себя на производстве.

Кроме того, снижение размеров страховых тарифов с одновременным изменением отнесения предприятий к классам профессионального риска с более низким страховым тарифом, ведет к уменьшению доходной части бюджета. Установление экономически обоснованных страховых тарифов для начисления и уплаты страховых взносов позволит обеспечить достаточный объем поступления страховых взносов от каждого страхователя, и для своевременного и полного обеспечения нужд пострадавших на производстве, и для финансирования превентивных мероприятий.

К сожалению, практика установления скидок и надбавок показывает, что действующий механизм нуждается не столько в совершенствовании, сколько в кардинальном изменении. Это, прежде всего, касается методики расчета скидок и надбавок, которая не позволяет учитывать объем и эффективность вложений работодателя в мероприятия по охране труда, динамику травматизма на данном предприятии, т. е. как раз те показатели, которые отражают результаты деятельности страхователя по созданию безопасных условий труда. Кроме того, применение в качестве критериев для установления скидки или надбавки неких среднеотраслевых показателей, характеризующие средний уровень травматизма и расходов по возмещению вреда пострадавшим на предприятиях данной отрасли, также показало свою несостоятельность в силу большой условности при отнесении страхователя к тому или иному виду деятельности (как и при установлении страхового тарифа). К тому же ежегодное изменение величины этих критериев не позволяет предприятиям иметь четкие ориентиры, к какому уровню скидки к своему страховому тарифу, что также ослабляет стимулирующую роль этой нормы закона.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования и предусматривает:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; - возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Законом № 125-ФЗ случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; - обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 7 Закона № 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Факт наступления этого события удостоверяется комиссией по расследованию страхового случая, которая составляет либо акт о несчастном случае на производстве, либо акт о профессиональном заболевании.

Обеспечение по страхованию осуществляется в виде:

- единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; - ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.

Похожие статьи