ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ, История создания организации - ШОС: от становления к всестороннему развитию

История создания организации

За годы своего существования Шанхайская Организация Сотрудничества Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www. sectsco. org/RU/show. asp? id=83; закрепилась в Центральноазиатском регионе в качестве межправительственной структуры, которая выстраивает свою деятельность в форме равноправного сотрудничества участников. ШОС прошла несколько этапов в своем развитии: от становления и создания правовой базы для налаживания партнерства до развития конкретных направлений сотрудничества.

Шанхайская Организация Сотрудничества сегодня охватывает значительную территорию Азиатского континента. Многосторонняя региональная структура имеет значительный потенциал: площадь государств-членов (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) - примерно 30 млн. 189 тыс. кв. км, или 3/5 площади Евразии, население составляет 1 млрд. 455 млн. человек. Кроме того, страны обладают мощными экономическими ресурсами1. В число государств-наблюдателей при ШОС входят такая крупная держава, как Индия, а также Пакистан и Иран. Статусом партнеров по диалогу обладают Республики Шри-Ланка и Беларусь.

На протяжении последних десятилетий геополитическая и геоэкономическая ситуация в Центральной Азии, ее место и роль в международном сообществе привлекают внимание политиков, экспертов и аналитиков. С фактическим окончанием "холодной войны" в геополитической картине мира произошли резкие изменения. Наметились тенденции формирования новых региональных центров власти, которые имели все шансы образовать многополярный мир, выстроив новую форму миропорядка по вектору создания новых путей развития с ограничением гегемонистских наклонностей некоторых стран. Такой вопрос встал перед всеми странами Центральноазиатского региона (ЦАР), а также крупными внерегиональными акторами. Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www. sectsco. org/RU/show. asp? id=43 (11.12.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www. centrasia. ru/newsA. php? st=1186728900 (12.03.2010.)

Итак, геополитическая обстановка в мире привела к формированию совершенно новой ситуации в Центральноазиатском регионе. Периферийная зона стала претендовать на ключевую позицию на евразийском пространстве.

Возрастающее значение ЦАР обусловлено рядом факторов:

    1. Значение географического расположения ЦАР в центре Евразийского континента с точки зрения безопасности и стабильности всего материка. 2. Влияние развития ситуации в каждом из государств ЦАР на перспективу баланса сил на обширном евразийском пространстве. 3. Сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения и повышенная заинтересованность в их освоении у многих стран мира. 4. Расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. Через Иран страны ЦАР имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан -- к Индийскому океану, через Китай -- в Азиатско-тихоокеанский регион.2

Таким образом, ведущие державы (США, Япония, Китай, Россия и проч.) стремятся установить контроль над регионом и влиять на развитие ситуации для продвижения и реализации своих геополитических интересов. Подобные приоритеты имеют и другие региональные государства, обладающие разными ресурсами и возможностями (Казахстан, Монголия и проч.). Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в ЦАР, выделяют Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Китайскую Народную Республику, Японию и государства Европейского Союза. Малышева Д. М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www. analitika. org (18.03.2010.)

Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www. easttime. ru/reganalitic (17.03.2010.)

Очевидно, что вместе с внутренними политическими и экономическими проблемами государства Центральной Азии объединяет общность их видения и понимания современных угроз (международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, наркотрафик).

Основой создания Шанхайской Организации Сотрудничества послужило стремление государств на обновленной коллективной основе противостоять угрозам безопасности на фоне потребности в создании регионального центра, который мог бы гарантировать военно-политическую безопасность в регионе. Политические тенденции формировали условия создания структуры, способной стать значимым элементом в области безопасности ЦАР с его перспективной ролью в геополитике и геоэкономике Евразии в будущем.

Институциональному закреплению Шанхайской Организации Сотрудничества в качестве межправительственной региональной организации предшествовала совместная деятельность стран так называемой "Шанхайской пятерки" на фоне решения пограничных вопросов КНР с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, а также активного развития двусторонних отношений четырех стран.

Первая встреча лидеров КНР, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана произошла 26 апреля 1996 года в Шанхае. По итогам переговоров было подписано Соглашение об укреплении мер военного доверия, согласно которому Вооруженные Силы сторон в приграничной зоне не должны осуществлять нападения друг на друга, проводить военные учения, направленные против другой стороны, где другая сторона выполняла бы функции потенциального противника. Взаимному ограничению подлежали также масштаб, рамки и число учений. Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www. centrasia. ru/newsA. php? st=1186728900;

Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www. sectsco. org/RU/show. asp? id=43 (11.12.2009.) Стороны обязались информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе, приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения, предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками3. Тогда же, наряду с подписанием Соглашения об укреплении мер военного доверия, было принято решение о проведении ежегодных встреч "Шанхайской пятерки", что фактически свидетельствовало о создании механизма постоянных встреч нового международного режима.

Еще одна встреча в рамках Форума (официального мероприятия с участием экспертов и представителей государств-членов "Шанхайской пятерки") прошла 24-25 апреля 1997 года. Представители стран-участниц подписали Соглашение о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Китайской Народной Республикой4. Е. Идрисов, министр иностранных дел Республики Казахстан, тогда заявил: "Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнерских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, непринадлежности к блокам, ненаправленности против третьих стран"5.

Содержание соглашений фиксировало создание режима гарантированного ненападения сторон друг на друга. Официальные документы отражали фактическое создание новой межправительственной организации азиатского типа, а не военно-политического блока, что было особенно важно для позиционирования ШОС в мире с точки зрения обеспечения региональной безопасности и создания благоприятного климата для международных отношений.

В 1998 года в Алма-Ате произошла третья встреча лидеров стран Форума "Шанхайской пятерки" и было подписано "Алма-Атинское заявление". Стороны взяли обязательство принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы от 24 апреля 1997 года. Блинов А. ШОС - антиНАТО//http:// http://www. ng. ru/politics/2005-10-27/1_shos. html;

Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика// Агентство "Интерфакс-Китай"//http://www. sco-c. gov. cn/crweb/scor/info/Article. jsp? col_no=322&;a_no=33451 (01.03.2010.) Представители "Шанхайской пятерки" заявили о том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы, и требуется принятие мер по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.6 Последовала договоренность об активном развитии двусторонних отношений с предоставлением консультации по вопросам региональной безопасности. Страны также выступили за подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона.

С 2001 года заседания в рамках Форума "Шанхайской пятерки" проводились ежегодно. Создались объективные основания для формирования постоянных механизмов взаимодействия в виде встреч высших должностных лиц государства, экспертных сообществ и политологов. В том же 2001 году состоялась встреча в Шанхае, где страны-участницы приняли в состав Организации Узбекистан. Организация получила известное название - Шанхайская Организация Сотрудничества, что было официально зафиксировано в совместном заявлении глав государств. Первыми документами организации стали: Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму "Шанхайской пятерки". Содержание обсуждаемых тем далее расширялось от вопросов по укреплению взаимного доверия на границах до развития всестороннего сотрудничества в сферах дипломатии, политики, безопасности, торгово-экономической, культурной и других областях. Регулярные встречи по линии МИД также стали обычной практикой.

Последующая институализация проходила в рамках многосторонних переговоров и встреч. В июне 2002 года в Санкт-Петербурге на встрече глав государств были подписаны Декларация глав государств -- членов ШОС и Хартия ШОС. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www. inosmi. ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www. centrasia. ru/newsA. php? st=1186728900 (12.03.2010.)

Устав ШОС определил основные задачи организации:

    1. Укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства. 2. Развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка. 3. Совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией. 4. Поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес, и т. д.7

В мае 2003 года был официально сформирован Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура. Было подписано положение о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

Согласно статьям 5-11 Хартии, в рамках организации для Хартия ШОС//http://www. sectsco. org; Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом// http://www. ecrats. com/ru/normative_documents/1564.

Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. - Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper,2008. №17. - 58 с.

Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. - С. 10-12.

Осуществления ее функций были учреждены следующие органы:

    1. Совет глав государств (СГГ). СГГ является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. 2. Совет глав правительств (СГП). СГП принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. 3. Совет министров иностранных дел (СМИД). СМИД рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. 4. Совещания руководителей министерств и ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров), руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом// http://www. ecrats. com/ru/normative_documents/1564.

Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. - Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper, 2008. №17.- 58 с.:; Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. - С. 10-12.

    5. Совет национальных координаторов (СНК). СНК осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. 6. Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации. 7. Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Основные задачи и функции РАТС, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими8.

С завершением организационного периода, с 2004 года ШОС начинает функционировать как оформленная международная межправительственная организация с целью реализации стремления центральноазиатских стран выстроить универсальную модель взаимодействия друг с другом и основными внерегиональными центрами силы для обеспечения безопасности и развития, для создания благоприятного экономического климата, а также безопасной региональной обстановки в военно-политическом плане.

От урегулирования приграничных вопросов на этапе становления ШОС органично перешла к развитию других сфер сотрудничества в условиях дальнейшей регионализации Центральной Азии. Соглашение государств-членов ШОС о проведении совместных военных учений// http://asozd2b. duma. gov. ru/work/dz. nsf/ByID/EE3EFBF83C095258C325757F004B1517/$File/soglashenie. rtf? OpenElement.

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре // http://www. mid. ru/dip_vest. nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.

Отношения Таджикистана и Китая: культура, экономика, политика до и после вступления в Шанхайскую Организацию Сотрудничества. 4 января 1992 года - начало отношений между Китайской Народной Республикой и Республикой Таджикистан. В течение более чем двадцати лет, при постоянной заботе высших руководителей двух стран, китайско-таджикские отношения непрерывно углубляются, взаимовыгодное сотрудничество во всех областях успешно развивается. Китайско-таджикские отношения уходят своими корнями в далекое прошлое. Около двух тысяч лет тому назад представитель китайской Ханьской династии Чжан Цянь отправился в качестве посла в западные земли, что явилось началом дружественных связей китайского народа с народами стран Центральной Азии, в том числе с таджикским народом. Более тысячи лет тому назад древний "Шелковый путь" уже стал мостом дружбы между китайским и таджикским народами. После провозглашения Таджикистаном независимости Китай, в полной мере уважая выбор народа Таджикистана, стал одной из тех стран, которые первыми установили с Таджикистаном дипломатические отношения и обменялись послами. Суверенная Республика Таджикистан, ратуя за справедливость, решительно поддерживает позицию КНР по Тайваньскому вопросу. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, равенство и взаимная выгода явились основой для дружественных отношений между странами. В Китае есть поговорка: "Близкий сосед лучше дальнего родственника". Это является самым подходящим определением развития китайско-таджикских отношений. На протяжении последних десяти лет обе страны, поддерживая друг друга, стремятся к совместному развитию. После объявления независимости Таджикистан пережил пятилетнюю Гражданскую войну. Правительство и народ Китая все время поддерживают усилия, которые прилагали и прилагают Правительство и народ Таджикистана для осуществления национального согласия и экономического восстановления. Даже в самый трудный период таджикской Гражданской войны посольство КНР в Таджикистане продолжало свою работу. Китайский народ, глубоко сочувствуя горю своего соседа, нанесенному войной, представляет Таджикистану посильную экономическую помощь. Китайцы считают, что помощь и поддержка должны быть взаимными. Китай всегда ценит поддержку и помощь Таджикистана. По таким вопросам, как Тайвань, борьба с национальным сепаратизмом, Таджикистан непрестанно оказывает китайскому правительству и народу свою твердую поддержку. Успешное осуществление мирного процесса в Таджикистане создает благоприятные условия для дела реформ и открытости Китая. Китайско-таджикская дружба, выдержав испытание временем, становится все прочнее. В течение прошедших лет, на основе принципов взаимного уважения и доверия, равенства и взаимной выгоды, всестороннего сотрудничества, китайско-таджикские дружественные и добрососедские отношения стабильно развиваются. Руководители двух стран поддерживают постоянную связь; контакты между нашими народами с каждым днем активизируются.

Президент Таджикистана Э. Рахмон трижды официально посетил Китай и два раза был в Китае для участия в Саммите глав государств "Шанхайской пятерки" (Шанхайской Организации Сотрудничества). Председатель КНР Цзян Цзэминь в июле 2000 г. совершил государственный визит в Таджикистан и присутствовал на Саммите глав государств "Шанхайской пятерки" в Душанбе. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www. SCO. ru

Высшие руководители обеих стран установили тесную личную связь, что играет важную роль в деле продвижения двусторонних отношений. В январе 2002 года член Госсовета КНР Исмаил Аймади, вслед за своим первым визитом в 1994 году, в качестве главы правительственной делегации Китая приехал в Таджикистан с визитом и принял участие в мероприятиях, посвященных десятилетию установления дипломатических отношений между КНР и Таджикистаном. Председатель Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана С. Хайруллоев и другие официальные лица правительства Таджикистана также посетили КНР. Наряду с этим, народная дипломатия играет все большую роль в двусторонних отношениях, что является важной составной частью контактов и связей двух стран. Город Урумчи Синьцзян-уйгурского автономного района Китая и г. Душанбе стали "городами-побратимами". Торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами непрерывно развивается. Китай, оказывая активную поддержку Таджикистану для восстановления его национальной экономики, предоставил безвозмездную помощь на общую сумму в 92.55 млн. китайских юаней. Средства были направлены на строительство Кулябского черепичного завода, развитие телекоммуникаций Таджикистана и другое. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www. SCO. ruсайт Президента РТ Э. Рахмона: www. president. tj.>ru/node1226

Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан // http://www. rg. ru/oficial/from_min/mid/790.htm

В настоящее время по улицам г. Душанбе и других городов Таджикистана ездит более 60 автобусов, подаренных Китаем. Эти автобусы, автобусы китайско-таджикской дружбы, уже стали одним из символов отношений дружбы и добрососедства между китайским и таджикским народами. Кроме того, Правительство КНР предоставило Таджикистану льготные кредиты на сумму в несколько десятков млн. китайских юаней для реконструкции Душанбинской табачной фабрики, строительства прядильной фабрики "Ришта" и других объектов. Китайские предприниматели создали в Таджикистане и другие совместные предприятия. Специалисты из китайского Синьцзяна, производящие эксперименты по капельному орошению на хлопковых полях Согдийской области, достигли отрадных результатов, их опыты будут широкомасштабно распространяться в Таджикистане. 9 апреля 2001 г. в Душанбе Совместный китайско-таджикский правительственный комитет по торгово-экономическому сотрудничеству провел свое первое совещание. На нем стороны рассмотрели перспективы развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества и определили преимущественные направления развития, в соответствии с которым стороны активно работают. Сотрудничество в военной области и сфере безопасности также богато достижениями. В рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, созданной по инициативе Китая, Таджикистана и других заинтересованных стран, уже достигнуто взаимопонимание по вопросам совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В июле 2001 г. была подписана Шанхайская конвенция о совместных действиях в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Сотрудничество в двусторонних отношениях усилили Китай и Таджикистан в рамках Шанхайской организации.

Похожие статьи




ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ, История создания организации - ШОС: от становления к всестороннему развитию

Предыдущая | Следующая