Социально-экономический аспект загрязнения окружающей среды - Анализ социально-экономического развития и экологической ситуации в России с точки зрения экономической и экологической безопасности

В народном хозяйстве сложился к настоящему времени форсированный режим эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов (минеральных, земельных, водных, лесных и др.). Главная его особенность -- превышение скорости количественного и качественного истощения запасов природных ресурсов по сравнению с компенсаторными возможностями экономики. Результатом этого стало прогрессирующее падение эффективности добывающих отраслей народного хозяйства, увеличилась доля ресурсов, направляемых в эти отрасли для поддержания сбалансированности экономики, что замедляет общие темпы развития, приводит к стагнации отраслевой структуры, снижает эффективность всех отраслей хозяйства. Высокие выбросы загрязнений и нерациональное природопользование наряду с сырьевой ориентацией экспорта во многом обусловливают усиление экологически кризисных явлений в ряде регионов. Идет процесс расширения особо неблагоприятных экологических зон, дальнейшее развитие которых (Кузбасс, Норильск, Ангаро-Усольский район, Братск, Нижний Тагил, северо-запад Кольского полуострова и др.) без надлежащих мер по охране природы может способствовать образованию сплошных зон экологического бедствия.

В качестве целевых параметров с учетом имеющейся статистической информации предлагается использовать следующие показатели: ресурсы речного стока в расчете на одного жителя, эксплуатационные запасы подземных вод в расчете на одного жителя, количество сельскохозяйственных угодий в расчете на одного жителя, а также удельный вес особо охраняемых природных территорий в общей площади экономического района. Данные показатели позволяют выполнить ранжирование экономических районов по указанным целевым параметрам и сформулировать предложения по усилению учета экологических факторов при принятии решений, в том числе с учетом природоемкости тех или иных производств, технологий, соблюдения рациональных норм потребления природных ресурсов (воды, лесоматериалов, земельных, минеральных и других ресурсов) на душу населения и др.

С точки зрения социальной составляющей данной проблемы представляет практический интерес мнение общественности о приоритетности тех или иных экологических проблем в процессе социально-экономического развития. В ходе одного из первых выборочных обследований различных групп населения страны, проведенного природоохранными органами в 1990 г., 56% опрошенных указали, что загрязнение окружающей среды вызывает у них тревогу, а состояние окружающей среды по месту жительства опасно для здоровья. Задача улучшения экологической обстановки, по мнению населения, стояла по остроте восприятия на четвертом месте вслед за "снижением благосостояния населения", "жилищными условиями", "ростом цен на товары и услуги", при этом опережая такие проблемы как "отношения между людьми разной национальности", "плохое медицинское обслуживание", "сложности трудоустройства" и др. Из полутора десятков экологических проблем, включенных в анкету обследования, по мнению городских жителей, наиболее актуальными являются: загрязнение воздушного бассейна -- беспокойство выразили 81% опрошенных, загрязнение питьевой воды -- 73%, радиационная обстановка на местности и замусоренность населенных пунктов -- до 71% опрошенных.

Характерно, что данное единовременное социологическое обследование проводилось в 1990 г. и охватывало 96 тыс. человек, проживающих в 850 городах и поселках. Социологическое обследование показало, что только 8% из числа опрошенного городского населения были удовлетворены состоянием окружающей среды по месту жительства, 20% -- удовлетворены отчасти, 54% -- не удовлетворены, а остальные затруднились ответить.

В результате выборочного обследования, проведенного в 1991 г. Госкомстатом России, в котором участвовали 91 904 человек из 23 регионов России, 2556 человек или около 3% опрошенных указали, что они изменили прежнее место жительства из-за неудовлетворенности экологическими условиями в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. По данным другого социологического обследования 56 тыс. человек, проведенного в 102 городах России, 90% населения находят экологическую ситуацию как напряженную; 80% опрошенных считают, что состояние их здоровья тесно связано с загрязнением окружающей среды в местах их проживания.

В последние годы в связи с указанными выше процессами появилась новая социально-экономическая категория граждан -- "экологические беженцы". Так, 20% опрошенных хотят изменить свое место жительства по экологическим соображениям, а 86% опрошенных считают, что решение экономических и социальных проблем должно быть в тесной увязке с требованиями охраны окружающей среды.

Анализ данных экспертного опроса специалистов природоохранных служб, проведенного в 1993 г. Институтом социально - политических исследований РАН показывает низкую оценку экологической ситуации. Опрошенные оценивают экологическую ситуацию в целом как крайне неблагоприятную: в России -- 54%, в своем регионе -- 27%, в месте проживания -- 16%. Наиболее злободневными проблемами, волновавшими участников данного опроса явились: свалки отходов и мусора -- 70%, загрязненность рек и водоемов -- 60%, захоронение опасных отходов -58%, качество питьевой воды -- 47%, загрязненность воздуха -- 37%, заболевания, вызванные загрязнением окружающей среды -- 37%, повышенный уровень шума -- 32%, кислотные дожди -- 29%, уровень радиационного фона -- 11%. При этом 74% опрошенных считают, что рассмотренные проблемы усугубляются распадом хозяйственных связей в экономике страны. Результаты обследования, выполненного фондом "Общественное мнение" в 2001 г. о мнении россиян об экологической обстановке показывают: 65% опрошенных отметили ухудшение состояния окружающей среды и лишь 10% обнаружили в России признаки улучшения экологической ситуации.

Недостаточность учета экологических ограничений при выборе хозяйственных решений, а также при оценке устойчивости природных систем под воздействием хозяйственной деятельности, привели к формированию значительного числа зон экологического бедствия, сокращению разнообразия природной среды. В результате только прямые потери от деградации природных систем, составляющих естественный базис национального богатства, достигли сопоставимых с ним масштабов. В связи с этим соблюдение ограничивающих режимов хозяйственного использования ресурсов окружающей среды требуется по оценкам на 20--30% территории страны, из которых более половины уже находятся в острой экологической ситуации. В настоящее время становится все более очевидным, что при сохранении сложившихся природоразрушающих тенденций в России в ближайшем будущем может ожидаться ухудшение экологической ситуации. Как показывает анализ социально-экономического развития страны за последние годы, спад производства не повлек аналогичного снижения загрязнений, поскольку в кризисных условиях предприятия стали экономить на природоохранных затратах. Сложная социально-экономическая ситуация общества продолжает усугублять экологическую.

В процессе стабилизации и постепенного снижения общей нагрузки на состояние окружающей среды возник ряд новых теоретических и практических вопросов, связанных с эффективным управлением выбросами загрязняющих веществ, в особенности связанных с регулированием трансграничных переносов загрязняющих веществ. При этом проблема трансграничных выбросов приобретает все большее значение как для регулирования международных отношений России, в том числе отношений с государствами СНГ, так и отношений между отдельными регионами в рамках территории страны. Трансграничное загрязнение атмосферы представляет собой пример экологического дисбаланса, иногда ведущего к международной напряженности.

Основными районами трансграничного влияния на атмосферу России являются: Западная и Восточная Европа (особенно Германия и Польша), Эстония (район добычи и переработки сланцев), Украина (радиационное загрязнение в районе Чернобыля, высокая концентрация промузлов), Северо-Западный Китай (радиационное загрязнение), а также Монголия (горнопромышленные районы). Трансграничное влияние России на атмосферу сопредельных территорий осуществляется в настоящее время через Кольский полуостров (горнопромышленные районы) на Финляндию и Норвегию, со стороны С.-Петербургского промузла -- на Финляндию и Эстонию. Промышленное и радиационное загрязнение со стороны Южного Урала является источником трансграничных потоков в Казахстан. Кроме того, с территорий Новой Земли, Карского и Баранцева моря возможен разнос радиационного загрязнения на сопредельные территории. Однако в целом в результате трансграничного переноса в Россию поступает в несколько раз больше серы и оксидов азота, чем выносится с ее территории в другие государства.

В силу того, что решить проблему в рамках национальных границ невозможно, в целях обеспечения перехода России на экологически устойчивое развитие следует осуществить расширение ее участия в международной кооперации по реализации глобальных экологических проблем, таких как охрана озонового слоя, предотвращение антропогенного изменения климата, решение проблем трансграничного загрязнения, сохранение биоразнообразия и других.

Обострение экологической ситуации проявляется в деградации отдельных эколого-экономических систем, истощении природно - ресурсного потенциала и в ухудшении качества среды обитания человека в целом. Экологический фактор стал реально лимитировать народное благосостояние, что проявляется в ухудшении здоровья населения, увеличении числа генетических нарушений, сокращении средней продолжительности жизни. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), общественное здоровье на 50% зависит от образа жизни и на 25% от состояния окружающей среды.

До последнего времени вопросы состояния здоровья населения, как правило, не находили отражения при разработке экологических нормативов, выносились за рамки собственно экологических категорий. Вместе с тем, обеспечение устойчивого развития требует включение оценки состояния здоровья или угрозы его ухудшения в число важных критериев. Такой подход связан с тем, что здоровье людей -- одна из важнейших целей экологически ориентированного развития и важный критерий экологического благополучия. В последнее время наблюдается усиление зависимости здоровья людей от загрязнения окружающей среды. В целом вклад экологического фактора в заболеваемость населения в России оценивается на уровне 20--40%, в том числе по онкологическим заболеваниям -- более 50%. Загрязнение окружающей среды повышает уровень заболеваемости населения в среднем на 20%. В России только 15% горожан проживает на территориях с допустимым уровнем загрязнения атмосферы. Так, только загрязнением атмосферы обусловлено примерно 20--30% общих заболеваний населения промышленных центров. В таких промышленных центрах черной металлургии как Магнитогорск, Новокузнецк, Нижний Тагил, Липецк и др. общая заболеваемость населения почти на 40% выше, чем в относительно "чистых" городах. Наиболее неблагоприятная экологическая ситуация в России в последние четыре года отмечалась на площади более 2,5 млню км2 или на 15% всей территории страны. Общее количество городского населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах, составляет 20%. В 185 городах, численность населения которых составила более 60 млн. чел., средняя за год концентрация одного из загрязняющих веществ превысила предельно допустимую концентрацию (ПДК). В городах, где эти концентрации превышали 10 ПДК, проживали 30 млн. чел.

Именно те районы, где сосредоточена значительная часть населения, размещены наиболее "грязные" предприятия, особенно активно эксплуатируются сельскохозяйственные угодья. Следует отметить, что в ряде регионов и населенных пунктов в результате высоких объемов вредных выбросов в окружающую среду, превышения ее ассимиляционного потенциала, а также сокращения площади лесов и зеленых насаждений в городах и пригородной зоне общие объемы выбросов в расчете на одного жителя продолжают оставаться критическими с вытекающими отсюда демографическими и социальными последствиями. Состояние окружающей среды становится существенным ограничением для экономического и социального развития крупных городов и промышленных регионов. Ситуацию несколько смягчает то обстоятельство, что Россия занимает 12,5% суши, а на ее территории проживает лишь 2,5% населения земного шара.

Анализ тенденций изменения окружающей среды и влияния на нее хозяйственной деятельности показывает, что необходимо выделить следующие экологические проблемы, имеющие приоритетное социально - экономическое значение:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха городов и промышленных центров, оказывающий влияние на здоровье более 40% населения страны; - усиливающееся загрязнение поверхностных и подземных вод, в том числе используемых для нужд питьевого водоснабжения, в результате чего 50% населения России вынуждено пользоваться водой не соответствующей стандартам.

В свою очередь выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод, неорганизованные свалки нерациональное использование пестицидов и минеральных удобрений вызывают всевозрастающее загрязнение почв и продуктов питания. Ухудшение социально-экономических условий жизни значительной части населения России отчетливо отражается на медико - биологических показателях. Так, впервые за послевоенные годы смертность превысила рождаемость, и, даже при миграционном приросте в 430 тыс. человек, общая численность населения страны сократилась более чем на 300 тыс. человек. Естественный прирост населения России продолжает оставаться отрицательной величиной.

Уровень заболеваемости населения в 2000 г. достиг максимального за последние годы значения: для взрослых -- 1188,2, подростков - 1511,4, детей -- 1829,8 (на 1000 человек населения соответствующего возраста, или 113, 132 и 124% соответственно к уровню 1996 г.).

В обстановке ухудшения структуры питания, медицинского обслуживания населения, социальной и психологической напряженности, здоровье подавляющей части граждан страны подвергается вредному воздействию веществ, загрязняющих атмосферный воздух, питьевую воду и продукты питания, влиянию шума, электромагнитных излучений, радиации и других неблагоприятных факторов окружающей среды. Сравнительные данные медицинской статистики по ряду промышленных центров и "чистых" городов убедительно свидетельствует о том, что высокий уровень загрязнения окружающей среды в решающей мере предопределяет высокий уровень специфических заболеваний, особенно у представителей социально незащищенных групп населения.

Тенденция к уменьшению прироста населения и имеющий место отрицательный прирост населения в России в отличие от общемировой тенденции к росту народонаселения позволяет говорить о специфике учета демографических факторов в процессе формирования концепции устойчивого развития. Речь, очевидно, должна идти не о сокращении прироста населения и ограничении его роста в стране, а, наоборот, о стабилизации и выравнивании таких экономико-демографических показателей, как плотность и естественный прирост населения по отдельным экономическим районам. Данный анализ и ранжирование территории по экологическим и демографическим признакам позволяет определить долговременную стратегию регионов по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, в том числе и экономического.

Экологический проблема загрязнение атмосфера

Похожие статьи