ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СЕТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРОВ РОССИИ - Национальные парки
Национальный парк государственный заповедник
Условно можно выделить следующие основные этапы становления сети НП в России:
- - предваряющий, или этап дискуссий (1971--1982); - начальный, или этап образования первых НП (1983--1990); - этап бурного расширения сети (1991--1994); - этап замедления темпов роста сети (1995--2001). - этап современный (2001 - по сегодняшний день) [2, с.45] - ПРЕДВАРЯЮЩИЙ, или ЭТАП ДИСКУССИЙ (1971--1982)
В этот период ни одного парка в России организовано не было, однако вокруг самого понятия "национальный парк" шли оживленные научные споры, обсуждались цели и задачи будущих парков, а также соотнесение их с другими категориями ООПТ, прежде всего -- с заповедниками. За условную точку отсчета мы принимаем 1971 г., когда на севере Эстонии был создан первый советский НП -- "Лахемааский".
В 1981 г. появилось утвержденное совместным решением Госплана СССР и ГКНТ СССР Типовое положение о государственных природных национальных парках (ГПНП). Этот документ сыграл в те годы огромную позитивную роль: несмотря на целый ряд его недостатков (в частности -- на компилятивный и громоздкий характер ключевого термина "ГПНП"), по существу была дана жизнь новой категории ООПТ, до того времени не имевшей никакого правового статуса.
Предваряющий этап логично подвел к образованию в 1983 г. первых НП в России. К этому времени в разных союзных республиках (в Прибалтике, Закавказье, на Украине и т. д.) уже существовало 8 парков.
НАЧАЛЬНЫЙ, или ЭТАП ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРВЫХ НП (1983--1990)
Данный этап начался в 1983 г. образованием парков "Сочинский" и "Лосиный остров". Это период еще недостаточно разработанной правовой базы, необходимой для эффективного развития сети НП; основным документом в данной сфере продолжало выступать вышеупомянутое Типовое положение о государственных природных национальных парках.
Сеть российских парков в это время лишь только закладывалась. Однако в этот период НП организовывались в наиболее ценных и известных туристических районах -- таких, как Байкал ("Прибайкальский" и "Забайкальский" НП), Кавказ ("Сочинский" и "Приэльбрусье"), Среднее Поволжье ("Самарская Лука"), Южный Урал ("Башкирия"), Валдайская возвышенность ("Валдайский"), Горная Шория ("Шорский" НП), а также парк на Куршской косе. Особое место занимает НП "Лосиный остров" на северо-восточной окраине Москвы, где был взят под охрану уцелевший фрагмент естественной растительности. Всего к концу 1990 г. в стране насчитывалось 11 национальных парков.
Важно отметить, что первые парки (например, "Башкирия", "Забайкальский", "Прибайкальский", "Сочинский") создавались в значительной мере по так называемой классической, или североамериканской, модели, ориентиром в которой служат прежде всего наиболее девственные и живописные природные участки (категория II согласно классификации охраняемых территорий МСОП).
В этот период (середина 80-х гг.) во ВНИИ охраны природы и заповедного дела был разработан "Проект рациональной сети государственных заповедников и национальных парков СССР на период до 2000 г.", который содержал предпроектное обоснование размещения на территории России около 40 НП. При этом за основу была взята схема физико-географического районирования страны, а разного рода социально-экономические факторы практически учтены не были.
ЭТАП БУРНОГО РАСШИРЕНИЯ СЕТИ (1991--1994)
Этот короткий, но весьма насыщенный и сложный этап в истории российских НП совпал с переломным моментом в жизни страны, связанным с распадом СССР.
С одной стороны, это было время наиболее интенсивного роста числа НП в стране, когда их создавалось по нескольку в год (к примеру, в 1991-м и 1992 гг. -- по 5!), и таким образом к концу 1994 г. их количество достигло 27. Среди образованных в этот период парков есть несомненные природные феномены (НП "Паанаярви" и "Югыд ва"), есть и уникальные культурные ландшафты (НП "Кенозерский", "Водлозерский" и "Русский Север"). Тем не менее, очевидно, что "звездность" НП, созданных на этом этапе, уже не столь высока, как на предыдущем. Более того, статус национальных парков получили некоторые участки, по своим характеристикам больше соответствующие природным паркам, то есть ООПТ регионального значения (НП "Мещера", "Мещерский", "Орловское полесье", "Припышминские боры", "Чаваш-Вармане").
С другой стороны, это было время, когда все российские ООПТ, включая и НП, были вынуждены быстро приспосабливаться к новым условиям существования. Из-за охватившего страну глубокого социально-экономического и политического кризиса большинство задач, стоявших перед ООПТ, стали трудновыполнимыми. В данный период почти на всех основных направлениях деятельности НП проявились серьезные практические проблемы, препятствовавшие прогрессу.
Одновременно произошли коренные изменения нормативной и правовой базы -- она, по сути, стала формироваться заново, с учетом новых политических реалий, новых федеральных законов и нормативных актов и т. д.
Так, в 1993 г. Правительством России было принято "Положение о национальных природных парках Российской Федерации", которое заменило вышеупомянутое Положение о ГПНП от 1981 г.[2, с.46]
Затем появился "Перечень государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994--2005 гг.", утвержденный распоряжением Правительства России от 23 апреля 1994 г. № 572-р. Этот документ был составлен на основе "Проекта рациональной сети национальных природных парков России на период до 2005 г.", разработанного Союзгипролесхозом в 1993 г.
Всего в Перечень было включено 42 перспективные территории общей площадью около 10 млн. га. В него вошли многие ценные участки, расположенные в разных уголках России, о необходимости преобразования которых в НП говорилось уже давно как в специальной литературе, так и в различных проектных материалах.
При составлении Перечня были использованы следующие критерии отбора территорий: наличие уникальных или особо ценных и интересных природных и культурно-исторических объектов, комфортность биоклиматических условий, транспортная доступность.
Вместе с тем, в данном документе единый подход к формированию общероссийской сети парков так и не был четко сформулирован, а ряд важных критериев отбора территорий оказался упущенным. В итоге многие объекты были включены в Перечень без достаточных оснований, в то время как многие ценнейшие участки вообще не вошли в него. Например, в Перечне не было предусмотрено ни одного парка на Алтае (между тем, известно, что район горы Белухи позднее получил статус природного парка и Объекта Всемирного природного наследия). Не планировалось создавать НП и на восточных склонах Приполярного и Северного Урала, и в Тоджинской котловине в Туве и в других уникальных и экзотических местностях.
Тем самым российская модель НП начала приобретать новые грани. Постепенно исчезло жесткое следование той идеологии, на которой создавались самые первые парки, когда за образец в основном бралась североамериканская модель. Стала осознаваться целесообразность создания таких парков, которые более соответствовали бы европейскому типу (категория V по классификации охраняемых территорий МСОП, или "культурный ландшафт"). Тем более что для целого ряда староосвоенных регионов России иного выхода просто не было.
Среди НП, созданных в начале 90-х гг., немало таких, которые следуют именно такому типу: "Кенозерский", "Водлозерский", "Мещера", "Мещерский", "Русский Север", "Орловское полесье".
ЭТАП ЗАМЕДЛЕНИЯ ТЕМПОВ РОСТА СЕТИ (1995--2001)
В 1995 г. был принят Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", который действует и поныне, являясь базой для разработки политики управления российскими парками в целом.
Что касается развития сети парков, то на этом этапе произошло заметное снижение темпов роста их числа: сначала в год их создавалось по 1--2, а в 2000-м и 2001 гг. НП в России не создавалось вообще. Всего же за данный период появилось только 8 новых парков.
Кроме того, образованные в эти годы парки, особенно если сравнивать их с первым поколением российских НП, имеют не столь высокую ценность и экстраординарными их, за единичными исключениями, признать никак нельзя. Преимущественно это относительно небольшие территории, подчас весьма сильно освоенные, среди которых только парк "Алханай" занимает площадь более 100 тыс. га.
На этом этапе выбор участков под новые НП стал определяться вышеупомянутым "Перечнем государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994--2005 гг.".
Однако результативность этой схемы оказалась невысокой: она претворялась в жизнь лишь в первые 3 года после появления Перечня (с 1995 по 1997 г.). Всего за это время было реализовано лишь 5 рекомендаций из 42, а именно: парки "Смольный", "Шушенский бор", "Себежский", "Угра" и "Нечкинский".
В дальнейшем произошел отход от намеченной Перечнем схемы: были созданы парки "Алания" и "Алханай", которые в нем вообще отсутствовали. Кроме того, в 1998 г. в подчинение Федеральной службе лесного хозяйства был передан Переславский государственный природно-исторический национальный парк.
В то же время другие участки (подчас более ценные и известные) статуса НП так и не получили, хотя это было запланировано. К примеру, такие феномены, как вулканические ландшафты Камчатки (парки "Быстринский" и "Южно-Камчатский", согласно перечню 1994 г.) получили статус только природных парков, хотя несколько позднее обе эти ООПТ были объявлены объектами Всемирного природного наследия. Уникальнейшие "Ленские столбы" (Саха-Якутия), фигурировавшие в этом же Перечне также ограничились статусом природного парка.
В целом на данном этапе развития российские НП стали все более и более ассоциироваться с национальным наследием, национальной гордостью и достоянием. Так некоторые парки ("Югыдва" в Коми и три НП в районе озера Байкал) во второй половине 90-х гг. были включены в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.[2, с.47]
К этому же периоду относится разработка Федеральной целевой программы государственной поддержки заповедников и национальных парков, которая, впрочем, так и не была реализована полностью.
Похожие статьи
-
Существующая в России система государственных природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает (см. рисунок 1): - 100...
-
2).Национальные парки России. - Животный мир как часть природной среды
Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую...
-
Зарождение идеи национальных парков (НП) в России, вероятно, следует относить к началу ХХ столетия. Так, в схеме, предложенной еще в 1917 г. В. П....
-
Заключение - Правовой режим национальных и природных парков
В заключении контрольной работы нужно отметить следующие: 1. Национальным парком называется особо охраняемая территория или акватория. На ней с целью...
-
Единственный морской заповедник в России находится на островах юга Приморского края и в прибрежных водах. Это Дальневосточный заповедник. Обитает в нем...
-
На стыке двух областей -- юго-востока Акмолинской и северо-востока Карагандинской -- расположено Республиканское государственное учреждение...
-
Национальные парки - Особо охраняемые природные территории
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя...
-
Этапы развития экологии как науки - Экология как наука: история становления
Экология своими корнями уходит в далекое прошлое. Потребность в знаниях, определяющих "отношение живого к окружающей его органической и неорганической...
-
1. Орнитофауна ГНПП "Буйратау" представлена птицами степного, кустарникового, лесного и водно-болотного орнитокомплексов. Состав ее обусловлен основными,...
-
Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки являются...
-
Правовой режим национальных парков - Правовой режим национальных и природных парков
Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых...
-
Введение - Правовой режим национальных и природных парков
Актуальность контрольной работы заключается, в первую очередь в том, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду - это право...
-
Ботанические сады и дендрологические парки России. - Животный мир как часть природной среды
В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную...
-
Экологические проблемы России Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской...
-
Правовой режим природных парков - Правовой режим национальных и природных парков
Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного...
-
Таблица 1 Миграции птиц в этом регионе, как и на большей части равнинного Казахстана, проходят широким фронтом, не образуя сколько-нибудь выраженных...
-
Материалами для написания данной статьи послужили литературные источники [2-8] и наши собственные наблюдения. Объектами исследования являлись птицы,...
-
Национальная система экологической сертификации - будущее России
В ходе длительного исследования проблем глобального потепления выяснилось, что современные города, а точнее здания -- один из главных источников...
-
Динамика численности марала в Государственном национальном природном парке "Буйратау"
В статье отображена динамика численности марала в Государственном национальном природном парке "Буйратау" с 2002 г. Описано разведение марала в условиях...
-
Забайкальский национальный парк, Тункинский национальный парк - Заповедники России
Территория парка, организованного в 1986 году, охватывает Чивыркуйский залив, полуостров Святой нос, архипелаг Ушканьи острова с крупнейшим на Байкале...
-
14. Grus Grus (Linnaeus,1758) -- серый журавль; тырна. Отмечается только в период миграций. 15. Antropoides Virgo (Linnaeus, 1758) -- красавка; а?бас...
-
Развитие популяционного подхода - Экология как наука: история становления
Одной из важнейших задач популяционной экологии было выявление общих закономерностей динамики численности популяций - как отдельно взятых, так и...
-
Развитие экологии в последние десятилетия 20-го века - Экология как наука: история становления
Во второй половине 20-го в. завершается становление экологии как самостоятельной науки, имеющей собственную теорию и методологию, свой круг проблем, и...
-
Развитие экосистемных исследований - Экология как наука: история становления
Термин "экосистема" был предложен в 1935 году видным английским экологом-ботаником Артуром Тенсли (1871-1955) для обозначения естественного комплекса...
-
Современная экология - История становления экологии как науки
За последние 20 лет экология в нашей стране сделала большой скачок и стала одной из наиболее значимых наук, в центре изучения которой находятся...
-
Четвертый этап становления экологии - История становления экологии как науки
В начале 40-х годов XX столетия наступил четвертый этап в истории экологии, возникает новый подход к исследованиям природных экосистем. Г. Гаузе (1934)...
-
История становления экологии - Экология как наука: история становления
Термин "Экология" был предложен в 1866 году немецким зоологом и философом Э. Геккелем, который, разрабатывая систему классификации биологических наук,...
-
Особо охраняемые природные территории - объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которая полностью или...
-
Специфика экологической политики регионов Особенности региональной экологической политики детерминируются самой экологической обстановкой субъекта...
-
Выбираемые под заповедники территории были в наименьшей степени изменены под влиянием хозяйственной деятельности человека Природные комплексы...
-
Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями,...
-
Заповедник малая сосьва байкал Заповедники -- образцы нетронутой, дикой природы -- по праву называют природными лабораториями. Они особенно нужны нам...
-
Заключение - Заповедники России
Описания заповедников в подавляющем большинстве основаны на работах сотрудников этих заповедников. Для составления научного прогноза изменений природной...
-
Благодаря огромным размерам болотного массива, территория характеризуется большим разнообразием растительных сообществ. Наиболее распространенными...
-
Растительный покров Краснодарского края чрезвычайно разнообразен. Здесь, на площади восьмидесяти тысяч квадратных километров наглядно представлена...
-
Статистические данные Предприятия ТЭК по официальным данным ежегодно нарушают до 30 тыс. Га земель. Из них около 43% отнесено к нефтяной отрасли;...
-
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Государственная система мониторинга Росгидромета бази-руется на сети...
-
Особо охраняемые природные территории - Управление природоохранными мероприятиями
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус ООПТ в настоящее время...
-
Введение - Особо охраняемые природные территории
В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Согласно...
-
Пятый этап - История становления экологии как науки
В конце XX - начале XXI вв. наметился пятый период, который требует гармоничного взаимоотношения "человек - природа". Антропогенное воздействие на...
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СЕТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРОВ РОССИИ - Национальные парки