Правовой режим природных парков - Правовой режим национальных и природных парков
Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.
Соответствующая деятельность регулируется утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
Что касается порядка образования национальных парков, то он аналогичен порядку образования государственных природных заповедников. В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения. Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.
В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
3. Задача
Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО "Спецстрой" о запрете экологически вредной деятельности.
В судебном заседании установлено, что ООО "Спецстрой" на земельном участке общей площадью примерно 500 кв. м оборудовало и организовало кустарное производство асфальтобетонной смеси. Для этой цели ООО "Спецстрой" возвело специальную установку, кустарно спроектированную и построенную. В результате эксплуатации указанной установки по производству асфальтобетонной смеси осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, утвержденного в установленном порядке и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Помимо производства асфальтобетонной смеси ООО "Спецстрой" на данном земельном участке осуществляет сбор и временное хранение нефтепродуктов, нефтебитумной смеси, песчано-гравийной смеси. Предприятие имеет оборудование по производству шлакоблоков, осуществляет сбор и временное хранение золошлаковых отходов. При этом, размещение отходов на территории предприятия осуществляется при отсутствии утвержденного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления; при отсутствии разрешения на их размещение; паспортов опасных отходов с установленными классами опасности; без профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.
ООО "Спецстрой" при отсутствии лицензии на право сбора, использования, обезвреживания отходов, оформленной в установленном порядке в процессе производственной деятельности в ходе эксплуатации асфальтобетонной смеси осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации (путем сжигания) опасных для окружающей среды видов отходов, таких как, отработавшее моторное и трансмиссионные масла; отработавшая и потерявшая потребительские свойства авторезина (покрышки, шины); отходы деревообработки, потерявшие потребительские свойства железнодорожные шпалы; золошлаковые отходы.
Ввод в эксплуатацию установки произведен при отсутствии государственной экспертизы проектной документации и санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.
Кроме того, в судебном процессе было установлено также, что ответчик не имеет правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок.
Какие нормы экологического законодательства были нарушены в процессе хозяйственной деятельности ООО "Спецстрой"?
Определите понятия "нормативы образования отходов" и "лимиты на размещение отходов". Каков порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов?
В каком порядке может осуществляться деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов?
Какое решение должен принять суд?
На основании ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) от 10.01.2002 N 7-ФЗ:
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов производства и потребления - это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. В свою очередь, лимиты на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Помимо производства асфальтобетонной смеси ООО "Спецстрой" на данном земельном участке осуществляет сбор и временное хранение нефтепродуктов, нефтебитумной смеси, песчано-гравийной смеси. Предприятие имеет оборудование по производству шлакоблоков, осуществляет сбор и временное хранение золошлаковых отходов. При этом, размещение отходов на территории предприятия осуществляется при отсутствии утвержденного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления; при отсутствии разрешения на их размещение; паспортов опасных отходов с установленными классами опасности; без профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.
ООО "Спецстрой" при отсутствии лицензии на право сбора, использования, обезвреживания отходов, оформленной в установленном порядке в процессе производственной деятельности в ходе эксплуатации асфальтобетонной смеси осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации (путем сжигания) опасных для окружающей среды видов отходов, таких как, отработавшее моторное и трансмиссионные масла; отработавшая и потерявшая потребительские свойства авторезина (покрышки, шины); отходы деревообработки, потерявшие потребительские свойства железнодорожные шпалы; золошлаковые отходы. Ввод в эксплуатацию АБС произведен при отсутствии государственной экспертизы проектной документации и санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.
Кроме того, ООО "Спецстрой" в нарушение требований ч. 1 ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не обеспечило согласование мест строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, не проводит работы по внедрению малоотходных и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, не планирует и не осуществляет мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, не осуществляет учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.
ООО "Спецстрой" осуществляет свою деятельность в области обращения с отходами в отсутствие паспорта опасных отходов, который составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов". Не проведена полная и достоверная инвентаризация отходов, образующихся на предприятии.
Суд должен запретить деятельность ООО " Спецстрой".
Похожие статьи
-
Заключение - Правовой режим национальных и природных парков
В заключении контрольной работы нужно отметить следующие: 1. Национальным парком называется особо охраняемая территория или акватория. На ней с целью...
-
Правовой режим национальных парков - Правовой режим национальных и природных парков
Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых...
-
1. Орнитофауна ГНПП "Буйратау" представлена птицами степного, кустарникового, лесного и водно-болотного орнитокомплексов. Состав ее обусловлен основными,...
-
На стыке двух областей -- юго-востока Акмолинской и северо-востока Карагандинской -- расположено Республиканское государственное учреждение...
-
Национальные парки - Особо охраняемые природные территории
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя...
-
Существующая в России система государственных природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает (см. рисунок 1): - 100...
-
2).Национальные парки России. - Животный мир как часть природной среды
Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую...
-
Материалами для написания данной статьи послужили литературные источники [2-8] и наши собственные наблюдения. Объектами исследования являлись птицы,...
-
Введение - Правовой режим национальных и природных парков
Актуальность контрольной работы заключается, в первую очередь в том, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду - это право...
-
Динамика численности марала в Государственном национальном природном парке "Буйратау"
В статье отображена динамика численности марала в Государственном национальном природном парке "Буйратау" с 2002 г. Описано разведение марала в условиях...
-
Правовой режим природных ресурсов - Экологические правонурашения
Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод,...
-
14. Grus Grus (Linnaeus,1758) -- серый журавль; тырна. Отмечается только в период миграций. 15. Antropoides Virgo (Linnaeus, 1758) -- красавка; а?бас...
-
Таблица 1 Миграции птиц в этом регионе, как и на большей части равнинного Казахстана, проходят широким фронтом, не образуя сколько-нибудь выраженных...
-
Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки являются...
-
Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями,...
-
Для плановою использования недр и их охраны основой является учет запасов и месторождении полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в...
-
1. Pelecanus Crispus (Bruch.1832) -- кудрявый пеликан; б?йра бір?азан. Единичные особи и группа из 5 особей отмечались в августе 2011 г. на...
-
Благодаря огромным размерам болотного массива, территория характеризуется большим разнообразием растительных сообществ. Наиболее распространенными...
-
Природные парки - Заповедники и заказники Казахстана
Природные парки как и заповедники организуются для охраны животных ландшафтов и предназначены для охраны этих природных объектов и их естественных...
-
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Концепция охраны окружающей природной среды Современная концепция охраны окружающей природной среды...
-
Правовая охрана животных. - Животный мир как часть природной среды
Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РФ "Об охране и использовании животного мира", а также...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Ботанические сады и дендрологические парки России. - Животный мир как часть природной среды
В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную...
-
6. Hieraaetus Pennatus (Gmelin, 1788) -- орел-карлик; ба?алта? ?ыран. Единичные встречи на летних кочевках. 7. Aguila rapax (Temminck, 1828)...
-
Особо охраняемые природные территории - объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которая полностью или...
-
Два заповедника Рдейский и Полистовский (в Псковской области) были организованы в 1994 году для сохранения и изучения массива сфагновых болот южной тайги...
-
Эффективность сохранения ландшафтов и биологического разнообразия в масштабе конкретного региона во многом зависит от уровня развития общей системы...
-
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты...
-
Вступление Согласно ст. 5 Закона Украины "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной...
-
Понятие отходов и обращения с отходами Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их...
-
Правовые аспекты охраны окружающей природной среды - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства....
-
Воздействие промышленного производства и прочих факторов на окружающую природную среду Территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры занимает...
-
Виды ООПТ и их назначение - Особо охраняемые природные территории, их виды и значение
С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: -...
-
Особо охраняемые природные территории - Управление природоохранными мероприятиями
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус ООПТ в настоящее время...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Нормирование и учет в области обращения с отходами Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими...
-
Образование отходов - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Отходы являются побочным продуктом практически любой деятельности....
-
Ключевым классифицирующим признаком отходов является "происхождение отходов". В Законе Республики Беларусь "Об обращении с отходами" в статье 15...
Правовой режим природных парков - Правовой режим национальных и природных парков